Дата принятия: 13 февраля 2020г.
Номер документа: 06АП-7885/2019, А73-17988/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 февраля 2020 года Дело N А73-17988/2019
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Швец Е.А.
рассмотрев апелляционную жалобу администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края
на решение от 20.11.2019
по делу N А73-17988/2019
Арбитражного суда Хабаровского края
рассмотренному в порядке упрощенного производства
по иску Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное Управление" Министерства обороны российской Федерации
к администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края; Хабаровскому краю в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края; Хабаровскому краю в лице Министерства финансов Хабаровского края;
о взыскании 403 511,37 руб.
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное Управление" Министерства обороны РФ (далее-истец, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края (далее-ответчик, администрация) о взыскании убытков в размере 403 511,37 руб.
К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Хабаровский край в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и Хабаровский край в лице Министерства финансов Хабаровского края.
Решением суда от 20.11.2019 заявленные ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с судебным актом, администрация обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность решения суда, просит его отменить. В обоснование жалобы приводит доводы об отсутствии оснований для возмещения заявленных убытков, поскольку в спорный период ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ экономически обоснованный тариф не устанавливался, соответственно межтарифная разница по поставке тепловой энергии отсутствовала. Более того, факт предоставления соответчиками субсидии Нанайскому муниципальному району для компенсации разницы в тарифах, не доказан.
ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в представленных возражениях на жалобу выразило несогласие с доводами последней, просило оставить решение суда в силе как законное и обоснованное.
От других лиц возражений на жалобу не поступило.
В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, отраженных в пунктах 47, 49 постановления от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон, без проведения судебного заседания. Суд апелляционной инстанции принимает постановление по итогам рассмотрения апелляционной жалобы по истечении срока, установленного для предоставления отзыва на апелляционную жалобу, но не позднее двух месяцев со дня ее поступления вместе с делом в апелляционный суд.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что ФГБУ "ЦЖКУ МО РФ" осуществляет содержание и эксплуатацию объектов теплового хозяйства, в том числе здания котельных и котельные, расположенные в Нанайском муниципальном районе и обеспечивает теплоснабжение жилых домов военных городков на территории Хабаровского муниципального района, в частности территории с. Маяк.
Постановлением губернатора Хабаровского края от 01.10.2016 N 100, установлен предельный максимальный тариф на тепловую энергию на 2017 год.
Согласно указанному Постановлению, в отношении населения, проживающего в муниципальных районах Хабаровского края, не относящихся к районам Крайнего Севера, в соответствии с постановлением Совета министров максимальный тариф на тепловую энергию установлен в размере 2 286,74 руб./Гкал без учета НДС.
Постановлением от 20.11.2017 N 33/23 Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края установил тариф на тепловую энергию для потребителей ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России на период с 2017-2020 гг., в частности на период с 03.12.2017-30.06.2018 в размере 4 124,38 руб./Гкал (без учета НДС).
Осуществляя отпуск тепловой энергии населению с 01.04.2017 до установления Учреждению льготного тарифа, истец в спорный период (с 01.04.2017 г. по 02.12.2017 г.) применял для расчетов с населением экономически обоснованный тариф, установленный ранее для АО "ГУ ЖКХ", с 01.04.2017 по 30.06.2017 равный 4 417,05 руб/Гкал., с 01.07.2017 по 02.12.2017 равный 4 506,06 руб. /Ткал.
В целях компенсации недополученных доходов ФГБУ "ЦЖКУ" 28.12.2017 направило в адрес администрации договоры на возмещение убытков организациям от снижения тарифов на тепловую энергию для населения на 2018 год.
Подписанные со стороны администрации договоры в адрес ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не поступали.
В связи с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, за период с 01.04.2017 по 02.12.2017 истец недополучил доходы в размере 403 511,37 руб.
Претензия от 28.05.2019 N 370/ЖЭ(К)О/5/7/2228 с требованием погасить возникшую задолженность оставлена ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в арбитражный суд, который удовлетворяя иск обоснованно исходил из следующего.
Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.
В соответствии с положениями статьи 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовых образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.
По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума N 87).
За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).
