Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 06АП-8237/2019, А04-6629/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N А04-6629/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Волковой М.О.,
судей Дроздовой В.Г., Иноземцева И.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковенко Д.С.,
при участии в заседании:
от ООО "Надежда", НО "Фонд капремонта МКД области": представители не явились, уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Надежда"
на решение от 13.11.2019
по делу N А04-6629/2019
Арбитражного суда Амурской области,
принятое судьей Китаевым В.В.,
по иску общества с ограниченной ответственностью "Надежда"
к некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области"
о расторжении договора,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Надежда" (ОГРН 1052800371205, место нахождения: с. Тамбовка, Амурская область, далее - ООО "Надежда") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта Амурской области" (ОГРН 1132800000596, место нахождения: г. Благовещенск, далее - НО "Фонд капремонта МКД области") о расторжении договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов N РТС228А180005(Д) от 04.05.2018, считать его недействующим с момента заключения.
Требования мотивированы абзацем 1 пункта 2 статьи 450 ГК РФ и обоснованы явно несправедливыми, невыполнимыми условиями договора, ухудшающими положения стороны в договоре, в частности:
- необоснованное объединение в один предмет закупки 6 (шести) объектов капитального ремонта, территориально расположенных относительно друг друга на значительном расстоянии от 36 км до 1 309 км, что является для подрядчика обременительным, неоправданно затратным и убыточным условием;
- установление явно невозможного и заниженного срока выполнения работ по капитальному ремонту для 6 (шести) объектов одновременно, территориально расположенных относительно друг друга на расстоянии от 36 км до 1 309 км, со сроком выполнения ремонтных работ в 90 (девяносто) календарных дней, когда как на ремонтные работы одного многоквартирного дома требуется, согласно графику (приложение N 2 к договору) 90 (девяносто) календарных дней;
- установленная в договоре неустойка в размере 1/130 (одной стотридцатой) ключевой ставки ЦБ РФ является для подрядчика чрезмерной, так как в 2,85 раза выше общепринятой неустойки в размере 1/360 ключевой ставки ЦБ РФ и служит для заказчика средством обогащения;
- ограничение ответственности заказчика за нарушение обязательств - не предусмотрена ответственность заказчика за несвоевременную приемку выполненных работ (срыв приемки выполненных работ).
Решением от 13.11.2019 в иске отказано.
Не согласившись с судебным актом, ООО "Надежда" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое решение отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права, неприменение закона, подлежащего применению, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.
В обоснование доводов жалобы указано на то, что к спорному договору подлежат применению наряду с главой 37 ГК РФ постановление Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах"...
Названное Положение N 615 содержит ограничения свободы волеизъявления подрядчика по согласованию предложенных заказчиком условий договора (пункты 134, 85, 127, 198, 222 Положения). В этой связи подрядчик вынужден принять невыгодные для себя условия путем присоединения к договору (статья 428 ГК РФ).
Ссылаясь на пункт 9 постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах", заявитель полагает, что подрядчик является слабой стороной договора от 04.05.2018 N РТС228А180005(Д).
Указывая на несправедливые, невыполнимые, по мнению заявителя условия договора, ссылается на то, что истец не принял бы такие условия при наличии возможности участвовать в их определении.
Предмет договора объединяет 6 объектов ремонта в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не связанных между собой территориально, расположенных в разных населенных пунктах и муниципальных образованиях.
Участник и победитель аукциона не мог провести переговоры с заказчиком о согласовании объединения в один предмет закупки и в предмет договора несколько объектов капитального ремонта. Территориальное расположение объектов ремонта на значительном расстоянии друг от друга, с учетом тяжелых дорожных условий, является экономически нецелесообразным, не позволяет подрядчику экономично располагать временные здания и сооружения для размещения строительных материалов и обустройства бытовых условий для рабочего персонала, является для подрядчика убыточным, противоречит принципу юридического равенства сторон и причиняет ему вред.
В части условий договора о сроках выполнения работ заявитель полагает, что общая продолжительность производства работ для шести объектов суммарно составляет 540 дней, что соответствует сроку действия договора по 31.12.2019. Согласно графику производства работы по ремонту 6 объектов должны быть окончены на 90-ый день со дня подписания акта открытия работ. По мнению заявителя жалобы, заказчик, объединяя в один предмет договора ремонтные работы, территориально не связанные между собой на шести объектах капитального ремонта, обязан был установить общий срок выполнения работ в соответствующей последовательности.
Письмами от 10.05.2018 заказчик потребовал открытия работ на трех объектах одновременно, что не предусмотрено условиями договора от 04.05.2018, и свидетельствует о злоупотреблении заказчика своими правами.
Полагает ошибочным вывод суда об отсутствии в договоре обязательного условия о сроках подписания актов открытия каждого из объектов ремонта, и возможность подрядчика производить открытие объекта последовательно, с учетом их территориального расположения, поскольку противоречит пункту 17.1 договора.
Кроме того, заявитель жалобы, со ссылкой на пункт 11 постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 16, считает, что в данном случае толкование условий договора о сроках выполнения работ должно осуществляться в пользу подрядчика, то есть ремонтные работы должны производиться последовательно со сроком ремонта каждого объекта в отдельности в течение 90 календарных дней.
Полагает, что ответчиком не представлено доказательств обоснованности сроков выполнения ремонтных работ шести объектов за 90 календарных дней. Фактическая и нормативно-регламентируемая возможность работ по капитальному ремонту крыш шести многоквартирных домов, не связанных территориальной близостью, сроком в 90 дней при одновременном открытии работ, отсутствует.
По мнению заявителя жалобы, предусмотренная пунктом 13.3.1 договора неустойка подрядчика за нарушение срока выполнения работ является для последнего чрезмерной, и служит для заказчика средством обогащения. При заключении договора подрядчик не мог повлиять на условия договора в части неустойки.
При этом условия раздела 13 договора ограничивают ответственность заказчика, предусматривая ответственность только за невыполнение обязанности по оплате принятых работ и исключая ответственность за срыв приема выполненных работ. В то же время в отношении подрядчика предусмотрено 10 различных санкций. Указанное, по мнению заявителя, свидетельствуют о неравных условиях сторон договора.
Письмом от 12.09.2018 исх.N б/н, подрядчик просил направить представителя заказчика 17.09.2018 для приема трех объектов ремонта. Вместе с тем, заказчик, проигнорировав указанное письмо, продолжил начислять неустойку по выполненным объектам. Доказательств составления заказчиком акта о не готовности указанных объектов к передаче от подрядчика заказчику материалы дела не содержат.
Кроме того, ссылается на отсутствие авансирования со стороны заказчика в порядке, установленном пунктом 3.7 договора.
В возражениях на апелляционную жалобу НО "Фонд капремонта МКД области" с ее доводами не согласилось, просило оспариваемый судебный акт оставить без изменения, указав, что в силу статьи 421 ГК РФ стороны свободны в заключении договора. Электронный аукцион на право заключения договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту проведен в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ N 615; аукционная документация размещена на официальном сайте оператора на электронной площадке rts-tender, проект договора включен в аукционную документацию. Таким образом, ООО "Надежда" наряду с другими участниками аукциона могло ознакомиться со всей необходимой информацией до подачи заявки на конкурс.
На основании пункта 140 Постановления Правительства РФ N 615 от 01.07.2016 подрядная организация, исполнитель вправе направить оператору электронной площадки запрос о разъяснении положений документации об электронном аукционе. В свою очередь, ООО "Надежда" никаких запросов о разъяснении положений аукционной документации не направляло. Указал также, что подрядчик не является слабой стороной договора, поскольку является профессиональным участником рынка строительного подряда и проектных работ, общество выразило свободное волеизъявление участвовать в аукционе, к участию в аукционе его никто не принуждал. Объединение нескольких объектов в один предмет закупки соответствует пункту 78 Постановления Правительства РФ N 615. Оспариваемый договор не содержит обязательных условий о сроках подписания актов открытия каждого объекта, что свидетельствует о том, что подрядчик не был лишен права производить открытие объектов и, соответственно, выполнять работы на них последовательно. Заказчик к подрядчику с требованием о выполнении работ на объектах одновременно не обращался. ООО "Надежда", подав заявку на участие в конкурсе и подписав с Фондом договор, выразило согласие со всеми условиями договора, в том числе со сроками производства работ, установленных Графиком, а также с предусмотренным размером неустойки. При этом размер неустойки подрядчика, предусмотренный договором, соответствует размеру, предусмотренному постановлением Правительства РФ N 615, в связи с чем не является чрезмерным.
Стороны, извещенные в соответствии с требованиями статей 121 - 123 АПК РФ, с учетом Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", в судебное заседание представителей не направили.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.
Согласно материалам дела между ООО "Надежда" (подрядчик) и НО "Фонд капремонта МКД области" (заказчик) по итогам электронного аукциона N РТС228А180005 заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов N РТС228А180005(Д) от 04.05.2018, по условиям которого подрядчик обязался по поручению заказчика своими силами и средствами за свой счет, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования выполнить комплекс работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, согласно адресному перечню (Приложение N 1), в соответствии со сметной документацией, включая выполнение строительно-монтажных работ на объектах, поставку материалов, изделий, конструкций, оборудования, своевременное устранение недостатков, сдачу каждого объекта по акту сдачи-приемки выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, выполнение обязательств в течение гарантийного срока, выполнение иных неразрывно связанных с объектом работ. Заказчик принимает надлежащим образом выполненные подрядчиком работы и оплачивает их в порядке и сроки, предусмотренные настоящим договором.
Так, согласно адресному перечню (Приложение N 1) в рамках договора N РТС228А180005(Д) от 04.05.2018 подрядчик обязался выполнить работы по капитальному ремонту крыш многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам: Амурская область, Селемджинский район, пгт. Февральск, ул. Дзержинского дом 2; Амурская область, Селемджинский район, пгт. Февральск, ул. Енисейская дом 3; Амурская область, Селемджинский район, пгт. Февральск. ул. Ленина, дом 8; Амурская область, Тындинский район, п. Аносовский, ул. Мира, дом 3А; Амурская область, Тындинский район, п. Беленький, дом 3Г; Амурская область, Тындинский район, п. Дипкун ул. Мира, дом 12.
Общая стоимость работ (цена договора) определена пунктом 3.1 договора и составила 34 386 025,11 руб., включая все налоги и сборы (в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией), в том числе по каждому объекту:
- Амурская область, Селемджинский район, пгт. Февральск, ул. Дзержинского, 2 составляет 9 097 489,53 руб.;
- Амурская область, Селемджинский район, пгт. Февральск, ул. Енисейская, 3 составляет 15 255 631,88 руб.;
- Амурская область, Селемджинский район, пгт. Февральск, ул. Ленина, 8 составляет 2 911 879,22 руб.;
- Амурская область, Тындинский район, п. Аносовский, ул. Мира, 3А составляет 1 488 375,81 руб.;
- Амурская область, Тындинский район, п. Беленький, 3 Г составляет 3 098 094,31 руб.;
- Амурская область, Тындинский район, п. Дипкун, ул. Мира, 12 составляет 2 534 554,35 руб.
На основании пункта 3.7 договора заказчик отдельно по каждому объекту производит авансирование работ, при предъявлении подрядчиком счета (счета - фактуры), в размере 30% от стоимости работ на объекте в течение 20 (двадцати) банковских дней с момента подписания акта открытия работ в многоквартирном доме.
Во исполнение названного пункта договора заказчиком произведено авансирование работ в размере 30% от стоимости договора отдельно по каждому объекту, что в совокупности составило 10 315 807,53 руб. (платежные поручения от 06.06.2018 NN 8524, 8525, 8526, 8527; от 25.06.2018 NN 8794, 8802).
Сроки действия договора и выполнения работ установлены разделом 5 договора.
Так, в соответствии с пунктом 5.3 договора срок начала и окончания выполнения работ порядок выполнения работ определяется в соответствии с Графиком производстве работ (Приложение N 2), который является неотъемлемой частью настоящего договора.
В соответствии с графиком производства работ сроком окончания работ по капитальному ремонту является 90-й календарный день с момента подписания акта открытия объекта.
Акты открытия объектов сторонами договора подписаны в следующие сроки: 24.05.2018 - по объекту Амурская область, Тындинский район, п. Дипкун, ул. Мира, д. 12;
23.05.2018 - по объектам Амурская область, Тындинский район, п. Беленький, дом 3Г; Амурская область, Тындинский район, п. Аносовский, ул. Мира, д. 3А;
11.05.2018 - по объектам Амурская область Селемджинский район, пгт. Февральск, ул. Енисейская, д. 3; Амурская область Селемджинский район, пгт. Февральск, ул. Дзержинского, д. 2; Амурская область Селемджинский район, пгт. Февральск, ул. Ленина, 8.
Срок действия договора установлен пунктом 5.1 договора: вступает в силу с момента подписания сторонами и действует до 31.12.2019.
В соответствии с пунктом 13.3.1 договора за невыполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по срокам выполнения работ, установленных графиком производства работ, подрядчик обязан уплатить заказчику неустойку в размере 1/130 действующей на день уплаты ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации от стоимости неисполненного в срок обязательства. Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного настоящим договором, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного договором срока его исполнения. Подрядчик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине заказчика.
В ходе исполнения договора подрядчиком допускались нарушения установленных сроков выполнения работ, до настоящего времени часть работ в полном объеме не выполнена.
Полагая, что подрядчик являлся слабой стороной договора, поскольку не мог повлиять на условия договора при его заключении, а также ссылаясь на несправедливые условия договора в части предмета договора, сроков выполнения работ, неустойки подрядчика, ООО "Надежда" направило в адрес НО "Фонд капремонта МКД области" претензию (предложение) с требованием расторгнуть договор N РТС228А180005(д) от 04.05.2018.
