Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07 апреля 2021 года №06АП-816/2021, А73-17827/2020

ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 апреля 2021 года Дело N А73-17827/2020
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Иноземцева И.В.
рассмотрев апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации
на решение от 19.01.2021
по делу N А73-17827/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства Арбитражного суда Хабаровского края
по иску Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1022701279853, ИНН 2700000183, адрес: 680021, г. Хабаровск, ул. Ленинградская, д. 44)
к федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1027700430889, ИНН 7729314745, адрес: 105005, г. Москва, ул. Спартаковская, д. 2Б)
о взыскании 61 573, 71 руб.
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ ХРО ФСС РФ, Фонд, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, ответчик) по месту нахождения филиала по Восточному военному округу с иском о взыскании расходов в сумме 61 573 руб. 71 коп., излишне понесенных в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений.
Определением суда от 10.11.2020 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
По результатам рассмотрения дела Арбитражным судом Хабаровского края в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ 15.07.2020 вынесена и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" резолютивная часть решения о взыскании с ответчика в пользу истца убытков 61 573, 71 руб.
По заявлению ответчика Арбитражным судом Хабаровского края составлено мотивированное решение от 19.01.2021.
Не согласившись с решением суда, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в иске.
Согласно доводам жалобы, суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам.
Позиция ответчика сводится к тому, что истцом не доказан факт предоставления страхователем недостоверных данных в отношении застрахованного лица.
Кроме того, истцом также не доказано, что застрахованное лицо при наличии правовых оснований на получение пособия фактически не осуществляло в спорный период уход за малолетним ребёнком.
Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2021 апелляционная жалоба принята к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с пунктом 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве". Истцу предложено не позднее 18.03.2021 представить в апелляционный суд мотивированный отзыв по каждому доводу апелляционной жалобы с приложением документа, подтверждающего направление отзыва заявителю жалобы.
Фонд социального страхования направил отзыв на жалобу, в котором полагал решение законным и обоснованным.
В порядке статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается без вызова сторон по истечении срока, установленного в определении апелляционного суда единолично судьей без вызова сторон и по имеющимся в деле доказательствам.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом, филиалом N 7 ГУ ХРО ФСС РФ в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в лице филиала по Восточному военному округу проведена выездная проверка за период с 05.06.2017 по 31.12.2019.
В соответствии Положением об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утв. постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 N 294 (далее - Положение) Хабаровский край участвует в реализации пилотного проекта, предусматривающего особый порядок выплаты пособий, в том числе пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1.5 лет.
В рамках реализации пилотного проекта выплата пособий застрахованным лицам осуществляется напрямую из средств Фонда на основании сведений, представляемых страхователями. В соответствии с п. 8 Положения после получения реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий. Исходя из вышеизложенного, ФСС выплачивает застрахованному лицу (работнику) пособия на основании сведений, представленных в Фонд страхователем (работодателем). В отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Восточному военному округу заместителем директора вынесено решение от 12.02.2020 N 67/ПДС о проведении выездной проверки с целью проверки полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию. По результатам проведенной проверки страхователю выдана справка о проведенной выездной проверке от 12.03.2020 N 67/ПДС.
Для назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком до 1.5 лет застрахованному лицу А.П.Родионовой страхователем ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Восточному военному округу (рег.N 2707416154) 09.07.2019 в адрес Филиала N 7 ГУ ХРО ФСС РФ был представлен электронный лист, содержащий следующие данные:
ФИО Родионова Анастасия Павловна,
СНИЛС 070-830-563-48,
вид пособия: ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
свидетельство о рождении I-ФС N 724303 от 15.04.2019,
ФИО ребенка Долинина Валерия Евгеньевна,
дата рождения 23.03.2019;
отпуск с 24.05.2019 по 23.09.2020;
первый год расчетного периода 2017, 2018, количество дней 730,
средний заработок 508 639, 07 руб.,
средний дневной заработок 696, 77 руб.
На основании представленных страхователем сведений застрахованному лицу А.П.Родионовой Филиалом N 7 было назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1.5 лет в размере 9 176, 85 руб. Филиалом N 7 за период с 24.05.2019 по 31.12.2019 произведена выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет (путем перечисления в кредитную организацию на счет получателя) застрахованному лицу А.П.Родионовой.:
за май 2019 - 2368, 22 руб. (п/п N 514633 от 12.07.2019);
за июнь 2019 - 9176, 85 руб. (п/п N 514634 от 12.07.2019);
за июль 2019 - 9176, 85 руб. (п/п N 830399 от 06.08.2019);
за август 2019 - 9176, 85 руб. (п/п N 312248 от 05.092019);
за сентябрь 2019 - 9176.85 руб. (п/п N 710743 от 04.10.2019);
за октябрь 2019 - 9176, 85 руб. (п/п N 256072 от 07.11.2019);
за ноябрь 2019 - 9176.85 руб. (п/п N 672679 от 05.12.2019);
за декабрь 2019 - 9176.85 руб. (п/п N 174755 от 26.12.2019).
При анализе предоставленных в ходе проверки документов (приказ от 27.05.2019 N 230 "О выходе на работу на условиях неполного рабочего дня", табеля учета использования рабочего времени за май 2019 - декабрь 2019 ) установлено: А.П. Родионовой с 27.05.2019 до достижения ребенком возраста 1.5 лет установлена 35-часовая неделя с режимом работы:
-Рабочие дни с понедельника по пятницу;
-Выходные дни - суббота, воскресенье;
-Время работы - с 9.00 час. до 16.45 час (перерыв для отдыха и питания с 13.00 до 13.45 час), всего 7 часов работы, с выплатой на условиях неполного рабочего времени заработной платы пропорционально отработанному времени и пособия по социальному страхованию.
