Дата принятия: 02 марта 2021г.
Номер документа: 06АП-94/2021, А04-7383/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 марта 2021 года Дело N А04-7383/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Харьковской Е.Г.
судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ашуровой Г.Х.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Восток": Калаева В.Л. представитель по доверенности от 17.08.2020, представлено удостоверение адвоката;
от управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области: представитель не явился;
от государственного казенного учреждения Амурской области "Строитель": представитель не явился;
от генерального директора ООО "Восток" Овчинникова Евгения Игоревича: не явился;
от учредителя ООО "Восток" Овчинниковой Елены Александровны: не явился;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Восток"
на решение от 25.11.2020
по делу N А04-7383/2020
Арбитражного суда Амурской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Восток"
к управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области третьи лица: государственное казенное учреждение Амурской области "Строитель", генеральный директор ООО "Восток" - Овчинников Евгений Игоревич, учредитель ООО "Восток" - Овчинникова Елена Александровна
о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Восток" (ОГРН 1172724026672, ИНН 2722099264) обратилось в Арбитражный суд Амурской области о признании незаконным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - управление) от 25.08.2020 N РНП-28-59/2020 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Восток", в отношении генерального директора, учредителя общества.
Определением от 26.10.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: генеральный директор ООО "Восток" - Овчинников Евгений Игоревич, учредитель ООО "Восток" - Овчинникова Елена Александровна.
Решением Арбитражного суда Амурской области от 25.11.2020 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 25.11.2020 по делу N А04-7383/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Управление, учреждение, Овчинников Е.И., Овчинникова Е.А. в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционные жалобы рассмотрены без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционных жалоб. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
Общественные отношения в сфере осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд регулируются нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ).
В соответствии с пунктом 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
28.05.2019 государственным заказчиком - государственным казённым учреждением Амурской области "Строитель" с ООО "Восток" (генподрядчик) по результатам открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту: "Пристройка к зданию областной детской консультационной поликлиники ГАУЗ АО "Амурская областная детская клиническая больница", объявленного извещением N 0123200000319000837 от 05.04.2019, заключен государственный контракт N 95. В реестр контрактов внесены сведения о контракте, и ему присвоен реестровый номер 2280117272820000001. По результатам проведенной процедуры торгов контракт заключен с единственным участником конкурса - ООО "Восток", предложившим цену контракта в размере 1 128 985, 00 рублей (снижение составило 30 % от начальной (максимальной) цены контракта). Согласно пункту 3.1. контракта срок оказания услуг- 25.05.2020.
В соответствии с пунктом 1.3 контракта результатом выполнения работ является наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости.
В пункте 1.5 контракта отражено, что генподрядчик полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ по контракту, принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения работ.
Разделом 4 контракта определено: срок выполнения работ - с момента заключения контракта не позднее 30.10.2019; объем работ по этапам исполняется в соответствии с календарным графиком и техническим заданием (приложение N 1, 3 к контракту).
Датой окончания выполнения работ по контракту считается дата фактической передачи генподрядчиком государственному заказчику проектной и рабочей документации, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и положительного заключения по проверке достоверности определения сметной стоимости и подписания государственным заказчиком актов по форме N КС-2 на общую стоимость работ по контракту.
Обязательства ООО "Восток" исполнены ненадлежащим образом, 23.06.2020 - за пределами срока выполнения работ. Заказчиком получено отрицательное заключение государственной экспертизы, поэтому предоставленные исполнителем материалы не могли быть использованы государственным заказчиком для решения задач в рамках своих полномочий.
Заказчиком 06.07.2020 принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора из-за существенного нарушения ООО "Восток" условий исполнения договора. Указанное решение 07.07.2020 направлено в адрес общества по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в контракте, а также опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы www.zakupki.gov.ru.
В силу ст.95 Закона о контрактной системе в данном случае датой уведомления является 06.08.2020, что подтверждается материалами дела. Заказчиком контракт расторгнут и в ЕИС переведен в статус "исполнение прекращено" 18.08.2020.
18.08.2020 в Амурское УФАС России от государственного заказчика поступила информация об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта от 28.05.2019 N 95 (реестровый номер контракта-2280113639919000014), заключенного с ООО "Восток" для рассмотрения вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.
По результатам рассмотрения дела комиссией Амурского УФАС России вынесено решение от 28.08.2020 по делу N РНП-28-59/2020, которым ООО "Восток" (ИНН: 2722099264), в том числе генеральный директор общества - Овчинников Евгений Игоревич (ИНН: 272507832610), учредитель общества - Овчинникова Елена Александровна (ИНН: 272507832546) включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.
Из позиции определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2019 N 1376-О следует, что в реестр недобросовестных поставщиков, согласно пунктам 12 и 13 Правил N 1062 во взаимосвязи с пунктом 2 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, наряду с информацией о самом юридическом лице включаются также фамилии, имени, отчества (при наличии) учредителей и лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц обусловлено правовым статусом учредителей, которые через свое корпоративное участие могут влиять на деятельность юридического лица, и правовым статусом единоличного исполнительного органа юридического лица, непосредственно осуществляющего обязанности по руководству юридическим лицом, решения которых тем самым оказывают, в конечном счете, влияние на результаты деятельности юридического лица.
О незаконности решения управления общество обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.
Недобросовестность общества по исполнению государственного контракта N 95 от 28.05.2019 подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-6889/2019 о взыскании с ООО "Восток" неустойки в пользу государственного заказчика с 18.06.2019 по 25.06.2019, по делу N А04-5755/2020 о взыскании с ООО "Восток" неустойки с 29.01.2020 по 14.05.2020 и штрафа за невыполнение пункта 2.2. государственного контракта. Довод жалобы об отсутствии умышленного поведения общества, которое привело к негативным последствиям, отклоняется, поскольку критерии умысла или его отсутствия не может применяться в отношении юридического лица. Давая согласие при подаче заявки на выполнение работ, оказание услуг в соответствии с условиями аукционной документации и договором, лицо соглашалось с возлагаемыми на себя обязанностями, и соответственно с последствиями их невыполнения (ненадлежащего выполнения). Действия ООО "Восток" по неисполнению условий государственного контракта от 28.05.2019 N 95 признаются недобросовестными. В материалы дела не представлено доказательств о том, что руководитель и учредитель разумно и осмотрительно приняли все возможные меры к выполнению обязательств общества.
Отклоняется довод жалобы о несвоевременным уведомлении управлением общества о дате 25.08.2020 и месте рассмотрения материалов дела. 21.08.2020 уведомление направлено в ООО "Восток" по адресам электронной почты (vostok27oa@yandex.ru, vostok2709@yandex.ru, aal-89@mail.ru, sanctum27@rambler.ru), а также телефонограммой по 8 924-212-49-27, которую принял заместитель руководителя ООО "Восток". Электронный адрес vostok27oa@yandex.ru и номер телефона 8 924-212-49-27 отражены в части 13 государственного контракта от 28.05.2019 N 95 в качестве реквизитов ООО "Восток". При таких обстоятельствах риск несвоевременного рассмотрения поступившей информации несет общество. Между тем представитель ООО "Восток" присутствовал 25.08.2020 на заседание комиссии Амурского УФАС России по делу N РНП-28-59/2020 посредством видеоконференцсвязи.
Несостоятелен довод жалобы общества о том, что исходные данные (материалы и сведения), используемые для выполнения работ по контракту были недостоверными в полной мере и не достаточными, что повлекло снижение качества выполненной работы. Согласно положениям контракта обществом самостоятельно принимаются меры к получению исходных данных и их обработке в рамках принятых обязательств. Обязанность заказчика по предоставлению таких данных в контракте не предусмотрена. Доказательств невозможности получения исполнителем указанных данных надлежащего качества в материалы дела не представлено.
Отклоняются доводы жалобы, что отрицательное заключение в результате необоснованных требований к проектному решению ГАУ "Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий". Указанное заключение в установленном порядке ООО "Восток" не обжаловало.
Опубликование с нарушением срока на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru. отказа заказчика от исполнения контракта, в данном случае не нарушило права ООО "Восток", так как в силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено в ООО "Восток" в установленный срок.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Амурской области от 25.11.2020 по делу N А04-7383/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью "Восток" (ОГРН 1172724026672, ИНН 2722099264) излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 11.12.2020 N 136 в сумме 1500 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Г. Харьковская
Судьи
Е.В. Вертопрахова
Е.А. Швец
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