В ответе от 04.09.2019 исх. N ФКС-03/5802 Фонд отказал в расторжении договора по соглашению сторон.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим иском в суд.
Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно применил к сложившимся отношениям нормы главы 37 ГК РФ, положения Кодекса о договоре.
В соответствии с пунктом 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором (пункт 2 статьи 740 ГК РФ).
Обязанность заказчика принять и оплатить выполненные подрядчиком работы предусмотрена статьями 702, 740 ГК РФ; условия и порядок такой оплаты определены статьями 711, 746 ГК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).
Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.
На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. При этом договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).
Исходя из порядка заключения спорного договора на электронном аукционе, учитывая специфику предмета закупки, возникшие между сторонами правоотношения подлежат также регулированию нормами постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (вместе с "Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме") (далее - постановление Правительства РФ от 01.07.2016 N 615, Положение N 615).
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения.
Принципами привлечения подрядных организаций в соответствии с пунктом 3 Положения N 615 являются:
а) доступность, безвозмездность и открытость информации о привлечении подрядных организаций, ее достоверность и полнота;
б) создание равных условий для участников предварительного отбора участников электронных аукционов;
в) добросовестная конкуренция участников предварительного отбора участников электронных аукционов;
г) профессионализм заказчика, осуществление его деятельности, деятельности специализированной организации на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок;
д) эффективное использование средств регионального оператора, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, и средств государственной поддержки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания;
е) создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей в оказании услуг и (или) выполнении работ с требуемыми показателями цены, качества и надежности, необходимых для целей обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.
Пунктом 4 Положения N 615 предусмотрено, что предварительные отборы и (или) электронные аукционы проводятся на сайте оператора электронной площадки из числа операторов электронных площадок, определенных актом Правительства Российской Федерации в целях обеспечения проведения закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Привлечение оператора электронной площадки к проведению предварительного отбора осуществляется органом по ведению реестра, к проведению электронных аукционов - заказчиком.
Требования к документации о проведении предварительного отбора, помимо сведений, указанных в извещении о проведении предварительного отбора, предусмотренных пунктом 20 настоящего Положения, определены пунктом 30 Положения, согласно которому документация должна содержать:
а) требования к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (их техническим, функциональным, качественным и иным характеристикам), в том числе работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов, требования к оказанию услуг и (или) выполнению работ по сохранению объектов культурного наследия (в случае проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций для участия в электронном аукционе в части оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия);
б) сведения о существенных условиях договора о проведении капитального ремонта, которые будут в дальнейшем установлены в документации об электронном аукционе;
в) ориентировочные адресные перечни многоквартирных домов, на выполнение капитального ремонта общего имущества в которых в дальнейшем будет проводиться электронный аукцион, либо указание на сайт в сети "Интернет", где размещены указанные адресные перечни;
г) требования к участникам предварительного отбора, установленные пунктом 23 настоящего Положения;
д) требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в предварительном отборе, предусмотренные пунктами 37 и 38 настоящего Положения;
е) порядок, дату начала срока подачи заявок на участие в предварительном отборе. При этом датой начала срока подачи заявок является день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении предварительного отбора;
ж) порядок и срок отзыва заявок на участие в предварительном отборе;
з) форму, порядок, и сроки предоставления участникам предварительного отбора разъяснений положений документации о проведении предварительного отбора;
и) порядок рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе.
Извещение о проведении электронного аукциона размещается на сайте оператора электронной площадки не менее чем за 20 дней до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе. В день размещения извещения о проведении электронного аукциона заказчик обязан направить подрядным организациям, включенным в реестр квалифицированных подрядных организаций, приглашение принять участие в электронном аукционе, которое направляется в форме электронного документа через оператора электронной площадки и содержит информацию о предмете и установленном заказчиком идентификационном номере (номерах) электронного аукциона (пункт 128 Положения).
В соответствии с пунктом 129 Положения в извещении о проведении электронного аукциона в обязательном порядке указываются следующие сведения:
а) предмет электронного аукциона с указанием видов услуг и (или) работ и идентификационный номер электронного аукциона;
б) полное наименование, адрес заказчика и адрес электронной почты, номер телефона заказчика;
в) официальный сайт и адрес сайта оператора электронной площадки в сети "Интернет", на котором размещена документация об электронном аукционе;
г) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе;
д) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе;
е) дата проведения электронного аукциона. Днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий после истечения 2 дней со дня окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе. В случае если дата проведения электронного аукциона приходится на нерабочий день, день проведения электронного аукциона переносится на следующий за ним рабочий день;
ж) место, сроки оказания услуг и (или) выполнения работ и условия оплаты выполненных работ (услуг);
з) начальная (максимальная) цена договора;
и) размер обеспечения заявки на участие в электронном аукционе. Размер обеспечения заявки должен составлять от 0,5 процента до 5 процентов начальной (максимальной) цены договора или, если начальная (максимальная) цена договора не превышает 3 миллионов рублей, - один процент начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении электронного аукциона;
к) размер обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта. Размер обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта не может превышать тридцать процентов начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении электронного аукциона;
н) величина снижения начальной (максимальной) цены договора (далее - шаг аукциона).