При таких обстоятельствах, в период с 27.05.2019 по 31.12.2019 страхователь должен был уведомить Филиал N 7 о выходе застрахованного лица из отпуска по уходу за ребенком до полутора лет на условиях неполного рабочего времени, то есть, страхователем нарушен п.4 (2) Положения "Об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в (субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 года N 294 "Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
С учётом вышеизложенного, Филиалом N 7 излишне понесены расходы на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1.5 лет застрахованному лицу А.П.Родионовои за период с 27.05.2019 по 31.12.2019 в сумме 65 718, 09 руб. (Приложение N 1 к акту проверки от 12.05.2020 N 67/ПДС).
С учетом ранее поданного Филиалом N 7 иска в части излишне начисленной и перечисленной суммы пособия по уходу за ребенком до достижения им 1.5 лет за период с 18.12.2019 по 31.12.2019 в связи с несвоевременно предоставленными сведениями о прекращении выплат пособия в связи с увольнением застрахованного лица А.П.Родионовой 17.12.2019 в размере 4 144, 38 руб. сумма расходов, излишне понесенных Филиалом N 7 скорректирована, принято решение оставить в силе расходы, излишне понесенные в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений за период с 27.05.2019 по 17.12.2019 в сумме 61 537, 71 руб. Решением о возмещении расходов от 23.06.2020 N 31/ПДС страхователю предложено возместить расходы, излишне понесённые территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений в сумме 61 573, 71 руб. на расчётный счёт территориального органа Фонда, страхователю выставлялось требование о возмещении расходов от 14.05.2020 N 14/ПДС.
Неисполнение требования послужило основанием для обращения Фонда в суд с заявлением о взыскании излишне перечисленного пособия.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе и отзыве на нее, апелляционный суд приходит к следующим выводам.
Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется, согласно Федеральному закону от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования"(далее - Закон N 165-ФЗ), в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.
Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) и Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон N 81-ФЗ), закрепляющими право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
На основании части 1 статьи 11.1 Закона N 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.
При этом в целях защиты интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, часть 2 статьи 11.1 Закона N 255-ФЗ предусмотрена возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком.
Таким образом, предусмотренное частью 2 статьи 11.1 Закона N 255-ФЗ право указанных лиц на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком.
Из материалов дела следует, что на основании предоставленных страхователем сведений о застрахованных, Фонд в проверяемом периоде выплачивало пособие по уходу за ребенком работнику ответчика Родионовой А.П.
Указанному работнику на основании приказа N 230 от 27.05.2019 установлен режим неполного рабочего времени - пятидневная рабочая неделя сокращена на один час (7 часов, выходные суббота и воскресенье).
В такой ситуации формальное по документам сокращение рабочего времени на один час в день не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка и пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника, что позволяет судить о несоблюдении условий, установленных частью 2 статьи 11.1 Закона N 255-ФЗ, для сохранения за указанными сотрудниками права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
Выплата пособия при минимальном сокращении продолжительности рабочего дня противоречит целям установления и назначения самого пособия по уходу за ребенком и влечет ущерб средствам Фонда социального страхования.
Указанная правовая позиция соответствует изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 N 307-КГ17-1728 по делу N А13-2070/2016, а также в определении Конституционного суда Российской Федерации от 28.02.2017 N 329-О.
Согласно пункту 4 статьи 15 Закона N 255-ФЗ суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, излишне выплаченные застрахованному лицу, не могут быть с него взысканы, за исключением случаев счетной ошибки и недобросовестности со стороны получателя, т.е. Родионовой А.П.
Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 15 Закона N 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причинённый ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда являются федеральной собственностью. Излишне перечисленные денежные средства на лицевой счёт застрахованному лицу, являются федеральной собственностью.
Заявленная сумма фактически представляет собой убытки Фонда социального страхования.
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 11 Закона N 165-ФЗ страховщик вправе обращаться в суд с исками о защите своих прав и возмещении причиненного вреда, в том числе предъявлять регрессные иски о возмещении понесенных расходов.
Верховный Суд Российской Федерации в определении от 08.06.2015 N 304-КГ15-5176 указал, что указанные расходы по смыслу части 2 статьи 15.1 Закона N 225 являются убытками, понесенными территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации.
В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Для взыскания убытков необходимо наличие одновременно следующих обстоятельств: противоправности поведения причинителя вреда, наступления вреда и причинно-следственной связи между противоправным поведением и наступившим вредом.
Поскольку материалами дела подтвержден факт излишней выплаты застрахованному лицу пособия в связи с представлением страхователем неверной информации в реестрах сведений, и заявленная сумма по смыслу части 2 статьи 15.1 Федерального закона N 255-ФЗ представляет собой сумму убытков, понесенных заявителем, требования о взыскании излишне перечисленного пособия являются обоснованными.
Размер убытков подтверждён расчётом пособия, указанный расчёт ответчиком не оспорен, в связи с чем, суд правомерно взыскал сумму убытков.
Доводы жалобы являются ошибочными, поскольку не учитывают фактические обстоятельства дела и нормы материального права, подлежащие применению в деле.
В ходе повторной оценки имеющихся доказательств, с учетом доводов заявителя жалобы и установления всех юридически значимых обстоятельств, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не установлено. Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 258, 268-272, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 19.01.2021 по делу N А73-17827/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
И.В. Иноземцев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка