Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2020 года №06АП-8275/2019, А04-7469/2019

ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 января 2020 года Дело N А04-7469/2019
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Тищенко А.П.
рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Азия Глобал Технолоджи"
на решение от 03.12.2019
по делу N А04-7469/2019 Арбитражного суда Амурской области, рассмотренному в порядке упрощенного производства,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Азия Глобал Технолоджи" (ОГРН 1182801007311, ИНН 2801243048)
к министерству экономического развития и внешних связей Амурской области (ОГРН 1122801005062, ИНН 2801172728)
о признании незаконным и отмене постановления,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Азия Глобал Технолоджи" (далее - Общество, ООО "Азия Глобал Технолоджи") зарегистрировано 31.07.2018 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1182801007311, ИНН 2801243048, по юридическому адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Зеленая, дом 6, помещение 1, генеральный директор: Якимович Александр Геннадьевич.
Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области (далее - Министерство) выдало Обществу лицензию серии 28МЕ 0007583 от 30.08.2018 (N записи 28РПА0001056) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в магазине "Лютик", расположенном по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Зеленая, д. 6, пом. 1.
На основании обращения гражданина о продаже алкогольных напитков в ночное время по адресу г. Благовещенск, ул. Зеленая, 6, направленного депутатом законодательного собрания Амурской области, в соответствии с приказом от 20.08.2019 N 219-Пр Министерством в целях осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и лицензионных требований в указанной сфере назначено проведение контрольной закупки в магазине "Лютик", расположенном по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Зеленая, 6, пом. 1.
Решение о проведении контрольной закупки согласовано с органом прокуратуры 23.08.2019.
В ходе проведенной 29.08.2019 в 21 часа 11 мин. контрольной закупки в магазине "Лютик", расположенном по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Зеленая, 6, пом. 1, реализовано: водка "Finskaya silver", объемом 0,5 л. крепость 40%, производитель ООО "Дубрава" с наклейкой "Не является Акцизной маркой и Федеральной специальной маркой 100 8791554935" по цене 200,00 руб.; сок "Добрый" объемом 1 л. по цене 103 руб.; молоко "БМК" объемом 1 л. по цене 57 руб.; пакет-майка черный в количестве 1 шт. по цене 5 руб.
Общая сумма покупки составила 365 руб. Оплата произведена путем безналичной формы оплаты по банковской карте МИР. В ходе проведения контрольной закупки продавец не пробила кассовый чек и не выдала его, покупателю выдан только чек банковского терминала N 0052 от 29.08.2019 (время операции 21 час. 11 мин.).
Контрольная закупка произведена в присутствии двух свидетелей, результат закупки зафиксирован соответствующим актом от 29.08.2019 (составлен в 21 час. 15 мин.). Акт содержит подписи проверяющего лица, свидетелей, а также сведения об отказе от подписи продавца магазина, к акту приобщен чек безналичной оплаты N 0052 от 29.08.2019, фототаблица.
Должностным лицом Министерства в отсутствие представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении от 16.09.2019 по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В протоколе имелась информация о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 30.09.2019 в 15 час.
27.09.2019 от Общества поступило ходатайство об отсутствии вины в совершенном правонарушении (обоснованные ссылками на "Инструкцию по ответственности за розничную продажу алкогольной продукции и табачных изделий" продавца от 01.06.2019, трудовой договор с продавцом от 21.07.2019). Ходатайство рассмотрено заместителем министра, в удовлетворении ходатайства отказано.
Постановлением Министерства от 30.09.2019 N 213 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ и с учетом частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Полагая, что генеральным директором ООО "Азия Глобал Технолоджи" предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению работниками требований Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", Общество обратилось в Арбитражный суд Амурской области с требованием отменить постановление от 30.09.2019 N 213 в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения и привлечения его к административной ответственности.
Заявление было принято судом для рассмотрения в порядке упрощенного производства, возбуждено производство по делу N А04-7469/2019.
Решением в виде резолютивной части решения от 03.12.2019 (мотивированное решение составлено от 03.12.2019) суд отказал в удовлетворении заявленных требований по делу N А04-7469/2019.
Не согласившись с судебным актом, ООО "Азия Глобал Технолоджи" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, заявленные требования Общества удовлетворить.
Заявитель жалобы считает, что генеральным директором ООО "Азия Глобал Технолоджи" предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению работниками требований Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", доказательств иного в ходе производства по делу представлено не было.
Апелляционная жалоба была принята к рассмотрению в порядке упрощенного производства определением от 26.12.2019 Шестого арбитражного апелляционного суда.
В отзыве на апелляционную жалобу Министерство не согласилось с доводами Общества, просило решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.
Нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой (часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ).
Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукцией.
Субъектом данного административного правонарушения является, в том числе юридическое лицо.
Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется виной правонарушителя.
Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции установлены статьей 16 Закона N 171-ФЗ.
В силу пункта 9 статьи 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени.
При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона Амурской области от 25.09.2014 N 403-ОЗ "О некоторых вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Амурской области" (далее - Закон Амурской области N 403-ОЗ) не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 21 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. по местному времени.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Закона N 171-ФЗ и не допускается нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.
Материалами дела подтверждается факт реализации Обществом 29.08.2019 в 21 часа 11 мин. розничной продажи алкогольной продукции в магазине "Лютик", расположенном по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Зеленая, д. 6, пом. 1.
Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.
Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, ООО "Азия Глобал Технолоджи" ни на рассмотрение дела Министерством, ни при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не представлено.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При определении вины Общества необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Довод Общества о том, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил со ссылкой на инструкцию по ответственности за розничную продажу алкогольной и табачной продукции от 01.06.2019, трудовой договор с продавцом от 21.07.2019 с обязанностью не нарушать Закон N 171-ФЗ, информацию о вынесенном распоряжении о запрете продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, сигарет несовершеннолетним и информацию о наложении дисциплинарного взыскания на продавца, правомерно не принят судом первой инстанции, поскольку ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей работниками Общества и при наличии таких инструкций, трудовых договоров не является основанием для освобождения ООО "Азия Глобал Технолоджи" от ответственности за рассматриваемое административное правонарушение.
Кроме того, арбитражным судом верно отмечено, что принятые Обществом меры для недопущения реализации алкогольной продукции в течение установленного времени запрета ее розничной продажи не свидетельствуют как об их достаточности, так и о том, что привлекаемым к административной ответственности лицом производился должный контроль за деятельностью сотрудников магазина и соблюдением ими требований законодательных норм.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что в действиях ООО "Азия Глобал Технолоджи" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
Нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции также не установлено, поскольку заявитель был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть не был лишен гарантированных ему КоАП РФ прав участвовать при производстве по делу.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.
Административное наказание назначено Министерством с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и установленных по настоящему делу обстоятельств в размере ниже низшего предела, предусмотренном санкцией соответствующей статьи. Оснований считать назначенное Обществу наказание несправедливым и несоразмерным совершенному правонарушению у апелляционного суда не имеется.
Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.
Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение от 03.12.2019 по делу N А04-7469/2019 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
А.П. Тищенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка