Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2020 года №06АП-8082/2019, А73-18730/2019

ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 января 2020 года Дело N А73-18730/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Тищенко А.П.,
судей Мильчиной И.А., Харьковской Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербак Д.А.,
при участии в заседании:
от министерства природных ресурсов Хабаровского края: Заяц С.Б. по доверенности от 11.10.2019 N 21.9-1499;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу министерства природных ресурсов Хабаровского края на решение от 22.11.2019 по делу N А73-18730/2019 Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению министерства природных ресурсов Хабаровского края к отделу судебных приставов по Железнодорожному району г. Хабаровска управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконными и подлежащими отмене постановления,
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Гидростройпроект",
установил:
решением Арбитражного суда Хабаровского края от 04.07.2017 по делу N А73-6324/2017 с общества с ограниченной ответственностью "Гидростройпроект" (далее - ООО "Гидростройпроект", Общество, должник) в пользу министерства природных ресурсов Хабаровского края (далее - Министерство, взыскатель) взыскана неустойка в размере 5 753 руб. 69 коп.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 16.08.2017 по делу N А73-8299/2017 с ООО "Гидростройпроект" в пользу Министерства взысканы пени в размере 37 072 руб., штраф в размере 47 160 руб.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.08.2017 по делу N А73-8301/2017 с ООО "Гидростройпроект" в пользу Министерства взысканы пени в размере 1 559 790 руб. 87 коп., штраф в размере 1 001 304 руб. 21 коп.
По вступлении решений суда в законную силу, 03.08.2017, 09.10.2017, 16.11.2017 по делам NN А73-6324/2017, А73-8299/2017, А73-8301/2017, Министерству природных ресурсов Хабаровского края выданы исполнительные листы серии ФС N 013345382, ФС N 013348211, ФС N 013349649 соответственно.
На основании выданных исполнительных листов и заявлений взыскателя судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Хабаровска (далее - ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска) 13.09.2017, 07.11.2017 и 30.11.2017 возбуждены исполнительные производства NN 67811/17/27003-ИП, 83567/17/27003-ИП, 95121/17/27003-ИП о взыскании в пользу Министерства 5 753 руб. 69 коп., 84 232 руб. и 2 561 095 руб. 08 коп. соответственно, о чем вынесены соответствующие постановления, которыми должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, а также разъяснены последствия неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения.
04.12.2017 судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожном району г. Хабаровска Левадней В.А. вынесено постановление об объединении исполнительных производств, возбужденных в отношении должника, в сводное исполнительное производство, которому присвоен N 94849/17/27003-СД.
В ходе исполнения требований данных исполнительных документов, судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожном району г. Хабаровска Криворотовой Е.Ю. установлено, что установить местонахождение должника, его имущество либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях невозможно, о чем составлены акты от 28.03.2019 о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю.
28.03.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска Криворотовой Е.Ю. вынесены постановления об окончании исполнительных производств N 67811/17/27003-ИП от 13.09.2017, N 83567/17/27003-ИП от 07.11.2017, N 95121/17/27003-ИП от 30.11.2017 и возвращении исполнительных документов взыскателю.
Несогласие Министерства природных ресурсов Хабаровского края с постановлениями судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска Криворотовой Е.Ю. об окончании исполнительных производств N 67811/17/27003-ИП от 13.09.2017, N 83567/17/27003-ИП от 07.11.2017, N 95121/17/27003-ИП от 30.11.2017, объединенных в сводное исполнительное производство N 94849/17/27003-СД, и возвращении исполнительных документов взыскателю, утвержденными актами от 28.03.2019 о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, послужило основанием для обращения Министерства в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием признании незаконными и подлежащими отмене постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительных производств, объединенных в сводное исполнительное производство и возвращении исполнительных документов взыскателю.
К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Гидростройпроект".
Решением суда от 22.11.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением, Министерство обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, содержащей требование - решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Заявитель жалобы считает, что судом первой инстанции не в полной мере оценены доводы Министерства о преждевременности окончания исполнительного производства ввиду несовершения судебным приставом-исполнителем всех необходимых исполнительных действий для исполнения требований исполнительных листов. Так судебным приставом-исполнителем:
- постановление о взыскании с должника исполнительского сбора не вынесено, сведения о нем в материалах дела отсутствуют;
- не предпринимались меры, направленные на установление иных имущественных прав должника;
- не приняты меры, направленные на привлечение должника к административной ответственности;
- обжалуемые постановления вынесены 28.03.2019. При этом исполнительные листы направлены Министерству в качестве приложений к обжалуемым постановлениям только 17.09.2019. Таким образом, исполнительные производства окончены без возвращения исполнительных документов.
Апелляционная жалоба была принята к рассмотрению определением от 18.12.2019 Шестого арбитражного апелляционного суда.
ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска и УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не обеспечили явку представителей в судебное заседание.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассмотрел апелляционную жалобу по делу в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.
В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы апелляционной жалобы, в обоснование которых огласил жалобу. Просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Выслушав пояснения представителя Министерства, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другим Федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 названного Кодекса.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Следовательно, закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Разрешая спор, арбитражный суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований ввиду отсутствия совокупности таких условий.
Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), а также Федеральным законом от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон N 118-ФЗ).
Согласно статье 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ, в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (часть 1 статьи 13 Закона N 118-ФЗ).
Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).
Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).
Требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства (части 1, 8 статьи 36 Закона N 229-ФЗ).
Согласно пункту 3 части 1 статьи 46 Закона N 229-ФЗ, исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.
В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона N 229-ФЗ действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
В силу указанной нормы в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать, в том числе, следующие исполнительные действия:
- вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации;
- входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;
- запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;
- в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;
- взыскивать исполнительский сбор;
- обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;
- устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;
- совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока (статья 68 Закона N 229-ФЗ).
Таким образом, анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что с момента вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан принять своевременные и достаточные меры для исполнения исполнительного документа, которые обеспечили или могли бы обеспечить исполнение исполнительного документа в установленный законом срок.
Как установлено арбитражным судом по материалам дела, в целях отыскания имущества и денежных средств должника судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в следующие учреждения: в ФНС России, ГИБДД МВД России по Хабаровскому краю, операторам мобильной связи (ПАО "МегаФон", ПАО "МТС", ПАО "ВымпелКом"), банки ("Азиатско-Тихоокеанский Банк" (ПАО), Банк "Траст" (ПАО), ПАО "СКБ-Банк", ПАО КБ "Восточный", ПАО "МТС Банк", ПАО "БАНК УРАЛСИБ", ПАО "МДМ Банк", АО "Райффайзенбанк", Банк ВТБ (ПАО), ПАО "Сбербанк России", ПАО "РосБанк", ПАО "Совкомбанк", ПАО "Промсвязьбанк", АКБ "Абсолют Банк" (ПАО), Банк ГПБ (АО), Банк "Возрождение" (ПАО), АО "СМП Банк" и др.), Управление Росреестра по Хабаровскому краю, Амурское территориальное управление Росрыболовства, Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, Дальневосточное территориальное управление Федерального агентства Железнодорожного транспорта, администрацию Амурского бассейна внутренних водных путей, ООО "Реестр ТН".
Согласно ответам на запросы следует, что на должника оформлен абонентский номер мобильной связи 8086557325, при этом сведения о платежах отсутствуют; в едином государственном реестре недвижимости сведения об объектах недвижимости, зарегистрированных за должником, отсутствуют; квоты на добычу (вылов) водных биологических ресурсов должнику не выделялись; маломерные суда, самоходная дорожно-строительная техника у должника отсутствуют; зарегистрированным лицом в реестрах владельцев именных ценных бумаг, должник не является; железнодорожный подвижной состав за должником не регистрировался.
Вместе с тем, на основании ответов, полученных из Филиала Дальневосточного ПАО Банк "ФК Открытие", ПАО "Бинбанк", АО "Роял Кредит Банк", судебным приставом-исполнителем установлено наличие счетов, открытых на должника в указанных банках.
18.01.2017 и 15.01.2018 судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в Филиале Дальневосточном ПАО Банк "ФК Открытие", АО "Роял Кредит Банк", ПАО "Бинбанк", АО "Роял Кредит Банк".
Поступившие на депозитный счет ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска денежные средства в размере 62 920 руб. 91 коп., постановлением судебного пристава-исполнителя от 13.12.2017 распределены согласно очередности между взыскателями, Министерству природных ресурсов Хабаровского края перечислено 5 004 руб. 67 коп.
На основании ответа, полученного из УМВД ГИБДД России, судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска установлено наличие у ООО "Гидростройпроект" в собственности прицепа-трейлера LIANGSHAN DONGYUE CSQ9390TDP, 2012 года выпуска, государственный регистрационный номер ХА9238/27.
15.12.2016, 26.10.2017 судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о запрете на регистрационные действия в отношении указанного транспортного средства.
26.10.2017, 04.12.2017 судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска осуществлены выходы по месту регистрации юридического лица и по фактическому адресу: г. Хабаровск, пер. Саратовский, д. 25; г. Хабаровск, ул. Костромская, д. 27, в ходе которых установлено, что должник по указанным адресам деятельность не осуществляет, имущество должника не установлено, о чем 04.12.2017 составлены акты совершения исполнительных действий.
05.02.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска вынесено постановление об исполнительном розыске имущества должника: прицепа-трейлера LIANGSHAN DONGYUE CSQ9390TDP, 2012 года выпуска, государственный регистрационный номер ХА9238/27.
06.02.2018 судебным приставом-исполнителем, осуществляющим розыск, вынесено постановление о заведении розыскного дела в отношении указанного имущества должника, в рамках которого проведен комплекс исполнительно-розыскных мероприятий, в частности направлен запрос в УГИБДД МВД России по Хабаровскому краю; осуществлены выезды по адресу регистрации юридического лица, а также на территорию пром.базы, в ходе которых разыскиваемый прицеп не установлен.
10.05.2018 руководитель ООО "Гидростройпроект" Войцеховский Ф.В. предупрежден об уголовной ответственности в соответствии со статьей 315 УК РФ.
22.06.2018 судебным приставом-исполнителем, осуществляющим розыск, вынесено постановление о прекращении розыскного дела по исполнительному розыску, в связи с выполнением всех мероприятий по розыску.
Установив, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, а также что все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными, не установив местонахождение должника, судебным приставом-исполнителем составлены акты от 28.03.2019 о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю.
Установленные обстоятельства, подтвержденные представленными в материалы дела доказательствами, достоверно свидетельствуют о совершении судебным приставом-исполнителем необходимых и достаточных исполнительных действий, направленных на полное и правильное исполнение исполнительных документов (принятие всех допустимых мер по отысканию имущества должника (в том числе его денежных средств), на которое может быть обращено взыскание).
Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
Сами по себе указанные в апелляционной жалобе, по мнению заявителя, недостатки и нарушения в действиях (бездействии) судебного пристава-исполнителя (отсутствие постановления о взыскании с должника исполнительского сбора; не приняты меры, направленные на привлечение должника к административной ответственности; нарушение срока возвращения исполнительных листов) не влияют на рассмотрение вопроса о законности обжалуемого постановления.
Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.
При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 АПК РФ судом апелляционной инстанции не установлено.
В силу части 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение от 22.11.2019 по делу N А73-18730/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
А.П. Тищенко
Судьи
И.А. Мильчина
Е.Г. Харьковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка