Дата принятия: 19 марта 2020г.
Номер документа: 06АП-7838/2019, А73-15341/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 марта 2020 года Дело N А73-15341/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Усенко Ж.А.
судей Волковой М.О., Дроздовой В.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковенко Д.С.
при участии в заседании:
от закрытого акционерного общества "Аквилон": Хуртин Виктор Анатольевич, представитель по доверенности от 02.12.2019.
от Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска: Кундель Егор Дмитриевич, представитель по доверенности от 29.11.2019 N 6/06-37.
от Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска: представитель не явился, извещен.
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Аквилон"
на решение от 28.10.2019
по делу N А73-15341/2019
Арбитражного суда Хабаровского края
по иску Закрытого акционерного общества "Аквилон" (ОГРН 1022700525253, ИНН 2727019008)
к Департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска (ОГРН 1032700332587, ИНН 2700001290)
об обязанности утвердить схему раздела земельного участка
третье лицо - Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска;
УСТАНОВИЛ:
Закрытое акционерное общество "Аквилон" (далее - истец, ЗАО "Аквилон") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (далее - ответчик, ДМС) об обязании утвердить схему раздела арендуемого земельного участка с сохранением целевого назначения "Под комплекс административных зданий", с указанием условного номера земельного участка, его площади земельного участка и обозначения характерных точек его границ. Исковые требования обоснованы необходимостью разделить предоставленный для строительства земельный участок на 7 отдельных участков под построенные объекты и объекты нового строительства.
К участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьего лица привлечен Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска.
Решением суда от 28.10.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с решением суда, в Шестой арбитражный апелляционный суд обратилось ЗАО "Аквилон" с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение суда, ссылаясь не неправильное применение норм материального права. По мнению заявителя, отказ ответчика на утверждение схемы земельного участка противоречит п.7 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ.
Определением суда от 13.02.2020 апелляционная жалоба ЗАО "Аквилон" принята к производству с назначением судебного заседания на 17.03.2020.
В судебном заседании представитель ЗАО "Аквилон" поддержал доводы жалобы.
Представитель ДМС с доводами жалобы не согласился, просил оставить решение суда без изменения.
Представитель Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска в судебное заседание не явился, отзыва на жалобу не представил, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом.
В силу п.3 статьи 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие третьего лица.
Проверив законность и обоснованность принятого решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, распоряжением Правительства Хабаровского края от 04.06.2012 г. N 319-рп ЗАО "Аквилон" предварительно согласовано место размещения комплекса административных зданий на земельном участке площадью 79 487 кв. м. в Индустриальном районе г. Хабаровска, утвержден прилагаемый акт выбора земельного участка.
03.07.2012 между Министерством имущественных отношений Хабаровского края (арендодатель) и ЗАО "Аквилон" (арендатор) заключен договор аренды N 11089 земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050707:11 площадью 79 487 кв. м. в Индустриальном районе г. Хабаровска.
В соответствии с договором арендатору предоставлен земельный участок, площадью 79 487 кв.м., кадастровый номер 27:23:0050707:11, для размещения комплекса административных зданий. Земельный участок передан арендатору по передаточному акту от 03.07.2012 г.
Срок действия договора установлен по 03.07.2015.
Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.
Постановлением администрации г. Хабаровска от 24.01.2014 N 257 ЗАО "Аквилон" предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка для использования под объект обслуживания автомобилей.
Соглашением от 12.05.2015 в договор аренды N 11089 внесены изменения, с 01.03.2015 арендодателем по договору выступает Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска.
Соглашением от 12.05.2015, договор дополнен новым пунктом 8.4, в соответствии с которым при превышении срока строительства, определенного в распорядительном акте о предоставлении земельного участка до одного года применяется повышающий коэффициент 1,5; от одного до двух лет - 2; от двух лет и более - 3.
Истец обратился 13.10.2015 в Департамент архитектуры строительства и землепользования с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.
Департамент архитектуры строительства и землепользования в письме от 15.10.2015г. сообщил ЗАО "Аквилон" о том, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номер 27:23:0050707:11 площадью 79487 кв.м. образован и не подлежит уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", предоставлен ЗАО "Аквилон" на праве аренды) для размещения комплекса административных зданий. Также было сообщено, что департамент архитектуры, строительства и землепользования в соответствии с нормативно-правовыми акт; осуществляет подготовку актов администрации города Хабаровска по образованию (раздел, объединение) и уточнению границ земельных участков из состава муниципальных земельных участков или земельных участков входящих в состав земель не разграниченной собственности, для дальнейшей реализации под строительство капитальных объектов путем проведения аукционов.
19.12.2017 истец обратился к ДМС с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под объект обслуживания автомобилей в Индустриальном районе.
ДМС в ответе от 16.01.2018 указал, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не может быть утверждена путем раздела, так как согласно полномочиям Департамента схема расположения земельного участка утверждается путем раздела земельного участка для их дальнейшей реализации под строительство капитальных объектов путем проведения аукционов.
Письмом N 052 от 27.03.2019г. истец обратился в ДМС об утверждении схемы деления используемого земельного участка на 7 участков с назначением для размещения комплекса административных зданий.
Письмом от 01.04.2019г. ответчик возвратил истцу схему расположения земельных участков, сообщив, что департамент муниципальной собственности обладает правом утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участок на кадастровом плане территории для целей дальнейшего предоставления земельною участка без проведения торгов в аренду, собственность за плату, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование в случае, если на таком земельном участке расположено здание, сооружение. Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 27:23:0050707:11, в отношении которого поступило обращение об утверждении схемы раздела земельного участка, предоставлен согласно распоряжению Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 0307.2012 N 934 ЗАО "Аквилон" для размещения комплекса административных зданий. Таким образом, департамент муниципальной собственности не наделен полномочиями по утверждению схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050707:11 с сохранением назначения с целью. Рекомендовал истцу обратиться в Департамент архитектуры строительства и землепользования, указав на необходимость соблюдения требований в отношении вновь образуемых земельных участков, согласно ст. 39.14 Земельного Кодекса РФ, до утверждения схемы расположения земельных участков, необходимо соблюсти процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка.
Полагая, что ответчик не исполнил возложенные на него п.7 ст. 11.4 Земельного кодека РФ функции в рамках действующего договора аренды о разделе земельного участка на 7 самостоятельных участков истец обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
Порядок и основания образования земельных участков, в том числе путем их раздела, установлены нормами главы I.1 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п.2 ст. 11.2. Земельного кодекса РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. Т.о. если из земельного участка путем раздела образуются новые земельные участки, то исходный земельный участок как объект прав и гражданского оборота прекращает свое существование.
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. ( п.3 ст. 11.2 ЗК РФ).
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ одним из документов, на основании которых допускается образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.
Пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 указанного Кодекса.
В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа (пункт 7 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ).
Статья 11.4 Земельного кодекса РФ предусматривает административный порядок раздела земельного участка. При этом данная статья, не запрещает раздел земельного участка в судебном порядке в случае наличия спора о причинах такого раздела или о площади и (или) границах образуемых в результате раздела земельных участков.
Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В силу общего положения пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Таким образом, схема расположения земельного участка утверждается органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение находящимися в и муниципальной собственности земельными участками. При этом подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (пункт 6 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).
Согласно п.1 ст. 39.6. ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела, земельный участок был предоставлен в аренду истцу для строительства комплекса административных зданий. Согласно представленному в материалы дела разрешению на строительство N RU 273011000-192/12 площадь застройки составляет 843 кв.м., 1 046 кв.м. и 679 кв.м. На момент рассмотрения дела на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0050707:11 имеется объект капитального строительства здание площадью 1 014. кв.м. и два объекта незавершенного строительства площадью 860.6 кв.м и 515.1 кв.м.
Как установлено судом в ходе рассмотрения спора указанная в полученном разрешении на строительства площадь застройки практически реализована. Согласно представленной схеме раздела земельного участка на 4 -х формируемых участках какие-либо объекты, принадлежащие истцу, отсутствуют, в связи с чем формирование земельных участков с назначением использования "под комплекс административных зданий" не соответствует фактическому целевому назначению образуемых при разделе участков в части предполагаемых объектов нового строительства, целевое назначение которых истцом не указано.
В нарушение ст. 65 АПК РФ доказательств наличия разрешения на строительство новых объектов истцом суду не предоставлено.
Как установлено судом, истец, требуя утвердить схему расположения земельных участков по сути преследует цель разделить имеющийся земельный участок на семь самостоятельных участков с назначением: "Под комплекс административных зданий", для формирования земельных участков под имеющееся здание, объекты незавершенного строительства, новые планируемые объекты застройки, а также дорогу между формируемыми участками.
В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Т.о. при утверждении схемы земельного участка уполномоченный орган проводит проверку на соответствие указанным выше требованиям.
С учетом указанных норма права, суд пришел к правомерному выводу о том, что утверждение предложенной истцом схемы раздела земельного участка противоречит действующему на момент рассмотрения иска законодательству о порядке предоставления земельных участков под строительство.
Кроме этого, истец нормативно не обосновал возможность раздела земельного участка под строительство в отсутствие действующего разрешения на строительство. Данный вывод сделан с учетом установленных Арбитражным судом Хабаровского края при рассмотрении дел N А73-6493/2017, А73- 15394/2018 (по иску ДМС о взыскании с ЗАО "Аквилон" задолженности по арендной плате по договору аренды) обстоятельств, не подлежащих дальнейшему доказыванию в силу ст. 69 АПК РФ.
Поскольку истец не предоставил суду безусловных доказательств наличия у ответчика обязанности утвердить схему раздела земельного участка, не обосновал нарушение его прав, оснований для удовлетворения иска не имеется. Более того, в порядке ст. 198 АПК РФ с требованием о признании незаконным отказа ДМС Администрации города Хабаровска в согласовании схемы раздела земельного участка истец не обращался.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении ответчиком п.7 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ аналогичны обоснованию иска, были предметом проверки судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, и они обоснованно отклонены.
На основании изложенного суд второй инстанции полагает, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется. Судом правильно применены нормы материального права. Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для безусловной отмены судебного акта, не допущено.
Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.10.2019 по делу А73-15341/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Ж.А. Усенко
Судьи
М.О. Волкова
В.Г. Дроздова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
