Дата принятия: 10 марта 2021г.
Номер документа: 06АП-84/2021, А04-7296/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 марта 2021 года Дело N А04-7296/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Швец Е.А.
судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осадчей Н.П.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Цитадель": не явились;
от администрации города Благовещенска: не явились;
от третьего лица: управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области: не явились;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Цитадель"
на решение от 24.11.2020
по делу N А04-7296/2020
Арбитражного суда Амурской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Цитадель"
к администрации города Благовещенска
о признании незаконными уведомлений
третье лицо: управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Цитадель" (далее - заявитель, общество, ООО "Цитадель") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконными уведомлений администрации города Благовещенска (далее - администрация, администрация г. Благовещенска) N N129, 130 от 29.07.2020; об обязании администрации г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление о планируемом строительстве ИЖД.
Решением суда от 24.11.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с судебным актом, общество оспорило его в апелляционном порядке. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что спорные земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет, в отношении них проведена государственная регистрация права собственности с разрешенным видом использования - индивидуальное жилищное строительство. Ссылаясь на пп. 1 п. 1 с. 16 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска общество приводит доводы о том, что предельные размеры земельных участков применяются при образовании новых земельных участков, к ранее сформированным и поставленным на кадастровый учет земельным участкам не применяются. Просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить.
Администрация в представленных возражениях на жалобу выразила несогласие с доводами последней, просила оставить решение суда в силе как законное и обоснованное.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, участие в заседании суда не принимали. В соответствии со статьей 156 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие лиц.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что ООО "Цитадель" является собственником земельных участков с кадастровыми номерами, 28:01:020493:172, 28:01:020493:173 площадью 481 кв. каждый, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.
21.07.2020 общество обратилось в администрацию г. Благовещенска с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома с приложением выписки из ЕГРН об основных характеристиках земельных участков с кадастровыми номерами, 28:01:020493:172, 28:01:020493:173.
По результатам рассмотрения представленных документов, администрация направила в адрес общества уведомления NN 129, 130 от 29.07.2020 в которых известила общество о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, поскольку земельный участок расположен в территориальной зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3 этажей с участками (Ж-1). Градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1 установлены предельные размеры образуемых участков, в том числе "минимальная и/или максимальна площадь земельного участка". Для индивидуального жилого дома минимальная и/или максимальная площадь земельного участка составляет 800 кв. 2000кв. между тем, согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости площадь земельного участка - 481 кв.
Таким образом, градостроительный регламент, в отношении предельного параметра "минимальная площадь земельного участка", не соблюдён.
Не согласившись с указанными уведомлениями, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Суд, признавая уведомления органа местного самоуправления законными, исходил из того, что земельные участки заявителя не соответствует установленному градостроительному регламенту, поскольку их площадь менее минимального размера, предусмотренного градостроительным регламентом.
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
В пункте 1 статьи 85 ЗК РФ содержится перечень земельных участков, отнесенных градостроительным регламентом к указанным в данном пункте территориальным зонам земель населенных пунктов.
Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)).
Согласно пункту 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 N 26/100 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска (далее - Правила N 26/100).
В силу части 2 статьи 3 Правил N 26/100 соблюдение настоящих Правил обеспечивается администрацией города Благовещенска, в том числе при образовании земельных участков, за исключением случая, установленного частью 3 настоящей статьи Правил.
Пунктом 1.1 статьи 16 Правил N 26/100 установлены предельные размеры образуемых земельных участков в следующем составе: минимальная и/или максимальная площадь образуемого земельного участка; минимальная ширина по фронту улицы (либо минимальная ширина) образуемого земельного участка.
В данной статье также предусмотрено, что предельные размеры применяются при образовании новых земельных участков, к ранее сформированным и поставленным на кадастровый учет земельным участкам - не применяются.
Согласно пунктам 3.1.1., 3.1.2. статьи 19.1 Правил N 26/100 минимальная/максимальная площадь для размещения индивидуального жилого дома составляет - 800 кв. м/2000 кв. м.; для размещения малоэтажных индивидуальных жилых домов блокированной застройки (по 2 дома) - 300 кв. м/1000 кв. м (для одного дома).
В силу пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.
Из систематического анализа положений пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.
Судом из материалов реестровых дел установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 28:01:020493:172, 28:01:020493:173 были образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 28:01:020493:31. При разделе земельного участка на два самостоятельных земельных участка (по 481 кв. каждый), предыдущим собственником был изменен вид разрешенного использования с индивидуального жилищного строительства на блокированную жилую застройку, что соответствует пункту 3.1.2 Правил N 26/100.
Между тем, ООО "Цитадель" самостоятельно был изменен вид разрешенного использования вновь образованных земельных участков с блокированной жилой застройки на индивидуальное жилищное строительство на основании заявлений от 15.05.2020.
Таким образом, площадь земельных участков, на которых ООО "Цитадель" планировалось строительство индивидуальных жилых домов, составляет 481 кв. каждый, то есть меньше предельного минимального размера для истребуемого заявителем вида разрешенного использования, что не соответствует параметрам (минимальным размерам) для земельных участков, установленным Правилами N 26/100.
Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018) изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства.
Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, заявителем не доказано, что оспариваемые уведомления не соответствуют закону.
Доводы общества о том, что спорные участки уже были сформированы и поставлены на кадастровый учет, в связи с чем, в настоящем случае пп. 1 п. 1 с. 16 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска не применим, апелляционным судом отклоняются, поскольку указанные земельные участки были сформированы и поставлены на кадастровый учет 02.03.2020, то есть в период действия, подлежащих обязательному применению Правил N 26/100, касающихся, в том числе установления предельных размеров земельных участков и видов разрешенного использования таких участков.
Поскольку оспариваемые уведомления направлены обществу, по тому основанию, что площадь земельных участков с кадастровыми номерами 28:01:020493:172, 28:01:020493:173 не соответствует предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам, предусмотренным градостроительным регламентом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления.
В целом доводы жалобы по существу дублируют доводы, заявленные в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, при этом сводятся к несогласию с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены судебного акта.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Амурской области от 24.11.2020 по делу N А04-7296/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующего судьи
Е.А. Швец
Судьи
Е.И. Сапрыкина
Е.Г. Харьковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
