Дата принятия: 23 марта 2021г.
Номер документа: 06АП-789/2021, А37-2545/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 марта 2021 года Дело N А37-2545/2020
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Швец Е.А.
рассмотрев апелляционную жалобу Государственного учреждения управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области межрайонное
на решение от 14.01.2021
по делу N А37-2545/2020
Арбитражного суда Магаданской области
рассмотренному в порядке упрощенного производства
по заявлению Государственного учреждения управление Пенсионного фонда РФ в г. Магадане Магаданской области межрайонное
к обществу с ограниченной ответственностью "Сусуман-ресурс"
о взыскании 8 500 руб.
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение-управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (далее - заявитель, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Сусуман-Ресурс" (далее-общество, ООО "Сусуман-Ресурс") суммы финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая): за ноябрь 2019 в размере 500 рублей и за февраль 2020 в размере 7 500 рублей, а также в размере 500 рублей, всего в размере 8 500 рублей.
Решением суда заявленные требования удовлетворены частично. С общества взысканы финансовые санкции в размере 500 руб. за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2019, в остальной части в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с судебным актом в части отказа в удовлетворении заявления, пенсионный фонд обжаловал его в апелляционном порядке. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что в настоящем случае, нормы, предусматривающие возможность представления страхователем в фонд уточненных (исправленных) сведений, не могут быть применены, поскольку в первоначальной отчетной форме сведения, на застрахованных лиц, в отношении которых представлены сведения в дополняющей форме, отсутствовали.
Возражений на жалобу не поступило.
В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, отраженных в пунктах 47, 49 постановления от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон, без проведения судебного заседания. Суд апелляционной инстанции принимает постановление по итогам рассмотрения апелляционной жалобы по истечении срока, установленного для предоставления отзыва на апелляционную жалобу, но не позднее двух месяцев со дня ее поступления вместе с делом в апелляционный суд.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что общество представило по телекоммуникационным каналам связи форму СЗВ-М (исх.) за июнь 2019 со сведениями о работающих у него застрахованных лицах по форме "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83 п.
В ходе проверки сведений по форме СЗВ-М (тип формы - исходная) за отчетный период - июнь 2019 пенсионным органом выявлены ошибки по 1 застрахованному лицу, в связи с чем 15.07.2019 обществу направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у территориального органа ПФР с приложением протокола проверки.
Сведения по форме СЗВ-М (тип формы - дополняющая) за отчетный период - июнь 2019 в отношении 1 застрахованного лица представлены страхователем 29.08.2019, то есть за пределами установленного срока.
Так же 13.12.2019 представило по телекоммуникационным каналам связи исходные сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 в отношении 170 застрахованных лиц, а 13.02.2020 - дополняющую форму в отношении 1 застрахованного лица (данные по застрахованным лицам, в отношении 1 застрахованного лица отраженные в дополняющей форме СЗВ-М за ноябрь 2019, в исходной форме отсутствовали); 13.03.2020 представило исходные сведения по форме СЗВ-М за февраль 2020 в отношении 182 застрахованных лиц, а 28.03.2020 - дополняющую форму в отношении 15 застрахованных лиц (данные по застрахованным лицам, в отношении 15 застрахованных лиц отраженные в дополняющей форме СЗВ-М за февраль 2020, в исходной форме отсутствовали).
При получении дополняющей формы сведений управлением была проведена камеральная проверка представленных сведений, в ходе которой был установлен факт нарушения заявителем срока представления сведений, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), о чем составлены акты проверки N 059S181900001339 от 24.09.2019; N 059S182000000416 от 30.03.2020; N 059S182000000746 от 28.05.2020.
Решениями Управления Пенсионного фонда N 059S19190001653 от 08.11.2019; N 059S19200000573 от 21.05.2020; N 059S19200000896 от 09.07.2020 общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 8 500 рублей.
Пенсионным органом выставлены требования N 059S01190002410 от 16.12.2019; N 059S01200000930 от 25.06.2020; N 059S01200001296 от 12.08.2020 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства.
Неисполнение требований в установленный срок послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований в размере 500 руб. (финансовая санкция за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2019) в остальной части в удовлетворении заявления отказал.
Поскольку в порядке апелляционного производства обжалована часть решения, учитывая отсутствие возражений сторон, апелляционная инстанция в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части.
В соответствии со статей 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ).
Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 N 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).
Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации N 83п от 01.02.2016, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн"- отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок, представлять в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.
Между тем, этой же нормой Закона N 27-ФЗ также закреплено и право страхователя, дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с пенсионным фондом.
В свою очередь, статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, вступившая в силу с 19.02.2017.
Согласно пункту 39 Инструкции от 21.12.2016 N 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом было изложено в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ".
При этом ни статьей 15 Закона N 27-ФЗ, ни Инструкцией от 21.12.2016 N 766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, сведения об 1 застрахованном лице за отчетный период-ноябрь 2019 не были представлены управлению в составе отчета по форме СЗВ-М (исх.) от 13.12.2019.
Сведения об указанном застрахованном лице представлены лишь 13.02.2020 в составе отчета по форме СЗВ-М (доп.).
Так же сведения о 15 застрахованных лицах за отчетный период-февраль 2020 не были представлены управлению в составе отчета по форме СЗВ-М (исх.) от 13.03.2020.
Сведения об указанных застрахованных лицах представлены лишь 28.03.2020 в составе отчета по форме СЗВ-М (доп.).
Оценивая правомерность и обоснованность применения к страхователю финансовой санкции, суд первой инстанции установил, что обществом допущенная ошибка, связанная с непредставлением сведений о застрахованных лицах, выявлена самостоятельно, которую общество устранило и представило сведения о застрахованных лицах в целях надлежащего исполнения обязанности по уплате страховых взносов.
Апелляционный суд также исходит из того, что согласно статье 15 Закона N 27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью.
Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность - это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Аналогичная правовая позиция сформулирована Верховным Судом Российской Федерации в определении от 02.07.2018 N 303-КГ18-99.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание представление обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета впервые в установленный законом срок, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ и, как следствие, выставления требования об уплате финансовых санкций.
В связи с изложенным, принятое арбитражным судом первой инстанции решение в обжалуемой части является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Магаданской области от 14.01.2021 по делу N А37-2545/2020 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Е.А. Швец
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
