Дата принятия: 27 января 2020г.
Номер документа: 06АП-7878/2019, А37-137/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 января 2020 года Дело N А37-137/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 января 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Швец Е.А.
судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербак Д.А.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Палаткинское транспортное предприятие": Шелковская Р.А., представитель по доверенности от 29.09.2019;
от Федерального казённого учреждения "Управление автомобильной дороги общего пользования федерального назначения "Вилюй" Федерального дорожного агентства": не явились;
от Управления Госавтонадзора по Магаданской области в лице отдела ГИБДД УМВД по Магаданской области: не явились;
от Федерального дорожного агентства: не явились;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казённого учреждения "Управление автомобильной дороги общего пользования федерального назначения "Вилюй" Федерального дорожного агентства"
на решение от 28.10.2019
по делу N А37-137/2019
Арбитражного суда Магаданской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Палаткинское транспортное предприятие"
к Федеральному казённому учреждению "Управление автомобильной дороги общего пользования федерального назначения "Вилюй" Федерального дорожного агентства"
об оспаривании отказа в выдаче разрешения
третьи лица: Федеральное дорожное агентство; Управление Госавтонадзора по Магаданской области в лице отдела ГИБДД УМВД по Магаданской области
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Палаткинское транспортное автопредприятие" (далее - заявитель, общество, ООО "Палтап") обратилось в арбитражный суд с заявлением к федеральному казённому учреждению "Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения "Вилюй" Федерального дорожного агентства" (далее - управление, ФКУ Упрдор "Вилюй") о признании недействительным отказа от 10.01.2019 N 3/9 в выдаче специального разрешения на движение тяжеловесного транспортного средства.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Госавтонадзора по Магаданской области в лице отдела ГИБДД УМВД по Магаданской области.
Решением суда от 28.10.2019 заявленное требование удовлетворено.
Не согласившись с судебным актом, ФКУ Упрдор "Вилюй" обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность судебного акта, принятого при неправильном применении норм материального права, неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, просит его отменить. В частности доводы жалобы направлены на то, что планируемый к перевозке груз может быть разделен на части без риска его повреждения, и в целях надлежащей перевозки и исполнения норм действующего законодательства в области перевозки груза, общество может осуществлять перевозку на транспортном средстве таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с грузом не превышала допустимые массы транспортных средств, установленные Правилами N 272. Просит решение отменить, в удовлетворении заявленного требования отказать.
Представитель общества в судебном заседании апелляционного суда, а так же в представленных возражениях на жалобу, выразил несогласие с доводами жалобы, просил оставить судебный акт в силе, как законный и обоснованный.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, участие в заседании суда не принимали. Жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьей 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав представителя общества, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что в ФКУ Упрдор "Вилюй" поступило заявление на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.
Согласно заявлению ООО "Палтап" должен был перевезти в период с 29.12.2018 по 28.03.2018 (5 поездок) груз - мазут М 100, жидкий, 4-й класс опасности в соответствии с ГОСТ 12.1.007-76 "Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности", массой 32,0 тонны на транспортном средстве (автопоезде): тягач седельный МАЗ 643 0А9-1320-010, государственный регистрационный номер В640ХВ, полуприцеп-цистерна Huanda BJQ9330GYY, государственный регистрационный номер МВ05010 49.
Масса транспортного средства (автопоезда) без груза 20,850, с грузом 52,850, масса тягача - 9,850 т, масса прицепа - 11,000, расстояние между осями 3,20-1,40-7,20-1,50-1,50, нагрузки на оси - 7000-9, 050-9, 200, 9-200-9, 200-9, 200.
По результатам рассмотрения заявления управлением установлено, что автопоезд, состоящий из тягача седельного МАЗ 6430А9-1320-010, государственный регистрационный номер В640ХВ и полуприцепа-цистерны Huanda BJQ9330GYY, государственный регистрационный номер МВ05010 49 на основании пункта 17 статьи 3 Закона N 257-ФЗ, классифицируется тяжеловесным.
Обществу письмом от 10.01.2019 N 3/9 отказано в выдаче специального разрешения на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), пункта 75 постановления Правительства РФ от 15.04.2011 N 272 "Об утверждении правил перевозок грузов автомобильным транспортом" (далее - Правила N 272), части 3 пункта 40 Приказа Минтранса России от 24.07.2012 N 258 "Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов" (далее - Порядок N 258).
Отказ мотивирован тоем, что движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, сверх пределов допустимой полной массы, запрещено.
Не согласившись с отказом в выдаче специального разрешения, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, относится: установление порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (пункт 13.1 статьи 11 Закона N 257-ФЗ).
Пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми (пункт 3 части 1 статьи 29 Закона N 257-ФЗ).
Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи (пункт 2 статьи 31 Закона N 257-ФЗ).
Согласно пункту 6 Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержденного Приказом Минтранса России от 24.07.2012 N 258 (далее - Порядок N 258) заявление на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов подается владельцем транспортного средства или его представителем в уполномоченные органы на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации, - в Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче специального разрешения в случае, если сведения, предоставленные в заявлении и документах, не соответствуют техническим характеристикам транспортного средства и груза, а также технической возможности осуществления заявленной перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (подпункт 2 пункта 40 Порядка N 258).
Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки устанавливаются Правилами N 272.
Перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ) и Правилами N 272 (пункт 3 Правил N 272).
Одним из условий по перевозке груза Мазут М - 100 согласно пункту 5.10 ГОСТ 10585-2013 "Топливо нефтяное. Мазут. Технические условия" является, что оборудование, связанное с транспортированием мазута, должно быть герметичным.
Согласно пункту 8.2 ГОСТ 10585-2013 транспортировка и хранение ГСМ осуществляется по ГОСТ 1510-84 "Нефть и нефтепродукты.
В зависимости от назначения устанавливают следующие типы автоцистерн: транспортные и заправочные. К транспортным автоцистернам, в том числе, относится ППЦ (ППЦМ) - полуприцеп цистерна для топлива (масла) на шасси полуприцепа (или несущей конструкции) предназначенный для транспортирования топлива и масла (пункт 4.1 ГОСТ 33666-2015).
ГОСТ 33666-2015 устанавливает общие технические требования: автоцистерна должна быть изготовлена в соответствии с требованиями настоящего стандарта по конструкторской документации, утвержденной в установленном порядке; конструкция автоцистерны должна обеспечивать неизменность массы и качества перевозимого нефтепродукта; цистерны должны выдерживать внутреннее давление, равное давлению наполнения (опорожнения) или максимальному рабочему давлению, на которое отрегулировано дыхательное устройство по ГОСТ 25560, но не менее 20 кПа (0,2 кгс/см2).
Согласно паспорту транспортного средства серии 25 УР 668368 для транспортного средства Huanda BJQ9330GYY установлен тип полуприцеп-цистерна.
В соответствии со свидетельством о соответствии транспортного средства с внесёнными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности 49 RU 000103, выданным ООО "Палтап" Отделом ГИБДД УМВД по Магаданской области от 21.09.2015 проведена термоизоляция транспортного средства Huanda BJQ9330GYY, масса ТС в снаряжённом состоянии 11080 кг, технически допустимая максимальная масса ТС осталась без изменений.
Указанный полуприцеп-цистерна прошел в ФБУ "Магаданский ЦСМ" калибровку (сертификат о калибровке N 382 от 10.10.2018), согласно которой вместимость автоцистерны равна 32 210 куб. дм., полуприцеп - цистерна признана годной и допущена к применению. Так же указано, что в случае, если масса автопоезда в составе тягача и полуприцепа превышает 40 тонн или масса, приходящаяся на группу осей полуприцепа, превышает 24 тонны, необходимо оформление специального разрешения для передвижения транспортного средства по территории Российской Федерации.
Мазут М 100 является делимым грузом, поскольку в результате своего раздела не меняет первоначального назначения и может перевозиться партиями.
При перевозке делимого груза должны быть соблюдены требования, установленные пунктом 75 Правил N 272, которыми предусмотрено, что размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом не превышала 44 тонн.
При этом, пункт 3 Правил N 272, предусматривает, что перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и международном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ).
Согласно пункту 4.3.2.2.4 ДОПОГ если корпуса цистерн, предназначенных для перевозки веществ в жидком состоянии или сжиженных газов либо охлажденных сжиженных газов, не разделены с помощью перегородок или волноуспокоителей на отсеки вместимостью не более 7500 л, они должны наполняться не менее чем на 80% или не более чем на 20% их вместимости. В случае, если корпус цистерны разделен на отсеки вместимостью не более 7500 л, тогда степень наполнения цистерны не ограничивается, когда же вместимость отсеков превышает 7500 л, положения данного пункта о степени наполнения подлежат применению.
Согласно сертификату о калибровке спорная цистерна имеет общий объем 32 210 куб.дм. и имеет внутри полости 4 успокоительные перегородки (волнерезы), которые не разделяют корпус цистерны на отсеки вместимостью не более 7 500 л.
Поскольку спорная автоцистерна не разделена на отсеки вместимостью не более 7500 куб. м, то, в соответствии с вышеуказанными правилами ДОПОГ, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации, автоцистерна должна наполняться не менее чем на 80% или не более чем на 20% их вместимости.
Недолив в спорную автоцистерну будет являться прямым нарушением вышеуказанного пункта международного соглашения ДОПОГ, нарушением требования по обеспечению безопасности. Правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют преимущество в применении в отношении законов Российской Федерации (пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации").
Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, управление, отказывая в выдаче специального разрешения, при установлении факта невозможности использования автоцистерны без разрешения, с учетом указанных выше выданных сертификатов, одобрения типа транспортного средства, правил дорожной перевозки грузов, лишает общество права пользования транспортным средством, допущенным к эксплуатации на территории Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал недействительным отказ ФКУ Упрдор "Вилюй" в выдаче специального разрешения на движение тяжеловесного транспортного средства.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, арбитражным судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и противоречат материалам настоящего дела.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Магаданской области от 28.10.2019 по делу N А37-137/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Е.А. Швец
Судьи
Е.И. Сапрыкина
Е.Г. Харьковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
