Дата принятия: 12 февраля 2020г.
Номер документа: 06АП-8322/2019, А73-9232/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 февраля 2020 года Дело N А73-9232/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Волковой М.О.,
судей Брагиной Т.Г., Иноземцева И.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дубининой А.С.,
при участии в заседании:
от ООО "Леспром ДВ": Быков А.А., представитель по доверенности от 29.08.2018;
от Управления лесами Правительства Хабаровского края: Бахвалова Е.А., представитель по доверенности от 09.01.2020 N 09/10;
от Правительства Хабаровского края: Евсеенко А.В., представитель по доверенности от 31.12.2019 N 12.3.16-27310;
от Федерального агентства лесного хозяйства, Министерства промышленности и торговли РФ, Министерства промышленности Хабаровского края, Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики: представители не явились,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Леспром ДВ"
на решение от 20.11.2019
по делу N А73-9232/2019
Арбитражного суда Хабаровского края,
принятое судьей Букиной Е.А.,
по иску общества с ограниченной ответственностью "Леспром ДВ"
к Управлению лесами Правительства Хабаровского края
о внесении изменений в договор аренды лесного участка
третьи лица: Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации; Правительство Хабаровского края, Министерство промышленности Хабаровского края, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Леспром ДВ" (ОГРН 1112724001246, место нахождения: г. Хабаровск, далее - ООО "Леспром ДВ") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН 1072721021020, место нахождения: г. Хабаровск, далее - Управление лесами Правительства Хабаровского края) о внесении изменений в договор аренды лесного участка N 2935/2017 от 25.05.2017 (с учетом принятых уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ) в части:
- пункта 2 (характеристики лесного участка);
- первого абзаца пункта 6 (арендная плата в год);
- приложения N 1 "Схема расположения лесного участка";
- приложения N 2 "Характеристика лесного участка и его насаждений"; - приложения N 3 "Ежегодный объем заготовки древесины";
-приложения N 4 "Расчет арендной платы",
изложив их в предложенной истцом редакции.
Требования мотивированы проведением лесоустроительных работ в 2018 году, в результате которых выявлены существенные изменения количественных и качественных характеристик арендуемого лесного участка.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации; Правительство Хабаровского края, Министерство промышленности Хабаровского края, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики.
Решением от 20.11.2019 в иске отказано.
Не согласившись с судебным актом, ООО "Леспром ДВ" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое решение отменить, иск удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.
В обоснование доводов жалобы указано на то, что к спорным отношениям статья 451 ГК РФ применению не подлежит, поскольку независимо от выявленных обстоятельств договор был бы заключен сторонами. При заключении договора истец исходил из предоставленных данных Управлением лесами Правительства Хабаровского края о характеристиках лесного участка. При начале работ на арендованном лесном участке обществом выявлены несоответствия с предоставленными на момент заключения договора характеристиками.
Ссылается на то, что требования нормативно обоснованы статьями 450, 452, 453 ГК РФ.
Вносимые изменения в договор аренды лесного участка содержат сведения о допустимом объеме изъятия древесины, содержащиеся в перечне участков, выделенных для реализации инвестиционного проекта ООО "Леспром ДВ", указанные в Приложении N 1 к концепции инвестиционного проекта. Данные сведения основаны на материалах лесоустройства от 2006 года, которые предоставляло Управление лесами Правительства Хабаровского края в период подготовки концепции инвестиционного проекта. Указанное, по мнению заявителя, свидетельствует о том, что Управление лесами не выполнило своих полномочий, предусмотренных пунктом 3.20 Положения об Управлении лесами Правительства Хабаровского края по организации проведения лесоустройства.
Полагает, что положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 N 190, не является применимым к сложившимся отношениям с ответчиком. Так, положение определяет порядок подготовки и утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. В свою очередь, изменения в договор аренды лесного участка вносятся на стадии реализации инвестиционного проекта только в части заготовки древесного сырья и относятся исключительно к возникшим договорным отношениям.
Предлагаемые изменения обществом в договор аренды лесного участка не касаются выделения дополнительных лесных участков, а затрагивают исключительно пункты и приложения договора аренды лесного участка, касающиеся характеристик и объема заготавливаемого сырья.
