Дата принятия: 12 марта 2021г.
Номер документа: 06АП-786/2021, А73-17963/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 марта 2021 года Дело N А73-17963/2020
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Е.И. Сапрыкиной
рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Центральный продовольственный рынок"
на решение от 11.01.2021 Арбитражного суда Хабаровского края
по делу N А73-17963/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Центральный продовольственный рынок"
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области
о признании незаконным и отмене постановления
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Центральный продовольственный рынок" (далее - общество, ООО "Центральный продовольственный рынок") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - управление, административный орган) от 27.10.2020 N 03-38/35Х, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ в виде предупреждения.
Решением суда от 05.02.2021, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленного требования отказано ввиду доказанности состава правонарушения по вмененной норме права, а также отсутствия нарушения процедуры привлечения общества к ответственности.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить, принять по делу новый судебный акт ввиду не полного выяснения всех обстоятельств.
В обоснование доводов общество указывает, что ответственность за соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в процессе осуществления предпринимательской деятельности по осуществлению хранения возложена на лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию арендуемого помещения по договору - ИП Николину И.Ю.
Управление в отзыве на жалобу выразило несогласие с изложенными в ней доводами, настаивало на законности судебного решения.
Повторно изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, отзыва на нее, суд второй инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения судебного акта исходя из следующего.
Из материалов дела видно, что на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям от 25.09.2020 N 84-р в период с 30.09.2020 по 22.10.2020 в отношении ООО "Центральный продовольственный рынок", расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Льва Толстого, д. 19, проведена выездная внеплановая проверка по соблюдению требований законодательства в области ветеринарии.
ООО "Центральный продовольственный рынок" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером - 1092721000767, ИНН-2721165281, основным видом деятельности является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.
На территории общества имеются холодильные камеры (далее - холодильник), которые сданы в аренду ИП Николиной И.Ю. по договору "О предоставлении торгового места (и/или помещения) и оказании административно-хозяйственных услуг" от 01.03.2020 N 190.
В ходе проверочных мероприятий управлением выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: пунктов 149, 181, 182 решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 N 27 "Об утверждении Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору)"; пункта 6.3 Санитарные правила для холодильников, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 29.09.1988 N 4695-88.
По результатам проверки составлен акт от 22.10.2020 N 03-31/06X и в отношении общества административным органом составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ.
Постановлением от 27.10.2020 названное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения по указанной норме с назначением наказания в виде предупреждения, не согласившись с которым общество обратилось в арбитражный суд.
Рассмотрев спор, арбитражный суд отказал в заявленном требовании исходя из того, что факт нарушения подтвержден представленными в дело доказательствами, соблюдения процедуры привлечения к ответственности и отсутствия оснований для применения к спорным отношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Возражения заявителя апелляционной жалобы сводятся к несогласию с данными выводами суда.
Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влекущее наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.
Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил либо уклоняющихся от их исполнения.
Субъектами рассматриваемого правонарушения являются хозяйствующие субъекты и их должностные лица, обязанные выполнять соответствующие ветеринарные правила.
В соответствии со статьей 15 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон N 4979-1, Закон о ветеринарии) продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.
Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 N 27 утверждены Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору) (далее - Ветеринарные требования).
В силу пункта 149 названных Требований производственные здания (помещения) для хранения продукции животного происхождения (при наличии) должны быть сконструированы и оборудованы таким образом, чтобы исключить возможность ее соприкосновения с полом, стенами, потолком.
Согласно пункту 181 Ветеринарных требований холодильные камеры для охлажденного мяса (туши, полутуши, четвертины) должны быть оснащены оборудованием, обеспечивающим его хранение в подвешенном состоянии.
В соответствии с пунктом 182 склады холодильные камеры должны быть оборудованы стеллажами и (или) поддонами, исключающими возможность соприкосновения хранящихся товаров с полом, стенами, оборудованием.
Согласно пункту 6.3 "Санитарных правила для холодильников, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 29.09.1988 N 4695-88, полы в камерах должны быть водонепроницаемыми, без щелей, отверстий и выбоин.
Из материалов дела видно, что в ходе проверочных мероприятий на территории ООО "Центральный продовольственный рынок" в холодильнике N 3 управлением установлено нарушение указанных требований, а именно:
- в нарушение пункта 49 Ветеринарных требований в холодильной камере корзины для хранения мяса стоят на полу;
- в нарушение пункта 181 Ветеринарных требований мясо в полутушах лежит на поддонах;
- в нарушение пункта 182 Ветеринарных требований в холодильной камере корзины для хранения мяса стоят на полу;
- в нарушение пункта 6.3 Санитарных правила для холодильников пол в холодильнике имеет выбоины и сколы.
Факт совершенного обществом административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки от 22.10.2020 N 03-31/06X, протоколом об административном правонарушении от 22.10.2020 N 03-38/35Х, постановлением по делу об административном правонарушении от 27.10.2020 N 03-38/35Х, иными материалами дела, оцененными арбитражным судом в порядке главы 7 АПК РФ.
При изложенных обстоятельствах, выявленные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.
В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения обществом возложенных на него законодательством обязанностей, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, или доказательств принятия им исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.
Довод апеллянта о том, что ответственность за соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в процессе осуществления предпринимательской деятельности возложена на лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию арендуемого помещения по договору от 01.03.2020 N 190 - ИП Николиной И.Ю., не принимается во внимание суда второй инстанции.
Так, из пункта 3.2.4 спорного договора аренды следует, что контроль за соблюдением ИП Николиной И.Ю. правил торговли, продажей отдельных видов товаров, требований законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей; об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны труда и иных требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, возложен на ООО "Центральный продовольственный рынок".
Субъектами рассматриваемого правонарушения являются хозяйствующие субъекты и их должностные лица, обязанные выполнять законодательно установленные ветеринарные правила, к числу который и отнесен соответствующий контроль.
Следовательно, общество обоснованно признано надлежащим субъектом ответственности в спорных отношениях.
Арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что назначенное административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока для привлечения общества к административной ответственности. Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не выявлено.
Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.
С учетом установленных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое постановление административного органа обоснованно признано судом первой инстанции законным и не подлежащим отмене.
Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.02.2021 по делу N А73-17963/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Е.И. Сапрыкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