На основании пункта 130 Положения заказчик по собственной инициативе или в связи с запросом заинтересованного лица о разъяснении положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона и (или) в документацию об электронном аукционе, не позднее, чем за 3 рабочих дня до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе. Изменение предмета электронного аукциона и увеличение размера обеспечения заявки не допускаются.
Пунктом 135 Положения предусмотрено, что документация об электронном аукционе, помимо сведений, указанных в извещении о проведении электронного аукциона, содержит:
а) источники финансирования услуг и (или) работ;
б) график оказания услуг и (или) выполнения работ, включая стоимость этапов выполнения работ (услуг), в соответствии с проектной и (или) сметной документацией. В случае, если заказчик осуществляет закупку в соответствии с пунктом 78(1) настоящего Положения, то в документации об электронном аукционе устанавливаются виды оказываемых услуг и (или) выполняемых работ с объемами, выраженными в соответствующих показателях, по каждому объекту, нормативные сроки их оказания и (или) их выполнения, включая график оказания услуг и (или) выполнения работ по разработке проектной документации;
в) форму, сроки и порядок оплаты услуг и (или) работ;
г) информацию о валюте, используемой для формирования цены договора о проведении капитального ремонта и расчетов с подрядными организациями;
д) порядок применения официального курса иностранной валюты, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате договора о проведении капитального ремонта, в случае если это предусмотрено договором о проведении капитального ремонта;
е) обоснование и расчет начальной (максимальной) цены договора;
ж) требования к сроку предоставления гарантий на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее 5 лет со дня подписания соответствующего акта о приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ;
з) место, условия и сроки (периоды) оказания услуг и (или) выполнения работ;
и) порядок сдачи приемки услуг и (или) работ;
к) возможность заказчика изменить условия договора о проведении капитального ремонта в соответствии с требованиями настоящего Положения;
л) требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкцию по заполнению заявки в соответствии с пунктами 144 и 145 настоящего Положения;
м) перечень, количество и характеристики основных материалов и оборудования в соответствии с требованиями проектной документации, необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных предметом электронного аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 78(1) настоящего Положения;
н) проектную документацию, согласованную и утвержденную в установленном порядке, или сметную документацию, если необходимость в подготовке проектной документации отсутствует в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с пунктом 78(1) настоящего Положения;
о) порядок, дату начала срока подачи заявок на участие в электронном аукционе. При этом днем начала срока подачи заявок является день, следующий за днем размещения на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки извещения о проведении электронного аукциона;
п) порядок и срок отзыва заявок на участие в электронном аукционе, порядок внесения изменений в заявки;
р) формы, порядок, дата начала и окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе;
с) способы, срок и порядок предоставления обеспечения исполнения договора о проведении капитального ремонта, реквизиты банковского счета для перечисления денежных средств в случае, если в качестве способа обеспечения исполнения договора о проведении капитального ремонта выбран обеспечительный платеж, условия банковской гарантии, установленные в соответствии с настоящим Положением;
т) срок, в течение которого победитель электронного аукциона или иной участник, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта в соответствии с настоящим Положением, должен подписать договор о проведении капитального ремонта, условия признания победителя электронного аукциона или иного участника электронного аукциона уклонившимся от заключения договора о проведении капитального ремонта;
у) проект договора о проведении капитального ремонта.
Размещение документации об электронном аукционе на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки заказчик обеспечивает одновременно с размещением извещения о проведении электронного аукциона (пункт 137 Положения).
Представление документации об электронном аукционе до опубликования на официальном сайте и на сайте оператора электронной площадки извещения о проведении электронного аукциона не допускается (пункт 138 Положения).
В соответствии с пунктом 140 Положения подрядная организация, включенная в реестр квалифицированных подрядных организаций, вправе направить оператору электронной площадки, на которой планируется проведение электронного аукциона, запрос о разъяснении положений документации об электронном аукционе. При этом такое заинтересованное лицо вправе направить не более чем 3 запроса о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе в отношении одного электронного аукциона. В течение одного часа после поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.
В течение 2 рабочих дней со дня поступления от оператора электронной площадки запроса заказчик размещает на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, наименования заинтересованного лица, подавшего запрос, если такой запрос поступил заказчику не позднее чем за 3 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе. Разъяснение положений документации об электронном аукционе не должно изменять ее суть. Указанные в пункте 140 настоящего Положения запросы, поступившие позднее установленного срока, не принимаются оператором электронной площадки (пункт 141 Положения).
