Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2020 года №06АП-877/2020, А73-13578/2019

ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 мая 2020 года Дело N А73-13578/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ротаря С.Б.,
судей Козловой Т.Д., Пичининой И.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степаненко Т.В.,
при участии в судебном заседании:
от Правительства Хабаровского края: Ширяевой А.В., представителя по доверенности от 26.12.2018,
от Министерства имущественных отношений Хабаровского края: Гладкова Е.С., представителя по доверенности от 05.03.2020, Тышкевич К.В., представителя по доверенности от 19.02.2020,
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Правительства Хабаровского края, Министерства финансов Хабаровского края, Министерства имущественных отношений Хабаровского края
на решение от 24.01.2020
по делу N А73-13578/2019
Арбитражного суда Хабаровского края
по иску общества с ограниченной ответственностью "Нижнеамурский ЛПХ"
к Правительству Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству имущественных отношений Хабаровского края,
о взыскании 3492623 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Нижнеамурский ЛПХ" (далее - ООО "Нижнеамурский ЛПХ") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением (с учетом уточнения состава лиц, участвующих в деле) к Правительству Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству имущественных отношений Хабаровского края о взыскании 3492623 рублей убытков.
Определением суда от 27.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление лесами Правительства Хабаровского края.
Решением суда от 24.01.2020 иск удовлетворен путем взыскания с Хабаровского края в лице Министерства имущественных отношений Хабаровского края в пользу истца 3492623 рублей убытков.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчики в апелляционных жалобах просят решение суда от 24.01.2020 отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; неправильным применением норм материального права.
В обоснование апелляционных жалоб указывают, что распоряжение Правительства Хабаровского края от 28.07.2016 N 576-рп прав истца не нарушило.
В судебном заседании представители Правительства Хабаровского края, Министерства имущественных отношений Хабаровского края на удовлетворении апелляционных жалоб настаивали.
В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв с 13.05.2020 до 20.05.2020.
Из материалов дела следует, что ООО "Нижнеамурский ЛПХ" является арендатором лесных участков с условными номерами 08:250:34:0173, 08:250:34:0174 общей площадью 43 876 га на основании договора аренды от 16.01.2009 N 0173/2008, срок действия которого по 15.12.2029.
Разрешенный вид использования лесного участка - заготовка деловой древесины.
Распоряжением Правительства Хабаровского края от 28.06.2016 N 576-рп лесной участок площадью 518000 кв. м. с кадастровым номером 27:16:0000000:316 предоставлен КГКУ "Хабаровскуправтодор" в постоянное (бессрочное) пользование для реконструкции и эксплуатации автомобильной дороги "с. Селихино - г. Николаевск-на-Амуре на участке км 446- км 460" с переходным типом дорожного покрытия в составе линейного объекта "Автомобильная дорога "с. Селихино - г. Николаевскна-Амуре" (участок от км 165+000 до км 574+571 м) в Ульчском муниципальном районе Хабаровского края.
В соответствии с указанным распоряжением между Министерством природных ресурсов Хабаровского края и КГКУ "Хабаровскуправтодор" 10.11.2016 заключен договор безвозмездного пользования лесным участком N 7-250/2016/5П.
За КГКУ "Хабаровскуправтодор" зарегистрировано право оперативного управления на автомобильную дорогу "с. Селихино - г. Николаевск-на-Амуре" (участок от км 165+000 до км 574+751 м). Кварталы N 283 выделы: 11 (часть), 13 (часть); N 297 выделы 7 (часть), 8 (часть), 10-13 (части), 18 (часть), 38 (часть), 39 (часть) Богородского участкового лесничества Ульчского лесничества площадью 18,69 га, переданные на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 28.06.2016 N 576-рп в постоянное (бессрочное) пользование, входят в состав арендуемого истцом лесного участка на основании договора 16.01.2009 N 0173/2008.
КГКУ "Хабаровскуправтодор" в адрес ООО "Нижнеамурский ЛПХ" направлено письмо от 04.08.2016 N 4531-4 с предложением заключить соглашение о компенсации обществу убытков, в том числе упущенной выгоды, связанных с реконструкцией объекта капитального строительства "Автомобильная дорога с. Селихино - г. Николаевск-на-Амуре на участке км 446- км 460" в размере 4 671 000 рублей на основании отчета об оценке N 81-ОН от 13.07.2016.
Истец письмом от 08.12.2016 N 7711-6 выразил согласие с суммой компенсации и намерение на подписание такого соглашения.
Поскольку соглашение о компенсации убытков подписано не было, ООО "Нижнеамурский ЛПХ" обратилось с иском к КГКУ "Хабаровскуправтодор" о взыскании 3 492 623 рублей убытков в рамках дела N А73-2240/2017.
Размер убытков определен на основании проведенной по делу судебной экспертизы.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.12.2017, оставленным в силе постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2018, иск удовлетворен.
Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.05.2018 судебные акты отменены, в иске отказано в связи с предъявлением иска к ненадлежащему ответчику.
Считая, что в результате незаконных действий ответчиков в пользовании истца остался земельный участок, меньшей площади, чем переданный по договору от 16.01.2009, ООО "Нижнеамурский ЛПХ" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Изучив материалы дела, заслушав в судебном заседании присутствующих представителей, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).
Одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков (абзац девятый статьи 12 Гражданского кодекса РФ).
Статья 15 Гражданского кодекса РФ предусматривает возможность возмещения лицу, права которого нарушены, причиненных ему убытков.
Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно было произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право было нарушено (упущенная выгода).
Таким образом, убытки как имущественные потери согласно действующему законодательству подразделяются на реальный ущерб и упущенную выгоду, при этом реальный ущерб включает в себя убытки двух видов: расходы для восстановления нарушенного права и утрату или повреждение имущества.
Как указано в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу статьи 15 Кодекса, упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было.
Применительно к убыткам в форме упущенной выгоды, истец должен доказать, что возможность получения прибыли существовала реально, а не в качестве его субъективного представления, и допущенное нарушение явилось единственным препятствием, не позволившим ему получить соответствующие доходы.
Применение такой меры гражданско-правовой ответственности, как возмещение убытков возможно при доказанности совокупности нескольких условий (основания возмещения убытков): противоправность действий (бездействия) причинителя убытков, причинная связь между противоправными действиями (бездействием) и убытками, наличие и размер понесенных убытков. При этом для удовлетворения требований истца о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов.
Истец связывает возникновение у него убытков фактическим изъятием земель лесного фонда без соблюдения процедуры изъятия, принятия соответствующего решения и выплаты соответствующего возмещения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд урегулировано нормами Гражданского (ст. ст. 279 - 283) и Земельного (ст. ст. 49, 55, 57, 63) кодексов Российской Федерации. Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд является предметом регулирования федерального законодательства (земельного и гражданского). Полномочия по изъятию земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлены статьями 9, 10, 11 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 279 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Пунктом 2 статьи 279 Гражданского кодекса РФ определено, что решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяются федеральным земельным законодательством.
Решение федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты (пункт 4 названной статьи).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 N 262 утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.
В пунктах 1, 4, 5 указанных Правил установлено, что убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, включаются в плату за изымаемый земельный участок (выкупную цену), порядок определения которой регулируется гражданским законодательством. Возмещение убытков осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них. Размер убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков изъятием для государственных или муниципальных нужд определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Федеральной службой земельного кадастра России по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством имущественных отношений Российской Федерации.
Исходя из приведенных норм права, действующим законодательством установлен как порядок изъятия у собственника земельного участка для государственных или муниципальных нужд, так и способы защиты нарушенных прав собственника в связи с нарушением уполномоченными органами установленного порядка изъятия земельного участка, а также в связи с иными возникшими у собственника имущественными потерями в связи с размещением на его земельном участке объектов. Порядок возмещения потерь, в том числе расчетной упущенной выгоды, определен законом при изъятии имущества для государственных нужд.
Вместе с тем, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.
Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (статья 1 ГК). Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (статья 9 ГК).
Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) статья 10 ГК.
Из материалов дела следует, что истцу при заключении договора аренды от 16.01.2009 N 0173/2008 было известно о наличии на передаваемом лесном участке автомобильной дороги.
Так, мероприятия по строительству и реконструкции автомобильной дороги "Селихино - Николаевск-на-Амуре" прямо предусмотрены приложением N 5 к Федеральной целевой программе "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.04.1996 N 480.
Земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения являются ограниченными в обороте в силу подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного участка РФ.
Такие земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным) на праве безвозмездного пользования в порядке статей 39.9, 39.10 Земельного кодекса РФ.
ООО "Нижнеамурский ЛПХ" причинение ему убытков связывает с осуществлением реконструкции автомобильной дороги на территории арендуемого лесного участка.
В то же время, указанные выше обстоятельства об информированности истца влияют на оценку добросовестности его действий.
В этой связи, поскольку истцу было известно о необходимости осуществления мероприятий по строительству и реконструкции автомобильной дороги "Селихино - Николаевск-на-Амуре", находящейся на лесном участке, переданном в аренду, то иск о взыскании убытков по указанному основанию по договору аренды от 16.01.2009 N 0173/2008 несостоятелен с учетом положений статей 1, 10, 15 Гражданского кодекса РФ.
Кроме того, согласно пункту 1 статьи 611 Гражданского кодекса РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 612 Гражданского кодекса РФ арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.
По смыслу статей 611, 612 Гражданского кодекса РФ невозможность использования арендатором имущества может являться основанием для применения мер правового реагирования только в случае, если невозможность такого использования явилась следствием неправомерных действий арендодателя, в то время как таких доказательств в деле не имеется.
Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что истец не доказал невозможность использования спорного лесного участка в соответствии с разрешенным использованием.
С учетом вышеизложенного, поскольку наличие совокупности условий наступления ответственности за причинение убытков истцом не доказано, в удовлетворении требования о взыскании убытков следует отказать.
В соответствии с пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.
Принимая во внимание, что при рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции были неправильно применены нормы материального права, судебная коллегия на основании пункта 2 статьи 269, части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ считает необходимым отменить решение арбитражного суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.
Учитывая, что по результатам рассмотрения апелляционной жалобы окончательный судебный акт принят не пользу истца, судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные в ходе рассмотрения настоящего дела, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся судебной коллегией на ООО "Нижнеамурский ЛПХ".
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 24.01.2020 по делу N А73-13578/2019 Арбитражного суда Хабаровского края отменить.
В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Нижнеамурский ЛПХ" к Правительству Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству имущественных отношений Хабаровского края о взыскании 3492623 рублей убытков отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Б. Ротарь
Судьи
Т.Д. Козлова
И.Е. Пичинина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка