Дата принятия: 17 марта 2021г.
Номер документа: 06АП-892/2021, А37-2526/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 марта 2021 года Дело N А37-2526/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Вертопраховой Е.В.
судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ашуровой Г.Х.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Омолонская золоторудная компания": представителя Козлова А.А. по доверенности от 30.11.2020 (сроком на 5 лет);
от Администрации Особой экономической зоны Магаданской области: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Особой экономической зоны Магаданской области
на решение от 18.01.2021
по делу N А37-2526/2020
Арбитражного суда Магаданской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Омолонская золоторудная компания" (ОГРН 1114910000182, ИНН 4909109130)
к Администрации Особой экономической зоны Магаданской области (ОГРН 1024900956850, ИНН 4909077738)
о признании незаконным и отмене решения N 791 от 22.10.2020,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Омолонская золоторудная компания" (далее - заявитель, общество, ООО "ОЗК", ООО "Омолонская золоторудная компания") обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Администрации Особой экономической зоны Магаданской области (далее - Администрация ОЭЗ МО, Администрация) от 22.10.2020 N 791 "Об отказе во внесении изменений в Соглашение", с обязанием последней осуществить действия, предусмотренные Законом Магаданской области от 29.06.1999 N 75-ОЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" для заключения с обществом с заявителем дополнительного соглашения о продлении срока действия Соглашения N 0023 от 07.03.2012 "Об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны" на период до 31.12.2025 (включительно).
Решением от 18.01.2021 суд удовлетворил требования заявителя: признал недействительным оспариваемое решение Администрации, с обязанием последней устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, путем заключения с ним в установленном порядке Дополнительного соглашения о продлении срока действия Соглашения об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны от 07.03.2012 N 0023 до 31.12.2025, включительно; взыскал с Администрации в пользу общества расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб.
Суд, выявив, что такое основание как окончание срока действия переходного положения, определенного статьей 6.6 Федерального закона от 31.05.1999 N 104-ФЗ "Об особой экономической зоне в Магаданской области" (далее - Федеральный закон N 104-ФЗ) (как это указано в оспариваемом решении Администрации), отсутствует в исчерпывающем перечне оснований для отказа в продлении действия Соглашения, установленном п. 1 статьи 5 Закона Магаданской области от 29.06.1999 N 75-ОЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области", пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения Администрации.
Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Заявитель жалобы утверждает следующее: согласно пояснительной записке "К проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" переходный период предусматривается сроком на 5 лет, в течение которого в отношении юридических лиц, получивших до 31 декабря 2014 года статус участника этой зоны и осуществляющих указанные виды деятельности, будет продолжать действовать особый правовой режим хозяйственной деятельности и таможенная процедура свободной таможенной зоны, таким образом, указанная норма не предполагает продления срока действия Соглашения об осуществлении деятельности, заключенного до 31 декабря 2014 года, за пределами срока, обозначенного законодателем, после 31 декабря 2020 года; заявителю продлевался срок действия соглашения до 31 декабря 2020 (Дополнительным соглашением N 04/0023); таким образом, право на продление соглашения об осуществлении деятельности в соответствии с переходными положениями статьи 6.6 Федерального закона N 104-ФЗ ООО "Омолонская золоторудная компания" реализовано.
В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, общество выражает несогласие с доводами такой жалобы, просит оставить ее без удовлетворения.
Представитель Администрации извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился. От указанного лица в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации.
Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие Администрации, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании представитель общества отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заслушав представителя общества, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, с учетом отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Как видно из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом N 104-ФЗ и Законом Магаданской области от 29.06.1999 N 75-ОЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области", ГУ Магаданской области "Администрация Особой экономической зоны" и ООО "Омолонская золоторудная компания" 07.03.2012 заключили Соглашение об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны N 0023 на срок до 31.12.2013; 17.12.2013 Дополнительным соглашением о внесении изменений в Соглашение N 0023 от 07.03.2012 срок действия Соглашения продлен до 30.11.2014; 25.11.2014 Дополнительным соглашением о внесении изменений в Соглашение N 0023 от 07.03.2012 срок действия Соглашения продлен до 31.12.2014; 30.12.2014 Дополнительным соглашением о внесении изменений в Соглашение N 0023 от 07.03.2012 срок действия Соглашения продлен до 31.12.2020.
Письмом N ОЗРК-1/08-3375 от 15.10.2020 ООО "Омолонская золоторудная компания", руководствуясь статьей 6.6 Федерального закона N 104-ФЗ и статьей 5 Закона Магаданской области от 29.06.1999 N 75-ОЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области", обратилось в Администрацию Особой экономической зоны с заявлением о продлении срока действия Соглашения N 0023 "Об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны" от 07.03.2012 путем заключения Дополнительного соглашения на период по 31.12.2025 (включительно).
Решением Администрации N 791 от 22.10.2020 ООО "Омолонская золоторудная компания" отказано во внесении изменений в Соглашение об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны N 0023 от 07.03.2012 о продлении срока действия Соглашения на период по 31.12.2025.
Кроме того, письмом N 629/22-3 от 21.10.2020 ГУ Магаданской области "Администрация Особой экономической зоны" указано, что право на продление соглашения об осуществлении деятельности в соответствии с переходными положениями статьи 6.6 Федерального закона N 104-ФЗ ООО "Омолонская золоторудная компания" реализовано путем заключения Дополнительного соглашения от 30.12.2014 о продлении срока действия Соглашения до 31.12.2020, а нормы действующего законодательства не предполагают продления срока действия соглашения об осуществлении деятельности за пределами срока, обозначенного законодателем, после 31 декабря 2020 года.
Не согласившись с решением Администрации N 791 от 22.10.2020 "Об отказе во внесении изменений в Соглашение об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны N 0023 от 07.03.2012 о продлении срока действия Соглашения на период по 31 декабря 2025 года", ООО "Омолонская золоторудная компания" обратилось в суд настоящим с заявлением.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 6.6. Федерального закона N 104-ФЗ участники Особой экономической зоны (ОЭЗ), которые зарегистрированы в реестре до 31 декабря 2014 года и осуществляют свою деятельность по состоянию на 31 декабря 2014 года на основании соглашения об осуществлении деятельности, могут заключить дополнительное соглашение с администрацией Особой экономической зоны о продлении действия соглашения об осуществлении деятельности и применять особый правовой режим хозяйственной деятельности и таможенную процедуру свободной таможенной зоны в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с особенностями, определенными настоящей статьей.
Положения статьи 6.6. указанного Федерального закона применяются в отношении участников ОЭЗ, указанных в пункте 1 настоящей статьи, до 31 декабря 2020 года (пункт 5).
При этом, в соответствии с пунктом 1 статьи 7.1 Федерального закона N 104-ФЗ, Особая экономическая зона функционирует до 31 декабря 2025 года.
По пункту 3.5 Постановления Правительства Магаданской области от 26.02.2015 N 125-пп "Об утверждении Положения об администрации Особой экономической зоны Магаданской области" Администрация ОЭЗ заключает с хозяйствующими субъектами Магаданской области Соглашение об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны, вносит в него изменения и прекращает его действие, регистрирует и исключает участников Особой экономической зоны из реестра участников ОЭЗ, вносит изменения в сведения, содержащиеся в Реестре, выдает и аннулирует регистрационное свидетельство участника ОЭЗ, а также продляет и прекращает срок его действия, выдает свидетельство о выполнении условий Соглашения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 5 Закона Магаданской области от 29.06.1999 N 75-ОЗ, установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в продлении действия Соглашения: 1) отсутствие регистрации в Реестре по состоянию на 31 декабря 2014 года; 2) неосуществление деятельности, установленной Соглашением, по состоянию на 31 декабря 2014 года; 3) несоответствие требованиям, установленным пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона; 4) непредставление документов, указанных в части второй настоящего пункта, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя; 5) наличие неустраненных существенных нарушений условий Соглашения, предусмотренных при его заключении.
Вместе с тем, такое основание, как окончание срока действия переходного положения, установленного статьей 6.6 Федерального закона N 104-ФЗ, в указанном перечне отсутствует.
Таким образом, суд пришел к верному выводу о том, что Федеральный закон N 104-ФЗ не содержит запрет на продление имеющегося/действующего соглашения на срок до 31.12.2025, и при этом не устанавливает кратность (количественного ограничения) действий по продлению соглашений, а также не устанавливает дополнительных (к указанным в статье 5 Закона Магаданской области от 29.06.1999 N 75-ФЗ) оснований отказа в продлении соглашений, зарегистрированных в установленном порядке, в реестре по состоянию на 31.12.2014.
Кроме того, ООО "Омолонская золоторудная компания" направляло в Минэкономразвития России заявку от 04.12.2020 на заключение Соглашения об осуществлении деятельности на территории ОЭЗ в Магаданской области, и из письма Минэкономразвития России от 23.12.2020 N 44268-СГ/Д14и, направленного в ответ на указанную заявку, следует, что общество является действующим участником ОЭЗ Магаданской области, поэтому до момента окончания действующего соглашения об осуществлении деятельности, заключение нового соглашения не представляется возможным.
Из установленного выше следует, что нормами действующего законодательства ООО "Омолонская золоторудная компания" предоставлено право до даты окончания переходных положений для участников ОЭЗ - 31.12.2020 - неоднократно подать заявку на продление срока действия Соглашения об осуществлении деятельности на территории ОЭЗ в Магаданской области на срок функционирования ОЭЗ, то есть до 31.12.2025, включительно.
В тексте оспариваемого решения Администрации отсутствует основания отказа во внесении изменений в Соглашение об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны от 07.03.2012 N 0023 о продлении срока действия Соглашения на период по 31.12.2025, а обоснование отсутствия у ООО "Омолонская золоторудная компания" права на продление Соглашения об осуществлении деятельности в письме N 629/22-3 от 21.10.2020, не может рассматриваться как подтверждение соответствии оспариваемого решения Администрации требованиям действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с решением суда первой инстанции, признавшим недействительным решение Администрации Особой экономической зоны Магаданской области от 22.10.2020 N 791 "Об отказе во внесении изменений в Соглашение", как несоответствующее Федеральному закону N 104-ФЗ, Закону Магаданской области от 29.06.1999 N 75-ФЗ, и нарушающее права и законные интересы общества.
При этом, руководствуясь пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно указал на обязанность Администрации устранить допущенные нарушения прав заявителя путем осуществления действий по заключению с ООО "Омолонская золоторудная компания" в установленном порядке Дополнительного соглашения о продлении срока действия Соглашения об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны от 07.03.2012 N 0023, до 31.12.2025 включительно.
Приведенные доводы заявителя апелляционной жалобы, выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними.
Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении, сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ, с правильным применением норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.
При данных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Магаданской области от 18 января 2021 года по делу N А37-2526/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.В. Вертопрахова
Судьи
Е.И. Сапрыкина
Е.А. Швец
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