Кроме того, ссылается на то, что в 2018 году Управление лесами Правительства Хабаровского края согласовало изменения в аналогичный договор аренды лесного участка N 293434/2017 от 25.05.2017 с оформлением дополнительных соглашений, без проведения процедур, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 N 190.
В этой связи заявитель считает ошибочным вывод суда первой инстанции об избранном ненадлежащем способе защиты права, поскольку закон не содержит прямых указаний на определение порядка внесения изменений в договор аренды лесного участка, а также в законе нет конкретного определения, что Министерство промышленности Хабаровского края уполномочено вносить изменения в договор аренды лесного участка.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление лесами Правительства Хабаровского края с ее доводами не согласилось, просило оспариваемый судебный акт оставить без изменения, указав, что лесной участок предоставлен истцу на основании распоряжения от 24.05.2017 N 500-5 "О предоставлении ООО "Леспром ДВ" лесных участков для реализации приоритетного инвестиционного проекта "Создание лесоперерабатывающего комплекса в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края". Для реализации приоритетного инвестиционного проекта лесной участок предоставляется без проведения торгов (пункт 2 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ). В этой связи при изменении такого договора не подлежит применению часть 3 статьи 74.1 Лесного кодекса РФ. Инвестиционная деятельность в области освоения лесов регулируется, в том числе, Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 N 190, на основании которого заключен спорный договор. Изменения в инвестиционный проект могут быть внесены в соответствии с пунктом 28 Положения. Истцом при обращении в суд с настоящим иском не соблюден обязательный досудебный порядок прохождения предусмотренной законом процедуры внесения изменений в инвестиционный проект, изменения концепции инвестиционного проекта. Изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного в целях реализации приоритетного инвестиционного проекта, невозможно без изменения Распоряжения и концепции инвестиционного проекта в целом.
Правительство Хабаровского края в своем отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами также не согласилось, просило оспариваемый судебный акт оставить без изменения, указав, что условия и содержание договора, заключенного в рамках реализации инвестиционного проекта, должны соответствовать концепции такого проекта. В этой связи изменение договора аренды лесного участка недопустимо без изменения самого инвестиционного проекта. Порядок внесения изменений в инвестиционные проекты регламентируется пунктами 28-31 Положения N 190, который истцом не соблюден.
Министерство промышленности края просило оспариваемое решение оставить без изменения, одновременно ходатайствуя о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Федеральное агентство лесного хозяйства в своем отзыве на апелляционную жалобу просило обжалуемый судебный акт оставить без изменения, указав, что предлагаемая истцом редакция условий договора, в том числе Приложений к нему, предусматривает новый лесной участок (в иных границах и фактически меньшей площадью, но с кадастровым номером и площадью, идентичными представленному ранее по договору аренды от 25.02.2019), что противоречит действующему законодательству, поскольку объектом аренды могут быть только лесные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Доказательств, свидетельствующих об образовании лесного участка в предлагаемых истцом границах и подтверждающие постановку его на кадастровый учет, истцом не представлено.
От Министерства промышленности и торговли РФ и Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики отзывы не поступили.
В судебном заседании стороны поддержали изложенные позиции, дав соответствующие пояснения.
Третьи лица, извещенные в соответствии с требованиями статей 121 - 123 АПК РФ, с учетом Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", своих представителей не направили.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, пояснения сторон, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого решения.
Согласно материалам дела Распоряжением Правительства Хабаровского края от 21.12.2016 N 1009-рп утверждена заявка ООО "Лесторг ДВ" на реализацию инвестиционного проекта "Создание лесоперерабатывающего комплекса в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края" для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
На основании данного Распоряжения принято Распоряжение Управления лесами Правительства Хабаровского края от 24.05.2017 N 500-р "О предоставлении ООО "Лесторг ДВ" лесных участков для реализации приоритетного инвестиционного проекта "Создание лесоперерабатывающего комплекса в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края".
