Дата принятия: 12 марта 2021г.
Номер документа: 06АП-934/2021, А73-17558/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 марта 2021 года Дело N А73-17558/2020
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Тищенко А.П.
рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ст-Гамма" на решение от 26.01.2021 по делу N А73-17558/2020 Арбитражного суда Хабаровского края,
рассмотренному в порядке упрощенного производства,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ст-Гамма"
к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю
о признании незаконным и отмене постановления от 12.10.2020 N 1161,
установил:
на основании обращения потребителя от 01.09.2020 N 3695 с приложенным кассового чека общества с ограниченной ответственностью "Ст-Гамма", ИНН 2723175415, ОГРН 1102723001150, от 28.08.2020 в 18 час. 46 мин. на приобретение сигарет с наименованием табачного изделия "Максим классический" на сумму 100 руб. должностными лицами управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, Управление) проведена проверка общества с ограниченной ответственностью "Ст-Гамма" (далее - ООО "Ст-Гамма", Общество).
Проверкой выявлено следующее:
ООО "Ст-Гамма" осуществляющее деятельность по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Бойко Павлова, д. 2 по продаже табачной продукции, в непосредственной близости от образовательного учреждения - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средам общеобразовательная школа N 38 (далее - МБОУ СОШ N 38) по адресу: г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, д. 58, имеющие бессрочную лицензию на осуществление образовательной деятельности N 2003 от 02.09.2015.
В период рассмотрения обращения потребителя при мониторинге общедоступных компьютерных Интернет-программ, содержащие электронные картографические данные:
http://roscadastr.com/map,
установлено не соответствие подп. 2 п. 7 ст.19 Федерального Закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон РФ N 15-ФЗ) в части размещения торгового объекта ООО "Ст-Гамма" по адресу: г. Хабаровск, ул. Бойко Павлова, д. 2, по отношению к образовательному учреждения - МБОУ СОШ N 38 по адресу: г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 58, тем самым ООО "Ст-Гамма" допустило нарушение требований п. 7, подл. 2 ст. 19 Закон N 15-ФЗ, п. 3 ст. 4 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ, осуществляя розничную реализацию табачной продукции из торгового объекта ООО "Ст-Гамма" на расстоянии менее чем 100 метров от ближайшей точки, граничащей, с территорией образовательного учреждения - МБОУ СОШ N 38 по адресу: г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 58.
Расстояние измерено без учета искусственных, естественных преград от ближайшей точки, граничащей, с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг МБОУ СОШ N 38 по адресу: г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, д. 58 до торгового объекта (торговой точки) ООО "Ст-Гамма" (г. Хабаровск, ул. Бойко Павлова, д. 2) с помощью общедоступных компьютерных Интернет-программ, содержащие электронные картографические данные:
http://roscadastr.com/map,
Расстояние от ООО "Ст-Гамма" г. Хабаровск, ул. Бойко Павлова, 2 до границ территории МБОУ СОШ N 38 по адресу: г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 58, составило 69 метров.
Потребителем представлен кассовый чек ООО "Ст-Гамма" от 28.08.2020 в 18 час. 46 мин. на приобретение сигарет с наименованием табачного изделия "Максим классический" на сумму 100 руб.
Совершенное правонарушение является противоправным действием и может повлечь ущерб и нанесет вред здоровью в отношении неопределенного круга потребителей, вследствие розничной реализации табачной продукции в непосредственной близости от МБОУ СОШ N 38.
Выявленное нарушение может повлечь ущерб и нанесение вреда здоровью неопределенному кругу потребителей.
Осуществление розничной продажи табачной продукции ООО "Ст-Гамма" по адресу: г. Хабаровск, ул. Бойко Павлова, д. 2, на расстоянии менее чем 100 метров от образовательного учреждения МБОУ СОШ N 38 (г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, д. 58) противоречит нормам действующего законодательства, направленного на ограничение доступности табачных изделий для детей. Создает потенциальную возможность причинения вреда здоровью и нравственности несовершеннолетних, способствует вовлечению несовершеннолетних в процесс потребления табачных изделий.
Уведомлением от 04.09.2020 г. N 04.0-12163 Общество извещено о том, что рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 29.09.2020 г. в 11-00. Указанное уведомление направлено в адрес Общества почтовой связью и вручено 17.09.2020 г.
29.09.2020 г. главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Муркаевым М. Ю. в присутствии представителя Общества Стрельцовой Е.А. по доверенности N 19 от 02.03.2020 г., при надлежащем уведомлении, составлен в отношении ООО "СТ-Гамма" протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением от 29.09.2020 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 12.10.2020 г. с 11-00 до 13-00. Указанное определение вручено представителю Общества Стрельцовой Е.А. по доверенности N 19 от 02.03.2020 г.
12.10.2020 г. заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Зубун И. В. в присутствии представителя Общества Комендровской А.И. по доверенности от 25.09.2020 N 45, при надлежащем уведомлении, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении. По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление N 1161 о назначении административного наказания. Указанным постановлением ИП ООО "СТ-Гамма" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30.000 руб.
ООО "Ст-Гамма" не согласилось с привлечением его к административной ответственности, обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 12.10.2020 N 1161 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей
Заявление было принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства согласно положениям главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением в виде резолютивной части решения от 11.01.2021 суд отказал Обществу в удовлетворении заявления.
Мотивированное решение составлено судом 26.01.2021.
Определением от 18.02.2021 Шестой арбитражный апелляционный суд принял к рассмотрению в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу ООО "Ст-Гамма" на решение по делу N А73-17558/2020.
В апелляционной жалобе ее заявитель просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заменить административное наказание в виде штрафом на предупреждение.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель сослался на положения статей 3.4, 4.1.1, 4.6 КоАП РФ, а также на то обстоятельство, что он является субъектом малого предпринимательства и в течение года не привлекалось к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ.
Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам относительно законности и обоснованности судебного акта, обоснованности доводов апелляционной жалобы.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон N 15-ФЗ) граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона N 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, среди прочего соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.
Пунктом 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
Согласно части 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Суд первой инстанции из материалов дела установил следующие обстоятельства, не оспоренные Обществом:
- ООО "Ст-Гамма", осуществляло розничную реализацию табачной продукции на расстоянии менее чем 100 метров от ближайшей точки, граничащей, с территорией образовательного учреждения - МБОУ СОШ N 38 по адресу: г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 58;
- расстояние от ООО "Ст-Гамма" г. Хабаровск, ул. Бойко Павлова, 2 до границ территории МБОУ СОШ N 38 по адресу: г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 58, составило 69 метров;
- потребителем представлен кассовый чек ООО "Ст-Гамма" от 28.08.2020 в 18 час. 46 мин. на приобретение сигарет с наименованием табачного изделия "Максим классический" на сумму 100 руб.;
- в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53. КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд первой инстанции обоснованно признал Общество виновным в совершении административного правонарушения, поскольку у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, доказательств невозможности исполнения требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.
Не представлено и доказательств наличия исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
Суд правильно отклонил ссылку заявителя на пункт 4 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции", содержащую запрет на торговля табачной продукцией с выкладкой и демонстрацией табачной продукции в торговом объекте, поскольку Общество привлечено к ответственности за нарушение иного пункта статьи 19 данного закона, а именно пункта 7 указанной статьи, которым установлен полный запрет на реализацию табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг вне зависимости от способа выкладки табачной продукции в торговом зале.
Установив, что административное наказание назначено с учетом правил, установленных главой 4 "Назначение административного наказания" КоАП РФ, в виде минимального размера штрафа, установленного для юридических лиц санкцией части 1 статьи 14.53. КоАП РФ, судом первой инстанции отклонен довод заявителя о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю необоснованно не были применены положения о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение. Указанный вывод суда обжалован в апелляционном порядке.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 N 1493-О указано, что исходя из специфических свойств табачной продукции и оказываемого от ее потребления вреда здоровью граждан отношения, возникающие в данной сфере, регулируются Федеральным законом "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", одним из основных принципов которого являются системный подход при реализации мероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака, непрерывность и последовательность их реализации и приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций (пункты 4 и 5 статьи 4 Закона N 15-ФЗ); предупреждение возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращение потребления табака путем ограничения торговли табачной продукцией и табачными изделиями (пункт 8 статьи 11 Закона N 15-ФЗ).
Как правильно указал суд первой инстанции в рассматриваемом случае, совершенное обществом правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ исключает применение в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Является правильными и другие выводы суда первой инстанции:
- при наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей не имеет значения принадлежность Общества к субъектам малого предпринимательства при решении вопроса о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение;
- решением Арбитражного суда Хабаровского края от 12.09.2018 г. N А73-13301/2018 ООО "СТ-Гамма" уже привлекалось к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ в виде предупреждения и, следовательно, не является лицом, впервые привлекаемым к административной ответственности (в целях применения ст. 4.1.1 КоАП РФ).
Заявитель не оспаривает, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек, что административным органом не допущено нарушений процессуальных требований КоАП РФ, отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что арбитражным судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, у суда апелляционной инстанции отсутствуют.
Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем доводы заявителя жалобы признаются необоснованными.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.
При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оснований для отмены судебного акта по приведенным доводам жалобы и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение от 26.01.2021 по делу N А73-17558/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
А.П. Тищенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
