Дата принятия: 17 февраля 2020г.
Номер документа: 06АП-8459/2019, А73-18138/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 февраля 2020 года Дело N А73-18138/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мильчиной И.А.
судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербак Д.А.
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Восточно-промысловая компания"
на решение от 16.12.2019
по делу N А73-18138/2019
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Восточно-промысловая компания" (ОГРН 1082721005289, ИНН 2721159312)
к Отделению режимно-контрольных мероприятий в поселке Ванино Пограничного управления по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ОГРН 1052701307306, ИНН 2723073068)
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Восточно-промысловая компания" (далее - ООО "ВПК") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отделения режимно-контрольных мероприятий в поселке Ванино Пограничного управления по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - пограничное управление) от 06.09.2019 N 9783/484-19.
Решением суда от 16.12.2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.
В обоснование своей позиции заявитель жалобы ссылается на неправильное толкование судом первой инстанции положений пункта 15 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 N 341. Приводит также доводы о возможности признания правонарушения малозначительным.
Пограничное управление не представило отзыва на апелляционную жалобу.
В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом публикации необходимой информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, не явились, что по смыслу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 5 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу.
Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения судебного акта.
Как следует из материалов дела, судно ТДС "Восток" (бортовой номер Е-0070, порт регистрации Советская Гавань, судовладелец ООО "ВПК") 26.06.2019 убыло из морского порта Советская Гавань Хабаровского края в Северо-Охотоморскую промысловую подзону в целях торгового мореплавания, связанного осуществлением рыболовства.
09.07.2019 судно в 04 часа 14 минут пересекло Государственную границу Российской Федерации из территориальных вод Российской Федерации, войдя в координатах: 58°46`5N 153°28`9Е.
О пересечении Государственной границы Российской Федерации капитан судна подал уведомление в пограничное управление в 08 часов 23 минуты, через 03 часа 51 минуту после фактического пересечения судном Государственной границы Российской Федерации.
По факту нарушения ООО "ВПК" пунктов 2, 5 статьи 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" от 01.04.1993 N 4730-1 (далее - Закон N 4730-1), пункта 15 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 N 341 (далее - Правила N 341), должностным лицом пограничного управления в отношении общества 09.08.2019 составлен протокол об административном правонарушении.
Постановлением от 06.09.2019 N 9783/542-19 ООО "ВПК" признано виновным в совершении административного правонарушения и привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 450 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.
Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо за нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридический лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1 Закона N 4703-1 государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
Статьей 7 Закона N 4730-1 установлено, что режим Государственной границы включает правила, в том числе пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.
Статьей 9.1 Закона N 4730-1 определены особенности пересечения Государственной границы на море. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается ее неоднократное пересечение без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля при соблюдении условий: выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов; передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов; уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.
В соответствии с пунктом 15 Правил N 341 при фактическом пересечении Государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им Государственной границы Российской Федерации на море.
Имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности уведомлением о намерении неоднократного пересечения Государственной границы Российской Федерации судном ТДС "Восток" от 26.06.2019, уведомлением о фактическом пересечении Государственной границы Российской Федерации судном ТДС "Восток" 09.07.2019 в 04 часа 14 минут, копиями страниц судового журнала судна в период с 26.06.2019 по 10.07.2019, ответом координационного отделения пограничного управления о дате, времени и способе поступления уведомления о пересечении Государственной границы Российской Федерации судном ТДС "Восток", планом - схемой подачи уведомления о пересечении Государственной границы Российской Федерации судном ТДС "Восток" 09.07.2019, протоколом об административном правонарушении от 29.07.2019, подтверждается факт не уведомления обществом пограничного органа о времени и географических координатах места пересечения судном ТДС "Восток" Государственной границы Российской Федерации на море. Пограничный орган уведомлен капитаном через 03 часа 51 минуту после фактического пересечения судном Государственной границы Российской Федерации, что свидетельствует о нарушении требований пункта 15 Правил N 341.
С учетом изложенного ООО "ВПК" нарушило правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, совершив своими действиями (бездействием) административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.
Общество имело возможность для соблюдения правил и норм в области защиты Государственной границы Российской Федерации, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Общество не представило доказательств, свидетельствующих о том, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, что свидетельствует о его виновности.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о доказанности в действиях (бездействии) юридического лица состава административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.
По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное административное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Размер административного штрафа назначен лицу по правилам статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, с учетом отягчающего вину обстоятельства в виде повторности совершения правонарушения (постановление от 18.04.2019 по делу об административном правонарушении N 9783/81-19 о привлечении по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ).
Кроме того, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4. КоАП РФ, поскольку допущенное обществом нарушение порядка пересечения Государственной границы Российской Федерации представляет угрозу безопасности государства.
При таких обстоятельствах, с учетом также того, что ранее общество привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ согласно постановлению пограничного управления от 18.04.2019 N 9783/81-19, основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания предупреждением отсутствуют.
Судебной коллегией проверен довод о возможности признания вмененного правонарушения малозначительным.
Оснований для признания правонарушения малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ апелляционный суд не усматривает, руководствуясь при этом разъяснениями, содержащимися в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 вышеуказанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Поскольку правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, нарушает установленный порядок обеспечения безопасности Государственной границы Российской Федерации, входящий в систему мер, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения национальной безопасности, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, то вмененное общество правонарушение не может быть признано малозначительным ввиду наличия существенной угрозы интересам государства в области обеспечения суверенности.
Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено, поскольку законный представитель юридического лица был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть не был лишен гарантированных ему КоАП РФ прав участвовать при производстве по делу, заявлять свои возражения.
Двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания административным органом не пропущен.
Довод заявителя жалобы о том, что Правилами N 341 не установлено конкретных временных рамок подачи уведомления о пересечении Государственной границы Российской Федерации, правомерно отклонен судом первой инстанции как основанный на неверном толковании нормы права.
Суд, проанализировав содержание пункта 15 Правил N 341, пришел к обоснованному выводу о том, что обязанность капитана судна уведомить пограничный орган о пересечении Государственной границы Российской Федерации возникает при непосредственном, фактическом пересечении Государственной границы Российской Федерации.
Иное толкование данной нормы вышеуказанных Правил нарушает установленный порядок обеспечения безопасности государства и создает существенную угрозу в области ее обеспечения.
Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба общества не подлежит удовлетворению.
Заявителем при подаче апелляционной жалобы уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей, которая в соответствии со статьей 104 АПК РФ подлежит возврату из федерального бюджета в силу части 4 статьи 208 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 104, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 16.12.2019 по делу N А73-18138/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Восточно-промысловая компания" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 26.12.2019 N 2044 за рассмотрение апелляционной жалобы.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья И.А. Мильчина
Судьи Е.В. Вертопрахова
Е.А. Швец
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