Во исполнение указанных распоряжений 25.05.2017 между Управлением лесами Правительства Хабаровского края (арендодатель) и ООО "Лесторг ДВ" (арендатор) заключен договор аренды лесного участка N 2935/2017, по условиям которого арендатору представлен во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, имеющий следующие характеристики: площадью 52 893,6 га, местоположение: Хабаровский край, муниципальный район имени Лазо, Сукпайское лесничество, Сукпайское участковое лесничество, в кварталах NN 57, 58, 78, 104, 105, 134-137, 241-243, 245, 259, 265,288, (выделы 1-20, 23), 289, 290, 310, 313, 315-317, 334, 336, 358, 375 (выделы 7-9 (часть), 10, 19, 20 (часть), 21 (часть), 22-27, 30 (часть), 35 (часть), 36, 37, 40 (часть)), 377 (выделы 1 (часть), 2-30), 378 (выделы 1-25), 379 (выделы 1-28), 380 (выделы 1-20), 381 (выделы 1-44, 46, 47), 389, 408, 410-413, 438-440, 465 (выделы 3 (часть), 4 (часть), 6-8, 12 (часть), 13, 15-17) 467, 472, 473 (выделы 1-14, 16-18), 477, 478, 481 (выделы 18-32), 482 (выделы 16-22), 496, 498-501, 506, 542, 544, 545, 548 (выделы 1-30, 32), 549, 550, 553-559, 562 (выделы 1-35), 563 (выделы 1-44, 46, 47), 564 (выделы 1-46), 567-572, 578-580, 583. Кадастровый номер 27:08:0000000:1971. Номер учетной записи в государственном лесном реестре: 2935-2017-05.
Согласно пункту 3 договора границы лесного участка определены в кадастровом паспорте, а также указаны в схеме расположения лесного участка, предусмотренной приложением N 1 к настоящему договору. Характеристики лесного участка на день заключения договора в соответствии с данными государственного лесного реестра приводятся в приложении N 2 к договору.
Арендатору передается лесной участок в целях использования лесов для заготовки древесины. Ежегодный объем заготовки древесины приводится в приложении N 3 к настоящему договору (пункт 4 договора).
Срок действия договора с момента государственной регистрации - 49 лет 19.02.2028 (пункт 24 договора).
Договор прошел государственную регистрацию, что подтверждается соответствующим регистрационным штампом.
Как указывает истец, в ходе выполнения работ выявлены существенные изменения характеристик лесного участка, а именно: сводных таксационных и иных показателей его состояния (площадь спелых, перестойных насаждений и их запас, ликвидный запас, формула состава спелых и перестойных насаждений, в которых допускается рубка, распределение покрытых лесом земель, общих и средних запасов насаждений по группам возрастов и хозяйствам и пр.).
Письмом от 22.03.2019 исх. N 41 ООО "Леспром ДВ" обратилось в управление лесами Правительства Хабаровского края с заявлением об изменении договора аренды лесного участка в части его характеристик: местоположение лесного участка площадью 52 893,6 га, Хабаровский край, муниципальный район имени Лазо, Сукпайское лесничество, Сукпайское участковое лесничество, кварталы NN 57, 58, 78, 104, 105, 134-137, 215, 241-243, 245, 259, 260, 265, 288, (выделы 1-22), 289, 290, 310, 313, 315-317, 334, 336, 358, 375 (выделы 35-56), 377 (выделы 2-36), 378 (выделы 1-28), 379 (выделы 1-37), 380 (выделы 1-27), 381 (выделы 1-59), 389, 408, 410-413, 438-440, 465 (выделы 4,6-8, 12-13, 15-17, 22-23), 467, 472, 473 (выделы 1-31), 477, 478, 481 (выделы 18-38), 482 (выделы 16-35), 496, 498-501, 506, 542, 544, 545, 548 (выделы 1-44), 549, 550, 553-559, 562 (выделы 1-39), 563 (выделы 1-58), 564 (выделы 1-30), 567-572, 578-580, 583.
Письмом от 21.05.2019 исх. N 05-35/6790 Управление лесами Правительства Хабаровского края, ссылаясь на то, что договор аренды лесного участка от 25.05.2017 N 2935/2017 заключен на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 21.12.2016 N 1009-рп, отказало вносить изменения в данный договор по соглашению сторон, поскольку указанное будет противоречить распоряжению.
Ссылаясь на существенное изменение характеристик лесного участка, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды.
Согласно части 4 этой статьи к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом РФ.
Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 4 статьи 73 Лесного кодекса РФ).
По общему правилу договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 73.1, частью 1 статьи 74 Лесного кодекса (часть 1 статьи 73.1 Лесного кодекса).
Пунктом 2 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса определено, что при реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются без проведения торгов.
В силу части 1 статьи 74.1 Лесного кодекса РФ изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
Частью 2 названной нормы предусмотрено, что изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.
Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (часть 3 статьи 74.1 Лесного кодекса РФ).
По смыслу названных норм, части 2 и 3 статьи 74.1 Лесного кодекса РФ применяются к договорам аренды лесного участка, заключенным по результатам торгов.
Как следует из материалов дела, в рассматриваемом споре договор аренды лесного участка заключен сторонами без проведения торгов в связи с реализацией истцом приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов.
При этом спорный договор аренды заключен в отношении лесного участка, предоставленного распоряжением правительства Хабаровского края от 21.05.2017 N 500р "О предоставлении ООО "Леспром ДВ" лесных участков для реализации приоритетного инвестиционного проекта "Создание лесоперерабатывающего комплекса в муниципальном районе им. Лазо" Хабаровского края", которым утвержден перечень лесных участков, передаваемых в аренду истцу, а также их характеристики (площадь, допустимый ежегодный объем изъятия древесины).
Таким образом, ограничения относительно изменения условий договора аренды лесного участка, предусмотренные частями 2, 3 статьи 74.1 Лесного кодекса РФ, к спорному договору аренды не применимы.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, а также другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или договором.
При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
В обоснование заявленных требований истец сослался на подпункт 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ, пункт 18 договора аренды от 25.05.2017.
Пунктом 17 договора предусмотрено, что все изменения, вносимые в настоящий договор, оформляются в письменной форме и подписываются сторонами.
На основании пункта 18 договора при изменении условий договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде.
В случае изменений условий настоящего договора обязательства сторон считаются измененными с момента заключения сторонами соглашения об изменении условий настоящего договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменений условий настоящего договора, а при изменении условий в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда.
Исходя из анализа указанных условий договора, договор не содержит конкретных оснований для внесения изменений в договор в том смысле, который заложен в подпункте 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ, и на который истец ссылается в обоснование заявленного требования.
Доказательств, подтверждающих существенное нарушение ответчиком обязательств по договору, истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.
Между тем, как указано выше, спорный договор аренды лесного участка заключен в рамках реализации инвестиционного проекта.
Согласно статье 22 Лесного кодекса РФ инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".
Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры. Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов" утверждено Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, которым определен порядок подготовки и утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
С 01.07.2019 действует Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 N 190.
Таким образом, отношения, связанные с реализацией инвестиционных проектов в области освоения лесов, подлежат регулированию Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, действующим в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 N 190 (далее - Положение N 190), а также непосредственно инвестиционным проектом, заключенным с ООО "Леспром ДВ", которые являются специальными нормами по отношению к Гражданскому законодательству.
В соответствии с Положением N 190 подготовку и утверждение перечня инвестиционных проектов осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. При этом инвестиционный проект должен содержать сведения: об инвесторе; субъекте Российской Федерации, на территории которого реализуется инвестиционный проект; об объеме инвестиций, объеме потребляемого сырья, размере расчетной лесосеки, объеме и ассортименте выпускаемой продукции (пункт 4).
Согласно пункту 5 Положения N 190 основанием для включения инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов является решение Министерствв промышленности и торговли Российской Федерации, принятое на основании заинтересованного органа об утверждении заявки инвестора на реализацию инвестиционного проекта. При этом названным пунктом Положения установлены условия определения заинтересованного органа.
В соответствии с пунктом 28 Положения N 190 на основании заявки инвестора в инвестиционный проект могут быть внесены изменения, содержащие сведения об инвестиционном проекте, указанные в пункте 4 Положения. Заявка об изменении инвестиционного проекта содержит:
а) заявление инвестора о внесении изменений в инвестиционный проект;
б) обоснование необходимости внесения изменений в инвестиционный проект;
в) документы, подтверждающие размер израсходованных средств на реализацию инвестиционного проекта, и перечень выполненных работ на момент подачи заявления об изменении инвестиционного проекта;
г) актуализированную концепцию инвестиционного проекта, учитывающую предлагаемые изменения.
Пунктом 29 названного Положения установлен порядок рассмотрения заявки об изменении инвестиционного проекта в случае ее поступления в заинтересованный орган.
В данном случае Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 23.03.2017 N 855 инвестиционный проект ООО "Леспром ДВ" включен в Перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов "Создание лесоперерабатывающего комплекса в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края" на основании распоряжения правительства Хабаровского края от 21.12.2016 N 1009-рп, которым утверждена соответствующая заявка общества.
Таким образом, заинтересованным органом в отношении инвестиционного проекта ООО "Леспром ДВ" "Создание лесоперерабатывающего комплекса в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края" является правительство Хабаровского края в лице уполномоченного органа.
Постановлением правительства Хабаровского края от 10.06.2019 N 230-пр утверждено Положение о министерстве промышленности Хабаровского края, согласно которому министерство от имени правительства осуществляет, в том числе, в сфере реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов:
- отбор заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - заявки и инвестиционный проект соответственно) в целях их включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - перечень инвестиционных проектов), принятие решения об отборе либо отклонении заявок и размещение принятых решений на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
- возврат заявителю заявки с приложенными документами без рассмотрения;
- контроль за реализацией инвестиционных проектов от имени Правительства края;
- подготовку проектов решений Правительства края об утверждении либо отказе в утверждении заявок в целях включения инвестиционных проектов в перечень инвестиционных проектов, а также заявок об изменении инвестиционного проекта;
- подготовку проектов решений Правительства края о внесении изменений в перечень лесных участков, выделенных для реализации инвестиционного проекта, в части выделения дополнительных лесных участков либо в части исключения лесных участков;
- рассмотрение отчета об исполнении поквартального графика, представление доклада об исполнении поквартального графика и о выполнении обязательств с приложением отчета об исполнении поквартального графика и справки о ходе реализации инвестиционного проекта в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики;
- проведение выездных проверок исполнения инвесторами, реализующими в крае инвестиционные проекты (далее - инвесторы), поквартального графика реализации инвестиционного проекта и достоверности отчетных данных с представлением в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации актов проверок;
- подготовку и направление инвесторам предписаний о необходимости устранения нарушений.
- проведение проверок соответствия выполнения обязательств инвестора по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, подготовка проекта решения Правительства края о завершении инвестиционного проекта и направление принятого решения в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;
- подготовку проекта решения Правительства края об исключении инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов.
Таким образом, заинтересованным лицом в данном случае является Министерство промышленности Хабаровского края.
Исходя из анализа заявленных требований, следует, что спорными условиями договора в данном случае является приложение N 1 "Схема расположения лесного участка", приложение N 2 "Характеристика лесного участка и его насаждений", приложение N 3 "Ежегодный объем заготовки древесины".
В этой связи суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что предметом изменений условий договора является размер расчетной лесосеки и объем потребляемого сырья, что входит в перечень сведений, содержащихся в инвестиционном проекте (пункт 4 Положения).
В свою очередь, внесение соответствующих изменений возможно только при условии внесения таких изменений в инвестиционный проекта в порядке, установленном Положением.
Кроме того, согласно пункту 4 Методических указаний по разработке концепции инвестиционного проекта в области освоения лесов, претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденных Приказом Минпромторга России от 15.05.2018 N 1870, концепция инвестиционного проекта должна содержать, в том числе, краткое описание мероприятий по реализации инвестиционного проекта, включая предварительные расчеты финансово-экономических, бюджетных и социальных показателей реализации инвестиционного проекта; проект перечня лесных участков, необходимых для реализации инвестиционного проекта, с указанием их границ, площади, допустимого ежегодного объема изъятия древесины по породам, выхода деловой древесины по классам крупности и дровяной древесины; обоснование заявленных потребностей в лесных ресурсах.
В силу пункта 5 указанных методических рекомендаций краткое описание мероприятий по реализации инвестиционного проекта должно содержать резюме инвестиционного проекта, включающее допустимый ежегодный объем изъятия древесины по породам, выхода деловой древесины по классам крупности и дровяной древесины.
На основании изложенного, условия и содержание договора, заключенного в рамках реализации инвестиционного проекта, должны соответствовать концепции такого проекта.