На основании пункта 143 Положения для участия в электронном аукционе подрядная организация направляет заявку на участие в электронном аукционе в срок, установленный документацией об электронном аукционе. Заявка на участие в электронном аукционе направляется участником электронного аукциона оператору электронной площадки в форме электронного документа, содержащего документы и сведения в соответствии с пунктом 145 настоящего Положения (пункт 144 Положения).
Как следует из материалов дела, электронный аукцион на право заключения спорного договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту проведен в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ N 615.
Так, аукционная документация N РТС228А180005 размещена на официальном сайте оператора на электронной площадке rts-tender.
В проектную документацию во исполнение указанных выше положений, включен проект договора, который включал в себя, в том числе, меры ответственности за неисполнение обязательств, График выполнения работ, информацию по месту расположения многоквартирных домов, информацию о климатических условиях.
При таких обстоятельствах, все участники аукциона, включая ООО "Надежда", при подаче своих заявок на участие могли ознакомиться с условиями договора и в случае несогласия с ними отказаться от участия в аукционе.
Между тем, изучив аукционную документацию, в том числе проект договора подряда со всеми его существенными условиями о предмете, сроках, ответственности сторон, у общества не возникло каких-либо вопросов, требующих разъяснений, соответствующие запросы в порядке пункта 140 Положения ООО "Надежда" оператору электронной площадки не направляло, что свидетельствует о принятии всех условий аукциона.
Доказательств понуждения ООО "Надежда" к заключению спорного договора и к подаче заявки на участие в электронном аукционе, истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.
Принимая добровольное решение об участии в аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту 6 крыш многоквартирных домов, общество было ознакомлено с указанной документацией, а также с условиями выполнения работ и тем самым, выразило свое согласие с этими условиями.
Являясь профессиональным участником в сфере выполнения подрядных работ, ООО "Надежда" на стадии ознакомления с аукционной документации могло оценить все условия договора, а также возможные риски при его исполнении.
При таких обстоятельствах, доводы жалобы о том, что оспариваемый договор является договором присоединения, апелляционным судом признаны несостоятельными.
Кроме того, как следует из пункта 2.2.2 договора, подрядчик полностью понимает и осознает характер и объемы работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ, в том числе: расположением объектов, климатическими условиями, средствами доступа, условиями доставки рабочей силы, материалов, изделий, конструкций и оборудования, строительной техники, мерами безопасности, правилами пожарной безопасности и охраны труда, требованиями техники безопасности и охраны окружающей среды, требованиями миграционного контроля и таможенного оформления, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением работ.
Исходя из пункта 2.23 договора, подрядчик получил все материалы договора, включая все приложения к нему, полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ, в полном объеме.
Довод заявителя жалобы о том, что заказчиком необоснованно объединены в предмет договора 6 объектов ремонта в местностях, не связанных между собой территориально, апелляционным судом отклоняется в силу следующего.
В соответствии с пунктом 78 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615, заказчик вправе объединить в один предмет закупки несколько объектов в случае наличия одного из следующих условий:
а) одинаковые виды услуг и (или) работ на различных объектах;
б) территориально близкое расположение объектов, которое позволяет экономично располагать временные здания и сооружения для размещения строительных материалов и обустройства бытовых условий для рабочего персонала подрядных организаций, экономить на вывозе строительного мусора и завозе строительных материалов;
в) функциональная связанность услуг и (или) работ на объектах.
По смыслу названной нормы, заказчик при осуществлении закупки имеет право объединять в один лот, как разные виды работ, так и различные объекты, объединенные одним из условий. При этом для объединения нескольких объектов в один предмет закупки не требуется соблюдение всех перечисленных условий, достаточно наличие хотя бы одного.
В рассматриваемом случае на объектах, указанных в договоре N РТС228А180005(Д) от 04.05.2018 и расположенных в пределах Амурской области, требуется проведение одинаковых видов работ - капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов (крыш), что соответствует требованиям Положения и не может быть признано необоснованным объединением их в один предмет закупки.
Ссылка заявителя жалобы на территориальную отдаленность объектов ремонта, апелляционным судом не принимается, учитывая положения вышеназванного пункта 78 Положения, по смыслу которого, если объекты не являются территориально близкими, но состав производимых на них работ является одинаковым, объединение нескольких объектов в один предмет закупки допускается.
Подписанный сторонами договор N РТС228А180005(Д) от 04.05.2018 не содержит каких-либо обязательных условий о сроках подписания актов открытия каждого из объектов. Напротив, с учетом установленного договором срока действия договора - до 31.12.2019, предполагалось, что ремонт объектов будет последовательным, с учетом территориальной отдаленностью.
При таких обстоятельствах, ООО "Надежда", как подрядчик, не было лишено права производить открытие объектов и соответственно выполнять работы на них последовательно, с учетом их территориального расположения.
При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, доказательств обращения заказчика к подрядчику с требованиями о выполнении последним работ одновременно на шести объектах, суду не представлено.
Из письма заказчика от 10.05.2018 исх. N ФКС-07/2166 следует, что последний обратился к подрядчику с просьбой обеспечить явку представителя общества в целях принять по актам открытия работ объекты, расположенные в одном населенном пункте - пгт. Февральск, Селемджинского района, что не свидетельствует о злоупотреблении заказчиком своими правами.
В свою очередь, подписывая соответствующие акты открытия объектов, подрядчик не представил возражения, разумно предполагая исполнение принятых на себя обязательств по выполнению работ надлежащим образом и в установленный срок.
В этой связи, поскольку подрядчик, подписывая договор, был ознакомлен со всеми условиями договора, в том числе со сроками выполнения работ, доводы апелляционной жалобы о занижении заказчиком сроков производства работ апелляционным судом отклоняются, равно как и ссылка заявителя на необоснованный отказ суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства об истребовании у ответчика расчета общей нормативной продолжительности ремонта для шести объектов ремонта в Тындинском и Селемджинском районах, осуществленный проектной организацией.
Довод апелляционной жалобы о том, что последовательное открытие объектов ремонта противоречит пункту 17.1 договора, апелляционным судом отклоняется, поскольку данное утверждение заявителя не соответствует как самим условиям договора, с учетом срока его действия, так и графику производства работ, из которого не следует, что работы по всем объектам должны производиться одновременно.
При этом при наличии соответствующих трудностей в толковании условий договора, общество, как указано выше, не лишено было права запросить у оператора электронной площадки необходимые разъяснения. Данным правом истец не воспользовался.
Ссылка заявителя жалобы на пункт 11 постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и его пределах" апелляционным судом не принимается, поскольку в данном случае из толкования условий договора о сроках выполнения работ, Графика производства работ, следует однозначный вывод, что названные сроки зависят от даты открытия объекта ремонта, отраженной в соответствующем акте. При этом, как указано выше, договор не содержит запрета на выполнение подрядчиком работ по объектам последовательно.
В этой связи, ссылка заявителя жалобы на недоказанность ответчиком обоснованности сроков выполнения ремонтных работ шести объектов за 90 календарных дней, апелляционным судом не принимается, учитывая отсутствие в договоре такого условия.
Довод апелляционной жалобы о том, что предусмотренная пунктом 13.3.1 договора неустойка подрядчика за нарушение срока выполнения работ является для последнего чрезмерной, и служит для заказчика средством обогащения, апелляционным судом отклоняется в силу следующего.
Одним из способов обеспечения исполнения обязательств в соответствии со статьей 329 ГК РФ является неустойка.
При этом неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (статья 330 ГК РФ).
Таким образом, неустойка является мерой ответственности должника за ненадлежащее исполнение обязательства, право на начисление которой возникает у кредитора с момента просрочки исполнения обязательства должником.
Пунктом 232 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 установлено, что договор о проведении капитального ремонта должен предусматривать условие, в соответствии с которым в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного договором о проведении капитального ремонта, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного договором о проведении капитального ремонта, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного договором о проведении капитального ремонта срока исполнения обязательства, включая срок исполнения его этапа. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается договором о проведении капитального ремонта в размере не менее одной сто тридцатой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от стоимости этапа услуг и (или) работ, сроки по которому нарушены.
В соответствии с пунктом 13.3.1 договора за невыполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по срокам выполнения работ, установленных Графиком производства работ, подрядчик обязан уплатить заказчику неустойку в размере 1/130 (одной сто тридцатой) действующей на день уплаты ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации от стоимости неисполненного в срок обязательства. Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного настоящим договором, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного договором срока его исполнения, подрядчик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине заказчика.
Таким образом, условия договора об ответственности подрядчика не противоречат нормам Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615, предусматривают минимальный размер для подрядчика, в связи с чем, не может быть признана чрезмерной для подрядчика.
Кроме того, в соответствии с пунктом 13.2.1 договора за невыполнение заказчиком обязательств по оплате надлежащим образом принятых работ, заказчик обязан уплатить подрядчику неустойку в размере 1/130 (одной сто тридцатой, действующей на день уплаты ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации от суммы неисполненного обязательства.
