Дата принятия: 27 января 2020г.
Номер документа: 06АП-7857/2019, А73-17220/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 января 2020 года Дело N А73-17220/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 января 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Швец Е.А.
судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербак Д.А.
при участии в заседании:
от администрации города Хабаровска: Иванова Т.Е., представитель по доверенности от 11.10.2019 N 1.1.29-240;
от министерства финансов Хабаровского края: не явились;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу министерства финансов Хабаровского края
на решение от 13.11.2019
по делу N А73-17220/2019
Арбитражного суда Хабаровского края
по иску администрации города Хабаровска
к министерству финансов Хабаровского края
о взыскании 1 669 600 руб.
УСТАНОВИЛ:
администрация города Хабаровска (далее - администрация, истец) обратилась в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Хабаровскому краю в лице министерства финансов Хабаровского края (далее - министерство, ответчик) о взыскании убытков в размере 1 669 600 руб., которые муниципальное образование городской округ "Город Хабаровск" должно будет понести при исполнении решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 10.04.2018 по делу N 2-3337/2018 о предоставлении жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов.
Решением суда от 13.11.2019 заявленные исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с судебным актом, министерство финансов Хабаровского края обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность решения, принятого при неправильном применении норм материального права, неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, просит его отменить. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что истец не является лицом, чье право нарушено в понимании положений статьи 15 ГК РФ, поскольку на стороне последнего возникли только обязанности по предоставлению нуждающемуся гражданину-инвалиду жилого помещения за счет собственных средств истца; так же ссылается на то, что возникшее расходное обязательство на стороне Городского округа "Город Хабаровск" подлежит исполнению за счет собственных доходов последнего, а Хабаровский край вправе предоставить финансовую помощь из краевого бюджета. Просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель администрации в заседании суда, а так же в представленных возражениях на жалобу, выразил несогласие с доводами последней, просил оставить судебный акт в силе как законный и обоснованный.
Министерство участие в заседании суда не принимало, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлено надлежащим образом.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав представителя администрации, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 10.04.2018 удовлетворены исковые требования прокурора Центрального района г. Хабаровска в интересах Калмыкова Льва Игоревича к администрации г. Хабаровска о предоставлении жилого помещения (судебный акт вступил в законную силу).
Согласно решению, на администрацию г. Хабаровска возложена обязанность по предоставлению Калмыкову Л.И. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 20 кв. м.
Калмыков Л. И. является инвалидом 3 группы.
Согласно заключению врачебной комиссии КГБУЗ "ККПБ" от 18.05.2015 N 202 Калмыков Л.И. страдает хроническим заболеванием и подпадает под действие постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", имеет право на дополнительную площадь согласно постановлению Правительства РФ от 21.12.2004 N 817.
Администрация полагая, что затраты, связанные с обеспечением жилым помещением инвалида, которые администрация должна будет понести при исполнении судебного акта Центрального районного суда г. Хабаровска от 10.04.2018, являются расходным обязательством субъекта Российской Федерации - Хабаровского края, обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании убытков в размере 1 669 600 рублей.
Удовлетворяя требования, суд первой инстанции признал заявленные убытки обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Конституция, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).
Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 551-О-О).
Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ), вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда малоимущими гражданами, признанными по установленным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно статье 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).
Вместе с тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 ЖК РФ).
В частности, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (пункт 2 части 2 статьи 57).
В соответствии со статьей 51 ЖК РФ до 01.01.2018 при определении таких хронических заболеваний следовало руководствоваться перечнями, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 817 и 16.06.2006 N 378.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - закон N 181-ФЗ).
Согласно статье 17 данного Закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
При этом обеспечение жильем указанных категорий граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке статьи 28.2 Закона N 181-ФЗ в случае, если они встали на учет до 1 января 2005 года (второй абзац статьи 17).
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (третий абзац статьи 17).
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу подп. 24 части 2 статьи 26.3 закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О указал, что в силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50), а также положениями статей 14, 19 ЖК РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).
Изложенная правовая позиция содержится, кроме того, в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утв. президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что расходы по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации, в данном случае - Хабаровского края, являются обоснованными.
Материалами дела подтверждается, что судебным актом Центрального районного суда г. Хабаровска от 10.04.2018 на администрацию г. Хабаровска возложена обязанность по предоставлению Калмыкову Л.И. во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям, в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 20 кв. м.
Доказательств, свидетельствующих о том, что из бюджета истцу были выделены средства для надлежащей реализации указанных мер социальной поддержки, не представлено.
Согласно пункту 3 статьи 20 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
При этом исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов.
При возложении на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению жилых помещений предполагается компенсация из государственного бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления, что гарантирует право собственности муниципального образования (статьи 132, 133 Конституции Российской Федерации).
Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.
С учетом приоритетного значения интересов граждан и установленной в части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности администрации по исполнению вступивших в законную силу решений судов общей юрисдикции о предоставлении жилого помещения инвалидам, что, в свою очередь, повлечет у нее возникновение расходов, а расходы на субсидирование муниципальных образований для выполнения функции по предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов и поставленным на учет нуждающихся после 01.01.2005, бюджетом Хабаровского края не предусмотрены, основания для отказа администрации в возмещения предстоящих расходов, необходимых для приобретения жилого помещения инвалиду Калмыкову Л.И. отсутствуют.
С учетом приведенных выше правовых норм отсутствие фактического предоставления жилого помещения указанному лицу на момент разрешения спора не свидетельствует об отсутствии убытков.
Проверив расчет убытков, произведенный истцом, суд первой инстанции правомерно признал его неправильным.
Как видно из материалов дела, истцом стоимость одного квадратного метра жилья рассчитана исходя из постановления администрации города Хабаровска от 18.09.2019 N 3054 "О средней расчетной цене одного квадратного метра общей площади жилого помещения на IV квартал 2019 года", согласно которому установлена средняя расчетная цена одного квадратного метра общей площади жилого помещения на IV квартал 2019 года в размере 83 480 руб. (83 480 руб.* 20 кв.= 1 669 600 руб.)
При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждено наличие совокупности всех условий, необходимых для взыскания с ответчика убытков в заявленном размере.
Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются как основанные на неправильном толковании норм материального права.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой судом представленных доказательств и сформулированными выводами по фактическим обстоятельствам дела не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Учитывая вышеизложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13.11.2019 по делу N А73-17220/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Е.А. Швец
Судьи
Е.И. Сапрыкина
Е.Г. Харьковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
