Дата принятия: 12 февраля 2020г.
Номер документа: 06АП-8440/2019, А73-5899/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 февраля 2020 года Дело N А73-5899/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Вертопраховой Е.В.
судей Тищенко А.П., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егожа А.К.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Дельта": Костенкова Я.Ф., представитель по доверенности от 21.03.2019 (сроком на 1 год);
от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу: представитель не явился;
от общества с ограниченной ответственностью "Олбот" артели старателей: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дельта"
на решение от 25.11.2019
по делу N А73-5899/2019
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дельта"
о признании незаконными решений Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по отказу в продлении срока лицензии (внесении изменений в лицензию) и прекращении права пользования недрами по лицензии МАГ 04556 БР,
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Олбот" - артель старателей".
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Дельта" (далее - заявитель, ООО "Дельта", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - Дальнедра), в соответствии с требованиями которого просит суд: признать незаконным отказ Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в продлении срока пользования участком недр по лицензии на право пользования недрами МАГ 04556 БР и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем продления срока пользования участком недр по данной лицензии (внести изменения в лицензию в части продления срока ее действия) до 31.12.2023; признать незаконным решение Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по изданию приказа N 82 от 04.02.2019 о прекращении права пользования недрами по лицензии МАГ 04556 БР, и снятии её с государственного учета, и обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления данной лицензии в государственном реестре лицензии и участков недр.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Олбот" - артель старателей".
Решением суда от 25.11.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Дельта" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Заявитель жалобы утверждает, в том числе следующее: судом первой инстанции при принятии решения вовсе не оценены и не исследованы следующие доказательства; вывод суда о том, что ООО "Олбот-артель старателей" не проявило должную осмотрительность при заключении договора купли-продажи доли также не обоснован, поскольку каких-либо уведомлений об устранении нарушений в адрес ООО "Дельта" направлено не было; сам по себе факт того, что Дальнедра не нашло оснований для досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами по этим основаниям, по которым оно отказало в продлении срока действия лицензии, свидетельствует о том, что нарушения не являются неустранимыми (существенными); доводы Дальнедра о том, что в силу требований п. 42 Административного регламента, ООО "Дельта" с заявкой на внесение изменений в части продления срока действия лицензии должно было обратиться не позднее чем за 6 месяцев, не соответствуют закону, поскольку указанный п. 42 Административного регламента в соответствии с решением Верховного Суда Российской Федерации от 04.10.2012 N АКПИ12-П08 признан несоответствующим, и исключен на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии от 19.02.2015 N 81 из Административного регламента; отказ в продлении срока пользования участком недр не позволил заявителю с учетом согласованного и утвержденного "Технического проекта разработки месторождения руч. Золотой, лев. пр. руч. Хилгыча на 2018 - 2023" в составе его нового собственника ООО "Олбот - артель старателей", имеющего 100% доли в уставном капитале ООО "Дельта" с учетом вложенных инвестиций в указанный вид деятельности, выполнить одно из основных направлений стратегического развития Дальнего Востока, не позволил осуществить добычу разведанного собственными силами и средствами заявителя месторождения полезного ископаемого; невозможность осуществления именно добычных работ в 2018 году обусловлена объективными причинами, изложенными выше, при этом, с учетом сформированной позиции Верховного Суда Российской Федерации необеспечение уровня добычи максимальному уровню, указанному в техническом проекте не свидетельствует о нарушении лицензионных требований, поскольку лицензия предполагает право недропользователя на осуществление лицензируемого вида деятельности; возложение на пользователя недрами обязанности производить добычу полезного ископаемого в объемах сверх необходимого для осуществления им своей хозяйственной деятельности, не соответствует целям осуществления лицензируемой предпринимательской деятельности.
Вместе с жалобой в суд, кроме документов, которые прилагаются к апелляционной жалобе в соответствии с положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), поступили экземпляры определений ВС РФ (указаны в приложении к жалобе).
Дальнедра в представленном в суд отзыве на жалобу, считает доводы апелляционной жалобы необоснованными, просит в удовлетворении такой жалобы отказать, а решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Представители Дальнедра, третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились
Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц, в соответствии со статьей 156 АПК РФ.
В судебном заседании представитель общества поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, в обоснование которых огласила жалобу, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Экземпляры вышеуказанных определений ВС РФ, приложенных к апелляционной жалобе, возвращены представителю общества в зале судебного заседания.
Заслушав представителя ООО "Дельта", исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Как видно из материалов дела, основным видом деятельности ООО "Дельта" является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы).
21.06.2018 Департаментом по недропользованию по ДФО ООО "Дельта" выдана Лицензия на пользование недрами серия МАГ номер 04556 вид БР на добычу золота из россыпи руч. Золотой с притоками, лев.пр.руч. Хилгыч в бассейне речки Детрин, Теньковского района Магаданской области, сроком действия 31.12.2018.
28.12.2018 ООО "Дельта" подало в Магаданнедра заявку на внесение изменений и дополнений в условия лицензии на пользование недрами МАГ 04556 БР в части продления ее срока по 31.12.2023 в связи с необходимостью завершения разработки месторождения полезных ископаемых (оставшиеся неотработанные запасы) в соответствии с утвержденным геологоразведочным проектом, который получил положительное заключение ФБКУ "Росгеолэкспертизы" от 28.04.2017 N 017-02-14/2017 на 2018-2023 годы.
Приказом Департамента по недропользованию от 04.02.2019 N 82 право пользования недрами по лицензии МАГ 04556 БР прекращено в связи с истечением установленного в лицензии срока ее действия.
Письмом от 06.02.2019 N 08/269 Департамент сообщил ООО "Дельта" о принятом решении с приложением приказа от 04.02.2019 N 82 и выписки из протокола от 30.01.2019 N 1196-м заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу.
Несогласие ООО "Дельта" с приказом Департамента по недропользованию от 04.02.2019 N 82 и письмом от 06.02.2019 N 08/269 явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Из анализа положений статей 198 и 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо в совокупности наличие двух условий - несоответствие актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 10 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
В соответствии со статьей 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.
Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.
Судом по материалам дела установлено, что право пользования недрами из россыпи руч. Золотой с притоками, лев.пр.руч. Хилгыч в бассейне речки Детрин, Теньковского района Магаданской области, было предоставлено ООО "Дельта" в порядке выдачи лицензии серии МАГ номер 04556 вид БР со сроком действия лицензии 31.12.2017.
21.06.2018 Департаментом по недропользованию по ДФО действие лицензии на пользование недрами серия МАГ номер 04556 вид БР продлено до 31.12.2018, о чем имеются дополнения и изменения N 1 к лицензии. 28.12.2018 ООО "Дельта" подало в Магаданнедра заявку на внесение изменений и дополнений в условия лицензии на пользование недрами МАГ 04556 БР в части продления ее срока по 31.12.2023 в связи с необходимостью завершения разработки месторождения полезных ископаемых (оставшиеся неотработанные запасы) в соответствии с утвержденным геологоразведочным проектом, который получил положительное заключение ФБКУ "Росгеолэкспертизы" от 28.04.2017 N 017-02-14/2017 на 2018-2023 годы.
Приказом Департамента по недропользованию от 04.02.2019 N 82 право пользования недрами по лицензии МАГ 04556 БР прекращено в связи с истечением установленного в лицензии срока ее действия.
Письмом от 06.02.2019 N 08/269 Департамент сообщил ООО "Дальнедра" о принятом решении с приложением приказа от 04.02.2019 N 82 и выписки из протокола от 30.01.2019 N 1196-м заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу.
Основанием для отказа обществу "Дельта" в продлении срока пользования участком недр послужило не выполнение условий к лицензии МАГ 04556 БР, в частности абзаца 1 пункта 4.1.2, раздела 4 Условий пользования недрами, являющегося Приложением N 1 к лицензии МАГ 04556 БР, а именно: не соблюдены требования, предусмотренные действующим техническим проектом в части выполнения уровня добычи россыпного золота в 2017-2018 гг. - добычные работы не велись.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 сентября 2009 года N 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию, определяющий административные процедуры по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее - Административный регламент).
Пункт 53 Административного регламента предусматривает, что должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, в случае принятия Комиссией решения об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию, в течение 7 дней направляет заявителю уведомление об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами с указанием причин такого отказа.
Уведомление об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию оформлено письмом от 06.02.2019 N 08/269 к которому приложена выписка из протокола от 30.01.2019 N 1196-м где указаны основания для непродления лицензии.
В силу статьи 10.1 Закона о недрах основаниями возникновения права пользования участками недр являются решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых.
В силу требований пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
В нарушение взятых на себя обязательств, ООО "Дельта" к проведению добычных работ в 2017-2018 годах не приступило.
В связи отказ Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в продлении срока пользования участком недр по лицензии на право пользования недрами МАГ 04556 БР изложенного в письме от 06.02.2019 N 08/269 является правомерным, так же правомерно решение Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по изданию приказа N 82 от 04.02.2019 о прекращении права пользования недрами по лицензии МАГ 04556 БР, и снятии её с государственного учета.
То обстоятельство, что протоколом заседания комиссии Отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по ДФО по Магаданской области (Магаданнедра) от 12.03.2018 за N 75 утверждены запасы полезных ископаемых, которые прошли государственную экспертизу, правомерно не принято судом.
При принятии решения Магаданнедра от 12.03.2018 за N 75, у органа отсутствовали основания, в непринятии такого решения, тогда как при решении вопроса о продлении срока действия лицензии Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу руководствуется действующим законодательством, в том числе в части соблюдения лицензионных требований пользователем недр.
Для установления нарушения требований лицензии в части плановой добычи полезных ископаемых составление актов о нарушении не обязательно, достаточно сведений недропользователя о произведенных добычных работах и объемах добытого золота.
Согласно положениям статьи 12 Закона РФ "О недрах" лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе: сроки действия лицензии и сроки начала работ; согласованный уровень добычи минерального сырья.
Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.
Все условия пользования недрами, указанные в статье 12 Закона РФ "О недрах" являются существенными.
Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона РФ "О недрах").
В нарушение требований абзаца 1 пункта 4.1.2 Условий пользования недрами (Приложение N 1 к лицензии МАГ 04556 БР) и действующего технического проекта в части выполнения уровня добычи россыпного золота в 2017-2018 гг., заявитель добычные работы в указанный период не участке недр не осуществлял.
ООО "Дельта" указывает, что на основании протокола заседания комиссии по проведению конкурса по продаже доли в уставном капитале ООО "Дельта" от 28.11.2018, победителем в конкурсе по продаже доли в уставном капитале в размере 100% признано ООО "Олбот - артель старателей". Конкурс проводился Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Тенькинского городского округа Магаданской области, с датой приема заявок на участие в конкурсе - 01.11.2018 по 26.11.2018 Собственником продаваемой с торгов доли в уставном капитале ООО "Дельта" являлось - муниципальное образование "Тенькинский городской округ" Магаданской области.
По результатам торгов заключен договор купли-продажи доли от "17" декабря 2018 года; стоимость проданной доли в уставном капитале ООО "Дельта" составила 10 300 000,00 рублей, которую ООО "Олбот - артель старателей" оплатило, что подтверждается на основании п/п N 834 от 23.11.2018, N 844 от 30.11.2018. Кроме того, ООО "Олбот - артель старателей" погасило за ООО "Дельта" задолженность по НДПИ за 2018 год, задолженность по уплате пеней по НДПИ за 2018 год, задолженность по уплате регулярных платежей за 2018 год.
Заявитель указывает, что ООО "Дельта" в составе его нового собственника доли не имеет отношение к факту невыполнения уровня добычи россыпного золота в 2017-2018г., а отказ заявителю в продлении срока действия лицензии по факту необеспечения уровня добычи в 2018 году носит формальный характер и нарушает право ООО "Олбот - артель старателей".
Указанный довод правомерно не принят судом, поскольку предыдущий учредитель общества - Комитет по управлению муниципальным имуществом Тенькинского городского округа Магаданской области 30.10.2018 разместил на сайте torgi.gov.ru Извещение о проведении торгов N 301018/2997180/01, где в составе конкурсной документации, размещено Дополнение, из которого следует, что срок действия лицензии заканчивается через два месяца. Из той же конкурсной документации следует, что численность работников общества - 1 (один человек).
Согласно пункта 1 статьи 2 части первой ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.
Таким образом, при приобретении доли в уставном капитале ООО "Дельта" и заведомо зная об окончании срока действия лицензии, ООО "Олбот- артель старателей" действовало на свой коммерческий риск и должно было предвидеть негативные последствия в виде не продления срока действия лицензии в силу нарушения ООО "Дельта" условий пользования недрами, подтвержденное также конкурсной документацией.
Кроме того, приобретение доли в уставном капитале юридического лица - пользователя недр не предоставляет автоматически учредителю право пользования недрами по лицензии, выданной на основании закона пользователю недр, и не налагает на него обязательств по их исполнению. В силу требований статьи 1.2 Закона РФ "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
В силу требований статьи 9 Закона РФ "О недрах" права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.
Приобретя долю в уставном капитале заявителя, ООО "Олбот - артель старателей" не приобрело прав и обязанностей по лицензии на пользование недрами МАГ 04556 БР.
Довод ООО "Дельта" о том, что Дальнедра не нашло достаточных оснований для досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами, в связи с чем дальнейший отказ в продлении срока лицензии (внесении изменений в лицензию) и прекращение права пользования недрами по лицензии МАГ 04556 БР незаконны, также не состоятелен.
Департамент по недропользованию не проводил проверок ООО "Дельта" на предмет невыполнения требований законодательства о недрах в целях досрочного прекращения действия лицензии и прекращение права пользования недрами.
Данные решения приняты в связи с нарушениями требований абзаца 1 пункта 4.1.2 Условий пользования недрами (Приложение N 1 к лицензии МАГ 04556 БР) и действующего технического проекта в части выполнения уровня добычи россыпного золота в 2017-2018 гг., поскольку обществом добычные работы в указанный период не осуществлялись.
На основании изложенного выше, в удовлетворении требований отказано правомерно.
Доводы заявителя апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда.
Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25 ноября 2019 года по делу N А73-5899/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.В. Вертопрахова
Судьи
А.П. Тищенко
Е.Г. Харьковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