Учитывая специфику отношений в сфере инвестиционной деятельности, вносимые изменения в характеристики лесного участка, переданного по договору, должны соответствовать основным параметрам инвестиционного проекта, включенного Министерством промышленности и торговли РФ в перечень приоритетных инвестиционных проектов.
В этой связи, исходя из указанных положений, до изменения установленных в договоре характеристик лесного участка, истцу необходимо было обеспечить внесение соответствующих изменений в основные характеристики инвестиционного проекта в установленном порядке.
Таким образом, изменение договора лесного участка недопустимо без изменения самого инвестиционного проекта.
Порядок внесения изменений в инвестиционные проекты регламентируется пунктами 28-31 Положения N 190.
Поскольку истцом не представлено доказательств обращения к заинтересованному лицу о внесении изменений в инвестиционный проект в установленном законом порядке, внесение испрашиваемых изменений в спорный договор аренды будет являться преждевременным, и противоречащим самому инвестиционному проекту.
На основании изложенного, установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об избрании истцом ненадлежащего способа защиты права, отказав в удовлетворении иска.
При этом суд первой инстанции правомерно отклонил ссылку истца на пункт 31 Положения, в соответствии с которым заинтересованный орган в случае уточнения количественных и качественных характеристик лесных насаждений в ходе проведения лесоустроительных мероприятий, а также границ лесных участков при проведении государственного кадастрового учета в период реализации инвестиционного проекта вправе принять решение о внесении изменений в перечень лесных участков, выделенных для реализации инвестиционного проекта, в части выделения дополнительных лесных участков в объемах, не превышающих утвержденной годовой потребности в древесном сырье, либо в части исключения лесных участков - в случае превышения утвержденной годовой потребности в древесном сырье.
Замена лесных участков в рамках утвержденной годовой потребности в древесном сырье, за исключением лесных участков, договоры аренды лесных участков по которым не заключены, не допускается.
Заинтересованный орган в течение 14 рабочих дней направляет копию указанного решения в Федеральное агентство лесного хозяйства.
Вместе с тем, названный пункт Положения не изменяет порядка внесения изменений, а регламентирует порядок внесения изменений в перечень лесных участков, выделенных для реализации инвестиционного проекта по инициативе заинтересованного органа. Порядок внесения изменений по инициативе инвестора установлен, как указано выше, пунктами 28-30 Положения.
Довод заявителя жалобы о невыполнении арендодателем таксации лесов, апелляционным судом отклоняется.
Вопреки доводам жалобы, указанная обязанность у управления лесами Правительства края, как арендодателя, в силу пункта 10 договора отсутствует.
Кроме того, указанная обязанность не следует и из Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122.
Таким образом, в действиях ответчика отсутствуют нарушения требований действующего законодательства, которые могут служить основанием для признания ответчика, нарушившим свои обязательства при исполнении договора аренды, и, соответственно, применения положений подпункта 1 пункта 2 статьи 450 ГК РФ.
Ссылка заявителя жалобы на применение судом статьи 451 ГК РФ апелляционным судом отклоняется, поскольку обжалуемое решение выводов о применении названной нормы не содержит.
Материалами дела подтверждается, что переданные по спорному договору аренды лесные участки претерпели изменения.
Вместе с тем, истец не лишен права внести соответствующие изменения в договор аренды путем обращения в заинтересованный орган в установленном законом порядке, учитывая специфику отношений, а также необходимость применения к таким отношениям специализированного законодательства.
Таким образом, доводы заявителя жалобы о том, что к спорным отношениям подлежат применению нормы Гражданского кодекса, статьи 450, 452, 453, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права.
Ссылка заявителя жалобы на то, что в 2018 году Управление лесами Правительства Хабаровского края согласовало изменения в аналогичный договор аренды лесного участка N 293434/2017 от 25.05.2017 с оформлением дополнительных соглашений, без проведения процедур, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 N 190, апелляционным судом не принимается, как не относящаяся к настоящему спору.
При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
В этой связи решение суда, основанное на правильном установлении всех обстоятельств, имеющих значение дела, и надлежащей оценке доводов и возражений сторон, отмене не подлежит.
Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Согласно статье 110 АПК РФ при отклонении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины относятся на сторону, обратившуюся в суд.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.11.2019 по делу N А73-9232/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
М.О. Волкова
Судьи
Т.Г. Брагина
И.В. Иноземцев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