Исходя из положений пункта 14 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающей организации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Как следует из положений статей 6, 69 БК РФ законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением на публично-правовые образования, могут быть возложены обязательства в соответствующем финансовом году предоставить участнику хозяйственного оборота средства из бюджета, именуемые в связи с этим расходными или бюджетными.
В статье 69 Кодекса закреплено, что для исполнения бюджетных обязательств применяются, в том числе, бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году, направляемые также на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.
В силу статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации представляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьями 2, 3 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 N 222, в редакции Закона от 27.11.2013 N 7, возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Финансирование расходов на возмещение убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.
Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 N 150 установлена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.
Согласно пункту 2.2 Правил предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 N 35-пр, расчет субвенции, подлежащей перечислению в бюджет муниципального образования края в текущем месяце, осуществляется органами местного самоуправления.
Постановлением Администрации Хабаровского муниципального района от 31.03.2011 N 593 утвержден Порядок перечисления организациям средств на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в соответствии с которым организации для получения средств на возмещение убытков осуществляют учет отпущенной населению тепловой энергии на отопление.
При этом установлено, что Управление обеспечения, содержания и экономического развития муниципальных объектов Хабаровского муниципального района ежегодно, в срок до 31 декабря текущего года, заключает договор на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, за счет средств бюджета Хабаровского края, на очередной год с организациями, осуществляющими деятельность по производству, передаче, сбыту тепловой энергии населению, и имеющими основания для получения средств бюджета Хабаровского края на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, на условиях, предусмотренных статьей 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 N 222 "О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения".
Арбитражным судом установлено, что в спорный период такой договор между сторонами не заключался.
Однако возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
При этом соответствующим публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.
Поскольку наличие убытков у истца, их размер, причинная связь между допущенным нарушением и возникшими убытками подтверждаются представленными в материалы дела документами, оцененными судом первой инстанции в порядке главы 7 АПК РФ, апелляционный суд поддерживает вывод о наличии основания для удовлетворения заявленного искового требования.
Как следует из части 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
Министерство как главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ осуществляет предоставление субвенций администрации в пределах лимитов бюджетных обязательств, установленных в краевом бюджете на текущий финансовый год.
При этом, органы местного самоуправления Нанайского муниципального района имени Хабаровского края самостоятельно осуществляют расчет и возмещение убытков теплоснабжающим организациям района.
В соответствии с Приложением N 34 "Распределение субвенций на реализацию Закона Хабаровского края от 31 октября 2007 года N 150 о наделении органов местного самоуправления хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению" на 2017 год к Закону Хабаровского края от 06.12.2016 N 226 "О краевом бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" размер субвенций для Нанайского муниципального района Хабаровского края составил 12 727 910,00 руб.
Как следует из акта сверки между министерством и администрацией за 2018 год, сумма перечисленных из краевого бюджета в бюджет Нанайского муниципального района денежных средств составила 12 628 806,37 руб.
При этом на 01.01.2019 (с учетом авансовых платежей, которые на 01.01.2018 составили 11 810 020,76 руб.) сальдо составило 16 562 594,39 руб.
Исходя из отчета за январь-декабрь 2018 года, в бюджет администрации Нанайского муниципального района было перечислено субвенций на сумму 17 381 380 руб.
Израсходовано субвенций, по данным отчета 17 381 380,00 руб.
По данным расчета объема средств на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, предоставленным администрацией за январь-декабрь 2018 года, начислено субвенций на сумму 12 328 806,37 руб.
Исходя из отчета за январь-сентябрь 2019 года, в бюджет администрации Нанайского муниципального района было перечислено субвенций на сумму 18 138 600 руб., что является 95,5 % от запланированного на 2019 год. Израсходовано субвенций на сумму 13 463 523,17 руб. По данным расчета объема средств на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, предоставленным администрацией за январь-сентябрь 2019 года, начислено субвенций на сумму 8 262 608,08 руб.
Учитывая финансирование в 2017, 2018, 2019 годах, обязательства краевого бюджета перед бюджетом Нанайского муниципального района по предоставлению субвенций на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, выполнялись в полном объеме.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения судебного акта
Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.11.2019 по делу N А73-17988/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Е.А. Швец
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