Таким образом, условия договора содержат в себе равные условия как для заказчика, так и для подрядчика в части ответственности за неисполнение своих обязательств. Наличие условий об ответственности подрядчика в виде уплаты штрафа, является обычно применяемой мерой ответственности за нарушение подрядчиком (исполнителем) обязательств, не связанных с соблюдением сроков выполнения работ, и обусловлены спецификой исполнения подрядчиком своих обязательств по выполнению подрядных работ, в вязи с чем, указанные обстоятельства не свидетельствуют о неравенстве сторон, либо ущемлении прав подрядчика, равно как о несправедливости условий оспариваемого договора.
Доводы жалобы о нарушении заказчиком обязанности принять выполненные работы по трем объектам в Тындинском районе, со ссылкой на письмо от 12.09.2018 исх.N б/н, апелляционным судом отклоняется в силу следующего.
Письмом от 12.09.2018 общество направило в адрес Фонда уведомление с просьбой 17.09.2018 направить представителя Фонда для приема выполненных работ по домам, расположенным в Тындинском районе (п. Беленький д. 3Г., п. Аносовский ул. Мира 3А, п. Дипкун ул. Мира,12).
Между тем, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что по состоянию на 17.09.2018 работы фактически подрядчиком не были выполнены.
Так, согласно выкопировкам из Общих журналов работ и после 17.09.2019 зафиксировано продолжение выполнение обществом "Надеджа" работ на данных объектах.
В этой связи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о неготовности объектов к передаче заказчику именно 17.09.2018.
Довод заявителя жалобы о недостаточности авансирования работ заказчиком, повлекшее нарушение подрядчиком сроков их выполнения, апелляционным судом отклоняется, как противоречащий материалам дела.
Из буквального значения слов и выражений договора N РТС228А180005(Д) от 04.05.2018 (пункты 3.1, 3.7) следует, что между заказчиком и подрядчиком согласованно условие авансирования работ в размере 30% от стоимости работ на объекте, в связи с чем при оплате стоимости выполненных работ стороны должны руководствоваться достигнутыми договоренностями.
Как установлено судом из материалов дела, авансирование работ по договору N РТС228А180005(Д) от 04.05.2018 произведено Фондом на общую сумму 10 315 807,53 руб. (платежными поручениями от 06.06.2018 NN 8524, 8525, 8526, 8527; от 25.06.2018 NN 8794, 8802), что составляет 30% от стоимости договора (34 386 025,11 руб.) и полностью соответствует его условиям.
Кроме того, пунктом 2.1 договора предусмотрено выполнение подрядчиком обязательств своими силами и средствами за свой счет.
В соответствии с пунктом 225 Положения N 615 расторжение договора на проведении капитального ремонта допускается:
а) по соглашению сторон;
б) по инициативе заказчика, в том числе в виде одностороннего расторжения договора о проведении капитального ремонта, или подрядной организации (основания такого расторжения устанавливаются в договоре о проведении капитального ремонта);
в) по решению суда по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной;
2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности, установив фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности истцом факта существенного нарушения ответчиком условий договора, и как следствие об отсутствии правовых оснований для расторжения договора подряда от 04.05.2018.
Отказ суда первой инстанции в удовлетворении исковых требований, с учетом установленного, является законным и обоснованным.
При этом признаков договора присоединения в соответствии со статьей 428 ГК РФ оспариваемый договор не содержит, в связи с чем истец не является слабой стороной договора подряда.
Доказательств, свидетельствующих о злоупотреблении заказчиком своими правами как при формировании аукционной документации, заключении договора, так и при его исполнении, истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ также не представлены, и материалы дела не содержат.
Ссылка заявителя жалобы на то, что при заключении договора подрядчик не мог повлиять на условия договора в части сроков выполнения работ, объектов ремонта, а также в части ответственности сторон, апелляционным судом не принимается. Учитывая особенности процедуры заключения договора на электронной площадке, согласование и подписание сторонами договора на иных условиях, отличных от аукционной документации, нарушило бы права других участников аукциона, в связи с чем не допускается.
В свою очередь, как указано выше, ознакомившись с условиями аукционной документации, ООО "Надежда" добровольно подало заявку на участие в аукционе, что свидетельствует о принятии обществом всех условий заключаемого договора.
Изложенное в совокупности свидетельствует о несостоятельности доводов апелляционной жалобы и отсутствии правовых оснований для ее удовлетворения.
В этой связи решение суда, основанное на правильном установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела, отмене не подлежит.
Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Согласно статье 110 АПК РФ при отклонении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины относятся на сторону, обратившуюся в суд. В соответствии с указанными положениями с ООО "Надежда" подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 3 000 руб.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Амурской области от 13.11.2019 по делу N А04-6629/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Надежда" в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 3 000 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
М.О. Волкова
Судьи
В.Г. Дроздова
И.В. Иноземцев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
