Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2021 года №06АП-960/2021, А73-17022/2020

ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 апреля 2021 года Дело N А73-17022/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Иноземцева И.В.
судей Волковой М.О., Жолондзь Ж.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ашуровой Г.Х.
при участии в заседании:
от комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края: Волобуев Виталий Викторович, представитель по доверенности от 28.12.2020 N 1-17-7
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Техмонтаж" Виногорова Владимира Геннадьевича
на решение от 22.01.2021
по делу N А73-17022/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по иску комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (ОГРН 1142721000355, ИНН 2721206354, адрес: 680021, Хабаровский край, г. Хабаровск, Амурский бульвар, д. 43)
к обществу с ограниченной ответственностью "Техмонтаж" (ОГРН 1052701545522, ИНН 2723072868, адрес: 680021, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Дикопольцева, д. 48, оф. 406)
о понуждении совершить действия
УСТАНОВИЛ:
комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Техмонтаж" (далее - ООО "Техмонтаж", общество, ответчик) обязать в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить консервацию незавершенного строительством капитального объекта "Многоэтажные жилые дома и подземная автопарковка по ул. Рокоссовского в Индустриальном районе г. Хабаровска" по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Индустриальный район, участок находится примерно в 31, 6 м. по направлению на северо-запад от ориентира "жилое здание", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ул. Рокоссовского, дом 24 (кадастровый номер 27:23:051113:54) путем приведения объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.01.2021 исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с принятым судебным актом, конкурсный управляющий ООО "Техмонтаж" Виногоров Владимир Геннадьевич обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 22.01.2021, принять новый судебный акт об отказе в иске. В обоснование ссылается на не соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств дела.
Приводит доводы о том, что конкурсным управляющим принимаются меры к консервации объекта незавершенного строительства, собранием кредиторов утверждена смета расходов по охране объектов незавершенного строительством, приобретены необходимые технические средства для восстановления систем инженерно-технического обеспечения, заключен договор для устранения беспрепятственного допуска на территорию. Удовлетворение иска не повлечет изменение фактического состояния объекта.
Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2021 жалоба принята к производству, рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 11 часов 00 минут 15.04.2021, информация об этом размещена публично на официальном сайте суда в сети интернет.
Комитет направил письменный отзыв на жалобу, в котором просил оставить решение суда без изменения как законное и обоснованное. В отзыве приведены допущенные нарушения содержания объекта незавершенного строительством, которые отражены в акте проверки и не устранены.
Представитель Комитета в заседании суда просил отказать в удовлетворении жалобы, дав пояснения.
Ответчик, извещенный о рассмотрении дела, явку представителей в заседание суда не обеспечил, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора на территории Хабаровского края Комитетом выявлен факт ненадлежащей консервации объекта капитального строительства "Многоэтажные жилые дома и подземная автопарковка по ул. Рокоссовского в Индустриальном районе г. Хабаровска" по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Индустриальный район, участок находится примерно в 31, 6 м. по направлению на северо-запад от ориентира "жилое здание", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ул. Рокоссовского, дом 24 (кадастровый номер 27:23:051113:54).
Установлено, что застройщиком указанного объекта на основании разрешения на строительство от 28.10.2008 N 27301000- 14/08, выданному Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, является ООО "Техмонтаж".
При проведении Комитетом проверки в связи с окончанием срока исполнения предписания от 08.06.2020 N 05-13/2020 об устранении нарушений при строительстве объекта, 11.08.2020 составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, документов.
Протоколом осмотра от 11.08.2020 выявлено, а протоколом об административном правонарушении в области строительства от 31.08.2019 N С 11-13/2020 установлен факт события административного нарушения - невыполнение в установленный срок предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Комитета.
Результаты проверки также отражены в акте проверки от 12.08.2020 С29-13/2020.
В предписании N 05-13/2020 от 08.06.2020 указаны следующие нарушения, подлежащие устранению: объект не охраняется, на объекте присутствуют посторонние лица (в том числе дети), отсутствует надлежащее ограждение строительной площадки (включая здания) и опасных мест (перепады высот, открытые колодцы, электрические кабели, торчащие металлические штыри, сломанные строительные конструкции, оборудование), отсутствуют знаки безопасности и предупреждающие знаки, затоплены водой конструкции сооружений ниже отм. 0.000, присутствуют следы пожара на объекте, нарушены требования при складировании материалов, повреждены установленные окна, двери и системы инженернотехнического обеспечения отопления и электроснабжения в зданиях, отсутствует контур утепления сооружений.
Согласно акту проверки объекта капитального строительства N 23- 13/2020 вышеуказанные нарушения не устранены.
В акте проверки установлено, что нарушены требования:
- части 3, 4, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которым определено, что при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства,
- пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 N 802 "Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства", которыми определено, что застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды,
- пункта 6.2.2. СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования" (СП N 49.13330.2010), утвержденных постановлением Госстроя России от 23.07.2001 N 80, пункта 3.4 части 3 СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87" (с Изменением N 1), пункт 1.1, 1.2, 2.2.18 ГОСТ 23407-78 "Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия" обязывающие застройщика ограждать производственные территории и участки в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц,
- статьи 5, статьи 35 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", которыми определено, что строительство, реконструкция, здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
Ответчик не выполнил консервацию объекта незавершенного строительством, акт об устранении выявленных недостатков в Комитет не предоставлен.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.10.2020 по делу N А73-14110/2020 ООО "Техмонтаж" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб. в доход федерального бюджета за неисполнения предписания от 08.06.2020 N С05-13/2020.
Постановлением Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края по делу об административном правонарушении в области строительства от 21.05.2019 N С 241-1/19 ООО "Техмонтаж" признано виновным в совершении административного правонарушения в области строительства, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.
ООО "Техмонтаж" назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
Согласно вышеуказанным актам проверки спорный недостроенный объект (жилой дом) не введен в эксплуатацию, строительство не завершено, строительно-монтажные работы не ведутся более чем шесть месяцев, отсутствуют сведения о фактическом проведении работ по консервации объекта.
Ссылаясь на указанные обстоятельства Комитет обратился в суд с настоящим иском.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, отзыве на нее, изучив материалы дела и выслушав позицию представителя истца, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс, ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность
В силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.
При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.
Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 N 802 (далее - Правила).
Согласно пункту 2 названных Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.
В случаях, указанных в пункте 2 данных Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).
В силу пункта 4 названных Правил решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).
Согласно пункту 5 Правил в решении о консервации объекта должны быть определены: перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил; лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации; размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).
В соответствии с пунктом 9 Правил консервации в состав работ по консервации объекта входят в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
Статьей 35 названного Федерального закона установлено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
Согласно части 1 статьи 37 Закона N 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Установленными по делу обстоятельствами подтверждается невыполнение ответчиком обязанности, установленной Законом N 384-ФЗ и Правилами проведения консервации, возможности причинения вреда публичным интересам и третьим лицам в связи с чем, суд правомерно удовлетворил исковые требования, установив двухмесячный срок для совершения действий.
Доводы жалобы о принимаемых мерах к устранению нарушений не могут служить основанием для отмены решения, поскольку доказательств принятых мер по консервации объекта не представлено.
На основании изложенного, обжалуемый судебный акт не подлежит отмене, а жалоба - удовлетворению.
Нарушений являющихся, в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, безусловным основанием для отмены принятого судебного акта не допущено.
Судебные расходы по оплате государственной пошлины согласно статье 110 АПК РФ относятся на заявителя жалобы, подлежит взысканию в бюджет.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 22.01.2021 по делу N А73-17022/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Техмонтаж" (ОГРН 1052701545522, ИНН 2723072868) в доход федерального бюджета госпошлину по апелляционной жалобе размере 3 000 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
И.В. Иноземцев
Судьи
М.О. Волкова
Ж.В. Жолондзь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка