Дата принятия: 17 февраля 2020г.
Номер документа: 06АП-8447/2019, А73-22785/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 февраля 2020 года Дело N А73-22785/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Харьковской Е.Г.
судей Вертопраховой Е.В., Тищенко А.П.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сушиной Я.Н.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Медицинское учреждение "Медгрупп ДВ": Юн О.Б. представитель по доверенности от 10.10.2019 N б/н (представлена нотариально завершенная копия паспорта, диплом о высшем юридическом образовании);
от управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: Киценко А.А., представитель по доверенности от 10.12.2019 (представлено служебное удостоверение, копия диплома о высшем юридическом образовании);
от общества с ограниченной ответственностью "Транснефть - Дальний Восток": Соколов К.В., представитель по доверенности от 27.12.2019 N 150 (представлен паспорт, диплом о высшем юридическом образовании);
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Медицинское учреждение "Медгрупп ДВ"
на решение от 20.12.2019
по делу N А73-22785/2019
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Медицинское учреждение "Медгрупп ДВ"
к управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Транснефть - Дальний Восток"
о признании недействительным решения,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Медицинское учреждение "Медгрупп ДВ" (ОГРН 1132722001774, ИНН 2722119930, далее - ООО "МУ "Медгрупп ДВ") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании недействительным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - управление) от 28.10.2019 по делу N 8-01/335; обязании управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения жалобы ООО "МУ "Медгрупп ДВ" на действия общества с ограниченной ответственностью "Транснефть-Дальний Восток" при проведении конкурса в электронной форме (извещение N 31908390829) по материалам дела N 8-01/335 (027/01/18.1-850/2019).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Транснефть - Дальний Восток".
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.12.2019 по делу N А73-22785/2019 в удовлетворении заявленных ООО "МУ "Медгрупп ДВ" требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "МУ "Медгрупп ДВ" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 20.12.2019 по делу N А73-22785/2019 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО "МУ "Медгрупп ДВ" ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ООО "МУ "Медгрупп ДВ" доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Представители управления и ООО "Транснефть - Дальний Восток" против доводов апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзывах. Просили решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.12.2019 по делу N А73-22785/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).
Целями регулирования данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 (заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках товаров, работ, услуг не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Из содержания статьи 4 Закона о закупках следует, что сведения, содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать документации о закупке, в извещении о закупке должно быть указано место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
На официальном сайте http://zakupki.gov.ru ООО "Транснефть-Дальний Восток" 11.10.2019 было размещено извещение N 31908390829 о проведении конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медосмотров в г.Хабаровске. Начальная цена 999 833,92 руб., дата окончания подачи заявок 28.10.2019, дата подведения итогов 14.11.2019.
Закупка проводилась в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "Транснефть", которое размещено в единой информационной системе.
В техническом задании закупочной документации (пункт 1) указано место выполнения работ, оказания услуг, с которого водители транспортных средств выпускаются на линию для осуществления своих трудовых функций: г.Хабаровск, ул. Запарина, д. 1, по указанному адресу располагается заказчик. Сроки выполнения работ, оказания услуг с 31.01.2020 по 30.01.2021.
Пунктом 2 технического задания предусмотрено наличие у участников закупки лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам. Предусмотрена потребность в инструментах, приборах и расходных материалов для проведения медицинского осмотра (пункт 3 технического задания), потребность в кадрах для выполнения работ, услуг (пункт 4 технического задания), предусмотрен график выполнения работ/оказания услуг (пункт 5 технического задания), объем выполнения работ / услуг (пункт 6) технического задания, а также дополнительные требования к участникам закупки (пункт 9 технического задания).
Пунктом 9.7 технического задания установлено, что проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров осуществляется в медицинском кабинете заказчика (г. Хабаровск, ул. Запарина 1) в утреннее время с 6-30 до 10-30 и в вечернее время с 17-30 до 21-30, включая выходные и праздничные дни.
ООО "МУ "Медгрупп ДВ" посчитав, что указание заказчиком в пункте 1.1 пункта 1 технического задания требования к месту оказания услуг нарушает положения законодательства, обратилось с жалобой в управление о признании заказчика нарушившим положения пунктов 1, 3, 5 статьи 3 Закона о закупках, пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", пунктов 2.18, 2.35, 3.1 положения о закупках ПАО "Транснефть", о выдачи заказчику предписания об устранении допущенных нарушений.
Жалоба ООО "МУ "Медгрупп ДВ" решением комиссии управления от 28.2019 по делу N 8-01/335 (027/01/18.1-850/2019) признана необоснованной.
О незаконности решения управления ООО "МУ "Медгрупп ДВ" обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.
Согласно пункту 6 технического задания установлен объем оказываемых услуг: исполнитель оказывает услуги по ежедневному медицинскому осмотру водителей заказчика из расчета 12 512 медицинских осмотров за период январь 2020 года - январь 2021 года (365 дней).
Получение услуг по проведению предрейсового медосмотра водителей транспортных средств производится согласно статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (Закон N 196-ФЗ), Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Как верно указал суд первой инстанции отражение в конкурсной документации конкретного места выполнения работ, оказания услуг не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупке, поскольку данные требования подлежали применению в равной степени ко всем участникам закупки, имевшим намерение участвовать в конкурсе и выполнить работы, оказать услугу по предрейсовому и послерейсовому медосмотру, соответствующие потребностям заказчика.
Судом первой инстанции принято во внимание, что отсутствует запрет на проведение предрейсовых и послерейсовых медосмотров водителей на базе заказчика услуги, при наличии оборудованного медицинского кабинета.
Управление на основании анализа положений конкурсной документации пришло к выводам о том, что в определенных конкурсной документацией требованиях к участникам закупки, к составу и содержанию заявки на участие в электронном конкурсе отсутствуют требования о необходимости наличия у участника закупки и предоставления в составе заявки копии лицензии на осуществление медицинской деятельности по предрейсовому и послерейсовому медицинскому осмотру, содержащей адрес (адреса) места осуществления такой деятельности, совпадающий (совпадающие) с местом оказания услуг г.Хабаровск, ул. Запарина, 1.
Кроме того, ни требования действующего законодательства, ни разделы конкурсной документации не содержат требований к участникам закупки в их заявках о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности по адресу, определенному заказчиком.
Действительно, Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" содержит прямой запрет на осуществление лицензируемого вида деятельности вне адреса, указанного в лицензии. Однако в рассматриваемом споре обстоятельства не по осуществлению лицом лицензируемой медицинской деятельности, а о порядке и условиях проведения конкурса в электронной форме по извещению N 31908390829 на оказание услуг, что регламентируется иным законодательным актом.
На основании постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение N 291).
В соответствии с пунктом 8 Положения N 291 при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами "б" - "д", "ж" и "з" пункта 7 настоящего Положения сведения (документы).
Согласно пункту 2 технического задания конкурсной документации установлено требование о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) без уточнения места оказания услуг.
Оказание услуг в рамках рассматриваемой закупки по месту нахождения заказчика возможно любым потенциальным участником закупки в случае признания его победителем закупки. Заказчик закупки имеет перечень полномочий при проверке заявок участников закупки на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией. По документации закупки предоставление в заявке участника лицензии без указания конкретного адреса заказчика, не является основанием для отклонения заявки.
Комиссия управления в своем решении верно указала, что подавая заявку на участие в конкурсе, участник закупки не имеет возможности предвидеть победителя конкурса. Нормативными правовыми актами не предусмотрено предварительное уведомление участником закупки-лицензиатом лицензирующего органа субъекта Российской Федерации о намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности.
Довод жалобы ООО "МУ "Медгрупп ДВ" о том, что лицензия на осуществление медицинской деятельности с указанием адреса оказания услуги (по закупке) должна быть в наличии на момент подачи заявки, а не переоформляться в будущем, является неправомерным. Срок переоформления лицензии с внесением в нее изменений в части адреса нового места лицензируемого вида деятельности определен в статье 18 Закона N 99-ФЗ, переоформление лицензии производится лицензирующим органом в срок, не превышающий 30 рабочих дней с момента получения заявления о переоформления такой лицензии. Таким образом, у участника закупки, признанного победителем электронного конкурса в случае наличия необходимости внесения изменений в имеющуюся у него лицензию, имеется возможность к моменту заключения договора по результатам электронного конкурса (15.11.2019) и (или) начала оказания услуг получить переоформленную лицензию с адресом нового места лицензируемого вида деятельности.
Кроме того, у ООО "МУ "Медгрупп ДВ" с наличием лицензии на осуществление деятельности по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) по адресу: г. Хабаровск, Амурский бульвар, 51, имелась возможность подать заявку на участие в закупке и в случае признания победителем заключить контракт. Но ООО "МУ "Медгрупп ДВ" не воспользовалось возможностью подачи заявки на участие в закупке, никакие документы заказчику не представлялись.
Доводы ООО "МУ "Медгрупп ДВ" на невозможность переоформления лицензии по адресу заказчика, отсутствие медработника, о несоответствии помещения заказчика для проведения медосмотров установленным нормам имеют предположительный характер.
Указание в техническом задании требования о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), без указания в такой лицензии требования по месту оказания услуг не может быть признано ограничением лиц, претендующих на участие в закупке, не влечет ограничения конкуренции и нарушения положения о закупках.
Довод жалобы ООО "МУ "Медгрупп ДВ" о том, что судом первой инстанцией не обоснованно применены положения, содержащиеся в письме Минздрава России от 21.08.2003 N 2510/9468-03-32 отклоняется. Ссылаясь на указанное письмо, суд первой инстанции в тоже время при разрешении дела применил и указанное выше законодательство, исходя из предмета заявленного спора.
На основании изложенного выше, апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции по настоящему спору не установлено.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.12.2019 по делу N А73-22785/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Г. Харьковская
Судьи
Е.В. Вертопрахова
А.П. Тищенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
