Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: 06АП-8401/2019, А04-8099/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N А04-8099/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мильчиной И.А.
судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егожа А.К.
в отсутствие участвующих в деле лиц
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Арт-Маркет опт"
на решение от 09.12.2019
по делу N А04-8099/2019
Арбитражного суда Амурской области
по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в лице территориального отдела в городе Свободном и городе Шимановске, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах
(ОГРН 1052800034385, ИНН 2801102086)
к обществу с ограниченной ответственностью "Арт - Маркет опт" (ОГРН 1042800010824, ИНН 2801094519)
о привлечении к административной ответственности
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в лице территориального отдела в городе Свободном и городе Шимановске, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах (далее - Управление Роспотребнадзора по Амурской области) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Арт - Маркет опт" (далее - ООО "Арт - Маркет опт") к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 09.12.2019 заявленное требование удовлетворено, общество привлечено к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Арт - Маркет опт" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.
Заявитель жалобы обращает внимание суда, что информация о времени и дате изготовления кондитерской продукции на момент проведения проверки находилась на ценнике в наглядной и доступной форме, доводящей до сведения потребителей информацию о наименовании, цене и дате выработки товаров. Считает, что имелись основания для признания правонарушения малозначительным, поскольку такие обстоятельства как фактическое исполнение предписания, впервые привлечение к административной ответственности за совершение такой категории правонарушений свидетельствуют об отсутствии со стороны общества пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Управление Роспотребнадзора по Амурской области выразило в отзыве несогласие с доводами апелляционной жалобы.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, Управление Роспотребнадзора по Амурской области заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие.
Изучив доводы апелляционной жалобы, возражения административного органа, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения Управлением Роспотребнадзора по Амурской области внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Арт - Маркет опт" по месту фактического осуществления деятельности: 676450, Россия, Амурская область, г. Свободный, ул. Ленина, д. 104 - магазин "Авоська" с кондитерским цехом, обнаружены нарушения обществом обязательных требований Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (вместе с "ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки") (далее - ТР ТС 022/2011), в частности выявлена продукция с ненадлежащей маркировкой.
По результатам проверки выдано предписание от 01.07.2019 N 26, в соответствии с которым обществу предписано в срок до 01.10.2019 обеспечить соответствие маркировки изготавливаемой продукции торт "Наполеон с заварным кремом" и "Пирожное эклер с творожным кремом" требованиям ТР ТС 022/2011.
При осуществлении проведенного с 18.10.2019 по 25.10.2019 контроля за выполнением предписания, административным органом установлено, что предписание обществом не исполнено.
Факт неисполнения в установленный срок предписания послужил основанием для составления в отношении общества протокола от 28.10.2019 по признакам административного правонарушения, установленного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.
На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление Роспотребнадзора по Амурской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.
В соответствии с частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона N 184-ФЗ органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушений.
В силу пункта 2 статьи 36 Закона N 184-ФЗ в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно подпунктам 4, 7 и 9 пункта 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011, маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: дату изготовления пищевой продукции; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера); показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 1 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011 входящие в состав пищевой продукции компоненты указываются в порядке убывания их массовой доли на момент производства пищевой продукции, если иное не установлено требованиями технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Непосредственно перед указанием данных компонентов должна размещаться надпись "Состав".
В силу пунктов 1, 2 части 4.8 статьи 4 ТР ТС 022/2011, наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции указываются в маркировке пищевой продукции независимо от производства пищевой продукции на территории государств - членов Таможенного союза или поставляемой из третьих стран. Место нахождения изготовителя пищевой продукции определяется местом государственной регистрации организации или индивидуального предпринимателя.
В информации, предоставляемой потребителю (приобретателю), следует использовать официально зарегистрированное наименование и место нахождения (адрес, включая страну) изготовителя. При несовпадении с адресом изготовителя также указывают адрес(а) производств(а) и лица, уполномоченного изготовителем на принятие претензий от потребителей (приобретателей) на ее территории (при наличии).
Согласно пункту 4 части 4.9 статьи 4 ТР ТС 022/2011 пищевая ценность пищевой продукции, указываемая в ее маркировке, включает в себя, в том числе энергетическую ценность (калорийность) пищевой продукции, которая должна быть указана в джоулях и калориях или в кратных или дольных единицах указанных величин.
Судебной коллегией установлено, что по результатам проверки, проведенной в период с 03.06.2019 по 01.07.2019, Управлением Роспотребнадзора по Амурской области выявлены нарушения ООО "Арт - Маркет опт" требований подпунктов 4, 7 и 9 пункта 1 части 4.1 статьи 4, пунктов 1 и 2 части 4.8 статьи 4, пункта 4 части 4.9 статьи 4 ТР ТС 022/2011 при изготовлении мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных. В частности, на маркировках, наклеенных на потребительскую упаковку образцов пищевых продуктов (торт "Наполеон с заварным кремом" и пирожное "Эклер с творожным кремом") не указана информация: о сроке годности и об условиях хранения пищевой продукции; о наименовании и месте нахождения изготовителя пищевой продукции; об энергетической ценности (калорийности) пищевой продукции в джоулях и калориях; отсутствовало изображение единого знака обращения продукции на рынке ЕЭС.
Обществу выдано предписание от 01.07.2019 N 26 в срок до 01.10.2019 обеспечить выполнение обязательных требований ТР ТС 022/2011 в виде соответствия маркировки изготавливаемой продукции.
26.09.2019 в адрес контролирующего органа обществом представлен ответ на предписание N 26 об устранении нарушений требований технических регламентов.
При проведении внеплановой выездной проверки по выполнению предписания установлено, что на маркировке изготавливаемой обществом продукции торт "Наполеон с заварным кремом" и пирожное "Эклер с творожным кремом" отсутствуют следующие сведения: непосредственно перед указанием компонентов пищевых продуктов отсутствует надпись "Состав", предусмотренная пунктом 1 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011; отсутствует информация о дате изготовления пищевых продуктов, предусмотренная пунктом 4 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 (указана только дата и час упаковки продукции); отсутствует информация об энергетической ценности (калорийность) пищевой продукции в джоулях, предусмотренная подпунктом 9 пункта 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011, с учетом положений пункта 4 части 4.9 статьи 4 ТР ТС 022/2011 (энергетическая ценность указана только в килокалориях); на маркировке пищевых продуктов не указано официально зарегистрированное место нахождения (адрес, включая страну) изготовителя, что предусмотрено подпунктом 7 пункта 1 части 4.1 статьи 4 ТС 022/2011, с учетом положений пунктов 1, 2 части 4.8 статьи 4 ТР ТС 022/2011.
Таким образом, факт неисполнения обществом в установленный срок предписания уполномоченного органа по соблюдению обязательных требований в виде соответствия маркировки изготавливаемой продукции ТР ТС 022/2011 подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе предписанием от 01.07.2019 N 26, экспертными заключениями от 23.10.2019 NN 2594, 2595, актом проверки от 25.10.2019 N 1363, протоколом об административном правонарушении от 28.10.2019.
При таких обстоятельствах действия (бездействие) общества содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.
Также отсутствуют доказательства наличия объективно непреодолимых обстоятельств, препятствовавших юридическому лицу выполнить требования технического регламента.
Поскольку обществом не были приняты достаточные меры для соблюдения установленных законодательством Российской Федерации правил, то в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ оно признается виновным в совершении вменяемого административного правонарушения.
Довод заявителя жалобы о нахождении информации о времени и дате изготовления кондитерской продукции на ценнике в наглядной и доступной форме для потребителей не опровергает факт несоответствия маркировки спорной пищевой продукции вышеуказанным требованиям ТР ТС 022/2011.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции, что действия (бездействие) ООО "Арт - Маркет опт" по неисполнению законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.
Размер административного штрафа, назначенного судом первой инстанции в сумме 150 000 рублей, проверен апелляционным судом и признан обоснованным, определенным с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и характера вмененного административного правонарушения, что составляет половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.
По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имелось, поскольку, как следует из части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе статей 19.5 КоАП РФ.
Судебной коллегией проверен довод апелляционной жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения.
Оснований для признания правонарушения малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ апелляционный суд не усматривает, руководствуясь при этом разъяснениями, содержащимися в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 вышеуказанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.
В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).
Неисполнение законного требования административного органа посягает на установленный законом порядок управления и влечет наступление общественно опасных последствий, обусловленных невозможностью осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства.
Административные правонарушения против порядка управления подрывают основы государственности, нарушают нормальное функционирование государственных институтов.
Согласно пункту 18 вышеуказанного постановления такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Порядок и трехмесячный срок привлечения лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
С учетом изложенного принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены судебного акта, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ апелляционная жалоба на решение суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, следовательно, государственная пошлина в размере 3 000 рублей, уплаченная платежным поручением от 13.12.2019 N 8257, подлежит возвращению заявителю из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 104, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 09.12.2019 по делу N А04-8099/2019 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Арт-Маркет опт" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рулей, уплаченную платежным поручением от 13.12.2019 N 8257.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
И.А. Мильчина
Судьи
Е.И. Сапрыкина
Е.Г. Харьковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
