Дата принятия: 27 мая 2020г.
Номер документа: 06АП-963/2020, А73-22231/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 мая 2020 года Дело N А73-22231/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мильчиной И.А.
судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой И.А.
в отсутствие участвующих в деле лиц
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Степная"
на решение от 14.01.2020
по делу N А73-22231/2019
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению товарищества собственников жилья "Степная" (ОГРН 1132724004863, ИНН 2724175866)
к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства края (ОГРН 1122721011236, ИНН 2721196900)
об оспаривании предписания
УСТАНОВИЛ:
Товарищество собственников жилья "Степная" (далее - ТСЖ "Степная") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - главное управление) от 28.10.2019 N П2019-06-1160.
Решением суда от 14.01.2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ТСЖ "Степная" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, заявленное требование удовлетворить.
Приведенные в обоснование жалобы доводы сводятся к тому, что указанные в оспариваемом предписании нормы жилищного законодательства, нарушение которых следует устранить, не регулируют деятельность товариществ собственников жилья, а также не содержат обязательных требований по начислению (выставлению) платы за содержание и текущий ремонт многоквартирного дома собственникам помещений в соответствии с установленной сметой доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год. Кроме того, заявитель ссылается на отсутствие у товарищества обязанности по утверждению сметы доходов и расходов до начала года, на который она определяется, также указывает на неопределенность и неисполнимость предписания.
Главное управление не представило отзыва на апелляционную жалобу.
Определением от 21.04.2020 судебное разбирательство по апелляционной жалобе откладывалось на 25.05.2020 в 14-40 по причине ситуации, сложившейся на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).
В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о времени месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии с правилами части 5 статьи 158, статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив в порядке статей 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, согласно протоколу от 28.02.2013 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (далее - МКД) N 93 по ул. Большой в г. Хабаровске, собственниками выбран способ управления домом - управление товариществом собственников жилья, создано ТСЖ "Степная".
На основании обращения жителя указанного дома главным управлением проведена внеплановая документарная проверки ТСЖ "Степная", задачей и предметом которой являлось соблюдение порядка применения (установления) платы за содержание и текущий ремонт для собственников жилых и нежилых помещений.
Проверкой установлено (акт от 28.10.2019 N П2019-06-1160), что товарищество допустило нарушение требований статьи 39, статьи 46, части 1 статьи 137, части 1, пунктов 4, 8.1 части 2 статьи 145, частей 1,8 статьи 156, части 1 статьи 158, частей 1, 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпунктов "г", "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416; пункта 33 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), выразившееся в начислении (выставлении) собственникам помещений (членам ТСЖ "Степная") в августе 2019 года платы за содержание и текущий ремонт МКД в размере 53,41 руб./кв.м в отсутствие утвержденной сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.
По итогам проверки выдано уточненное предписание от 28.10.2019 N П2019-06-1160, согласно которому следует принять меры по устранению выявленных нарушений в срок до 28.11.2019.
Не согласившись с предписанием, товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Согласно статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
В силу пункта 1.1. Положения о Главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 N 371-пр (далее - Положение), главное управление является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора) и лицензирования, декларирования на территории края, определенные настоящим положением. На основании пунктов 3.1.2.10, 3.1.4 Положения, главное управление является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор и при выявлении в результате проведенной проверки нарушений выдает предписание для устранения допущенных нарушений.
Таким образом, оспариваемое предписание выдано надзорным органом в пределах предоставленных ему законодательством полномочий.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.
В силу части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Согласно части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом указанное товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В пунктах 2, 3 части 1 статьи 137 ЖК РФ указано, что товарищество собственников жилья вправе определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные уставом товарищества цели; устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов на год товарищества размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 1, пунктами 4, 8.1 части 2 статьи 145 ЖК РФ высшим органом управления товарищества является общее собрание членов товарищества собственников жилья, к компетенции которого относятся: установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества; утверждение смет доходов и расходов товарищества на год, отчетов об исполнении таких смет, аудиторских заключений (в случае проведения аудиторских проверок).
Руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества (часть 1 статьи 147 ЖК РФ).
В силу пункта 3 статьи 148 ЖК РФ на правление товарищества возложена обязанность по составлению смет доходов и расходов на соответствующий год товарищества и отчетов о финансовой деятельности, предоставление их общему собранию членов товарищества для утверждения.
Устав ТСЖ "Степная" содержит аналогичные по содержанию обязанности органов управления товарищества (пункты 4.9, 12.8.13, 13.5.4 Устава).
В части 1 статьи 156 ЖК РФ указано, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
Размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива (часть 8 статьи 156 ЖК РФ).
Аналогичное по содержанию требование к определению размера обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, а также размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами товарищества, установлено и в пункте 33 Правил N 491.
С учетом указанных нормоположений жилищного законодательства, суд первой инстанции правомерно заключил, что установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества относится к исключительной компетенции общего собрания товарищества собственников жилья. Размер обязательных платежей и (или) взносов определяется на основе утвержденной указанными органами управления товарищества сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.
Материалами дела подтверждается, что ТСЖ "Степная" выставило собственникам помещений в МКД N 93 по ул. Большой в г. Хабаровске квитанции за август 2019 года на оплату жилищно-коммунальных услуг, а также коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества с указанием размера платы за содержание и текущий ремонт - 53,41 руб./кв.м., при этом не представило доказательств, что общим собранием членов товарищества утверждалась смета доходов и расходов на 2019 год, в том числе и на момент проведения надзорным органом мероприятий по контролю (октябрь 2019 года).
Согласно протоколу от 22.12.2018 N 1 внеочередного общего собрания собственников помещений - членов ТСЖ "Степная", смета доходов и расходов на 2019 год не утверждена, поскольку собрание признано несостоявшимся в связи с отсутствием необходимого кворума.
Таким образом, в нарушение пунктов 4, 8.1 части 2 статьи 145 ЖК РФ, пункта 33 Правил N 491 собранием собственников жилья не установлен размер обязательных платежей и взносов членов товарищества, в то время как членам ТСЖ (собственникам помещений) в 2019 году начислялась (выставлялась) плата за содержание и текущий ремонт спорного МКД в размере 53,41 руб./кв.м. в отсутствие утвержденной сметы доходов и расходов на соответствующий год. Сведения о том, что товарищество принимало меры к установлению размера обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества в порядке, определенном частью 8 статьи 156 ЖК РФ, пунктом 33 Правил N 491, в деле отсутствуют.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что предписание от 28.10.2019 N П2019-06-1160 соответствует положениям действующего жилищного законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем отсутствовали в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200 АПК РФ, необходимые для признания его недействительным.
Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального права подлежат отклонению как противоречащие пунктам 2, 3 части 1 статьи 137, части 1, пунктам 4, 8.1 части 2 статьи 145 и части 8 статьи 156 ЖК РФ, из анализа содержания которых усматривается, что установление размера обязательных платежей и взносов членов ТСЖ относится к исключительной компетенции общего собрания товарищества собственников жилья. Размер обязательных платежей и (или) взносов определяется на основе утвержденной указанными органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.
Апелляционной инстанцией признается несостоятельным довод заявителя жалобы о том, что оспариваемое предписание является неопределенным и неисполнимым, поскольку ненормативный акт с учетом уточнения достаточно понятен, содержит указания на нарушения товариществом требований действующего жилищного законодательства, а также на их устранение.
Поскольку в оспариваемом предписании не содержится требований о конкретных действиях, которые должен совершить заявитель, последний вправе самостоятельно выбрать способ устранения выявленных при проверке нарушений и обеспечить оформление начисления (выставления) собственникам помещений платы за содержание и текущий ремонт МКД с соблюдением предусмотренной законом процедуры.
Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим изложенные в жалобе доводы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Соответственно основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Излишне уплаченная заявителем жалобы государственная пошлина на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату из федерального бюджета ее плательщику.
Руководствуясь статьями 104, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 14.01.2020 по делу N А73-22231/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить товариществу собственников жилья "Степная" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей, как излишне уплаченную по платежному поручению от 11.02.2020 N 23 за рассмотрение апелляционной жалобы.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
И.А. Мильчина
Судьи
Е.И. Сапрыкина
Е.Г. Харьковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
