Дата принятия: 27 января 2020г.
Номер документа: 06АП-8049/2019, А16-2101/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 января 2020 года Дело N А16-2101/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 января 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Харьковской Е.Г.
судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кильдюшевской Д.А.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Единые коммунальные системы": представитель не явился;
от администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области: Шашко Н.О. представитель по доверенности от 09.09.2019;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Единые коммунальные системы"
на решение от 05.11.2019
по делу N А16-2101/2019
Арбитражного суда Еврейской автономной области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Единые коммунальные системы"
к администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области
о признании недействительным предписания,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Единые коммунальные системы" (ОГРН 1087907000246, ИНН 7903527016, далее ООО "ЕКС") обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области об оспаривании предписания администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация) от 09.07.2019 N 1, которым заявителю по результатам проведения внеплановой выездной проверки, предписано в срок до 19.07.2019 устранить причины и последствия ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома по ул. Советской, 76 п.Смидович Еврейской автономной области.
Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 05.11.2019 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ЕКС" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 05.11.2019 по делу N А16-2101/2019 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель администрации против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 05.11.2019 по делу N А16-2101/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Общество в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечило. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местности самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно частям 1.1, 2.1 статьи 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
По обращению жителя дома N 76 по ул. Советская п. Смидович ЕАО о некачественном предоставлении услуги по содержанию общедомового имущества многоквартирного дома на основании распоряжения администрации Смидовичского городского поселения от 04.07.2018 N 65, заместителем главы администрации и ведущим специалистом проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "ЕКС" с целью выявления нарушений жилищного законодательства.
В ходе проверки должностными лицами администрации установлено, что по адресу: ЕАО, Смидовичский район, п. Смидович, ул. Советская, 76 слуховое окно в подвал многоквартирного дома частично разрушено, целостность отмостки дома в местах примыкания к слуховому колодцу разрушена. Нарушены часть 2.3 статьи 161 и часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункт "д" статьи 4 раздел 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, пункт 2 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, постановление Госстроя России от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".
Нарушения зафиксированы в акте проверки от 09.07.2019 N 4 (л.д.7).
По факту выявленного нарушения обществу 09.07.2019 выдано предписание N 1 (л.д.8), которым предписано до 19.07.2019 устранить причины и последствия ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома по ул.Советской, 76 п. Смидович ЕАО, с указанием конкретных работ.
Акт проверки и предписание вручены обществу 10.07.2019 (вх. NN 560, 561).
О незаконности предписания ООО "ЕКС" обратилось в арбитражный суд, который обосновано отказал в удовлетворении заявленного требования.
Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
В соответствии с часть 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.
В силу части 4.2 статьи 20 ЖК РФ основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ, является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращение граждан, в том числе о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
Пунктом 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ определено, что под муниципальным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. Общее имущество многоквартирного дома принадлежит в порядке статьи 36 ЖК РФ на праве общей долевой собственности, в том числе, муниципальному образованию.
Согласно выписке из казны муниципального имущества от 15.10.2019 N 34, реестру муниципального имущества, утв. решением Собрания депутатов от 30.07.2018 N 309 в спорном многоквартирном доме в муниципальной собственности находятся 2 квартиры.
В целях реализации полномочий органов местного самоуправления по проведению муниципального жилищного контроля в соответствии с требованиями ЖК РФ, постановлением администрации Смидовичского городского поселения от 01.09.2017 N 429 утвержден Порядок организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования "Смидовичское городское поселение" Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Порядок), а постановлением от 16.11.2017 N 551 утвержден административный регламент исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования "Смидовичское городское поселение" Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области.
Указанными порядком и регламентом установлено, что муниципальный жилищный контроль на территории муниципального образования "Смидовичское городское поселение" Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области осуществляется администрацией Смидовичского городского поселения (уполномоченный орган).
Постановлением администрации городского поселения от 03.07.2019 N 350 утверждены должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный жилищный контроль.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ, пункту 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований правовых актов, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
На основании вышеизложенного отклоняется довод жалобы об отсутствии полномочий у администрации проводить проверку и выдавать предписание.
В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, соблюдение требований к надежности и безопасности этого дома; безопасность жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в доме.
Как предусмотрено частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе технические этажи и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.
Пунктом 10 Правил N 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
На основании договора от 30.04.2008, заключенного между ООО "ЕКС" и комитетом по управлению муниципальным имуществом, общество оказывает услуги управления жилым домом, расположенным по ул. Советской, 76 в п.Смидович ЕАО. Судом первой инстанции верно определено, что ООО "ЕКС" является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома в соответствии с требованиями законодательства.
Судом первой инстанции правильно указано об ошибочном применении в акте проверке и оспариваемом предписании термина "слуховое окно". В отношении подвальных помещений необходимо применять термины "продухи", "приямки". Кроме того в оспариваемом предписании не указан конкретный приямок, продух, в отношении которого необходимо провести работы по восстановлению.
Руководствуясь статьями 64, 65, 66, 68, 71 АПК РФ, совокупностью доказательств рассматриваемого дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что фактически нарушения установлены о продухах в подвал. В силу статьи 65 АПК РФ общество не представило в материалы дела доказательств, опровергающих вывод суда.
Также в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих доводы жалобы общества о невозможности проведения работ, устраняющих выявленные нарушения.
В соответствии с пунктом 1 приложения N 7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 к перечню работ, относящихся к текущему ремонту, отнесены работы по устранению местных деформаций, усилению, восстановлению поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы.
В соответствии с пунктом 2.6.2 Правил N 170 при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период необходимо выполнить ремонт дворовых территорий, в том числе отмостки и приямков.
Подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее чем однократного воздухообмена. Продухи в цоколях зданий должны быть открыты. Проветривание подполья следует проводить в сухие и неморозные дни (пункт 3.4.3 Правил N 170)
Стенки приямков должны быть не менее чем на 15 см выше уровня тротуара и отмостки; не допускаются щели в местах примыкания элементов приямков к стенам подвала; очистка мусора от снега производится не реже 1 раза в месяц; для удаления воды из приямков пол должен быть бетонным с уклоном не менее 0,03 от стен здания, в дальнем углу должно быть сделано водоотводящее устройство (труба); для защиты от дождя целесообразно устанавливать над ними откидные козырьки по согласованию с архитектором (пункт 4.1.5 Правил N 170).
Указанные обществом недостатки оспариваемого предписания не могут служить основанием для его отмены (признания недействительным). На основании изложенного предписание содержит законные требования; на юридическое лицо возложена обязанность по устранению нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. В предписании указаны конкретные работы для исполнения обществом.
Срок исполнения оспариваемого предписания, является разумным, установленным с учетом объема необходимых выполнению работ. Общество вправе было обратиться в администрацию с мотивированным ходатайством о его продлении.
Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений сторон.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 05.11.2019 по делу N А16-2101/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Г. Харьковская
Судьи
Е.В. Вертопрахова
Е.А. Швец
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
