Дата принятия: 20 января 2020г.
Номер документа: 06АП-7815/2019, А73-17414/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 января 2020 года Дело N А73-17414/2019
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Швец Е.А.
рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива "Утёс"
на решение от 25.11.2019
по делу N А73-17414/2019
Арбитражного суда Хабаровского края
рассмотренному в порядке упрощенного производства
по заявлению жилищно-строительного кооператива "Утёс"
к Комитету государственного строительного надзора правительства Хабаровского края
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
УСТАНОВИЛ:
Жилищно-строительный кооператив "Утес" (далее - заявитель, ЖСК "Утес", кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - административный орган, комитет) от 20.08.2019 N Д433-1/19, которым кооператив привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Решением суда от 25.11.2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с судебным актом, кооператив обжаловал его в апелляционном порядке. В обоснование жалобы и дополнениях к ней, приводит доводы о неполном выяснении судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела. Так же ссылается на объективную невозможность внесения сведений в отчетность, поскольку данные о собственниках объектов недвижимости в выписке из ЕГРП и в системе КАД в сети Интернет значительно отличаются друг от друга. Просит решение отменить, заявленное требование удовлетворить.
Административный орган в представленных возражениях на жалобу выразил несогласие с доводами последней, просил оставить судебный акт в силе как законный и обоснованный.
В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, отраженных в пунктах 47, 49 постановления от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон, без проведения судебного заседания. Суд апелляционной инстанции принимает постановление по итогам рассмотрения апелляционной жалобы по истечении срока, установленного для предоставления отзыва на апелляционную жалобу, но не позднее двух месяцев со дня ее поступления вместе с делом в апелляционный суд.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что в соответствии с разрешением на строительство N 39 от 29.06.2004 (сроком действия до 11.06.2015) строительство объекта "Жилой дом с офисными помещениями и подземной автостоянкой по ул. Фрунзе в г. Хабаровске", ориентир г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 76 - Амурский бульвар, 1" (далее - объект) осуществлялось застройщиком ООО "Мир-Автаркия" (ИНН 2721079970) (фактически строительство указанного объекта было приостановлено).
Решением суда от 28.12.2015 по делу N А73-3492/2012 ООО "Мир-Автаркия" признано несостоятельным (банкротом).
20.04.2017 собранием участников строительства ООО "Мир-Автаркия" было принято решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о погашении требований участников строительства путем передачи прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок.
Определением суда от 08.06.2017 ходатайство удовлетворено, суд определил передать право застройщика на объект незавершенного строительства и право аренды земельного участка под ним, площадью 2 485,0 кв. м., расположенного по строительному адресу: г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 76 - Амурский бульвар, 18 (кадастровый номер: 27:23:0030119:107), ЖСК "Утёс".
В соответствии с Уставом ЖСК "Утёс", утвержденным 01.09.2017, кооператив создан в целях погашения требований участников строительства ООО "Мир-Автаркия" путем передачи ЖСК "Утёс" объекта незавершенного строительства. Кооператив создан путем объединения членами кооператива своих денежных средств.
В соответствии с пунктом 2.2 Устава кооператив вправе осуществлять функции застройщика при строительстве объекта.
Для достижения определенных настоящим Уставом целей деятельности кооператив производит строительные, монтажные работы до окончательного завершения строительства за счет средств дольщиков - членов кооператива, собственников жилых и нежилых помещений.
25.03.2019 кооперативом представлена отчетность за IV квартал 2018.
При проверке полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, комитетом установлено, что отчетность не соответствует обязательным требованиям действующего законодательства, а именно: в разделах 4, 5, 9 приложения N 1 отчетности данные не соответствуют действительности.
В нарушение пункта 6 Порядка в отчетности отражена информация только в отношении 1 заключенного ЖСК "Утес" договора, в то время как согласно Реестру требований кредиторов о передаче жилых помещений от 24.10.2017, утвержденным конкурсным управляющим Аксютиной С.А., в ЖСК "Утес" было включено 49 участников строительства жилых помещений, с которыми были заключены договоры долевого участия на сумму 278 478 910,52 руб.
Информация о таких договорах в отчетности отсутствует.
Посчитав, что отчетность представлена кооперативом не в полном объеме, 04.07.2019 комитетом составлен протокол об административном правонарушении в области долевого строительства, в котором действия ЖСК "Утес" квалифицированы по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ.
20.08.2019 по результатам рассмотрения материалов административного дела комитетом вынесено постановление N Д433-1/19 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым кооператив признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав его незаконным и нарушающим права кооператива в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ЖСК "Утес" обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В силу части 3 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве, урегулированы Федеральным законом Российской Федерации от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (Закон N 214-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 23 Закона N 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.
В соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве) контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Порядка предоставления жилищно-строительным кооперативом указанной отчетности в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, утвержденного приказом Минстроя России от 03.07.2017 N 955/пр (далее - Порядок предоставления отчетности N 955/пр), жилищно-строительный кооператив ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами (далее - отчетность).
Отчетность представляется каждый квартал, начиная с квартала, в течение которого заключен первый договор в составе строящегося (создаваемого) многоквартирного дома, и по квартал, в течение которого получено разрешение на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.
Согласно пунктам 5, 6 Порядка отчетность предоставляется жилищностроительным кооперативом в уполномоченный орган в письменной форме, листы формы нумеруются и сшиваются. Документы, входящие в состав отчетности жилищно-строительного кооператива, подписываются председателем правления кооператива, или лицом, исполняющим его обязанности, а также лицом, ответственным за составление отчетности, и скрепляются печатью жилищно-строительного кооператива. Формы отчетности заполняются отдельно по каждому многоквартирному дому и представляются каждый квартал, начиная с квартала, в течение которого заключен первый договор в составе строящегося (создаваемого) многоквартирного дома, и по квартал, в течение которого получено разрешение на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.
В соответствии с п.п. 2, 3 части 8 статьи 201.10 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" членами жилищно-строительного кооператива являются все участники строительства, требования которых включены в реестр требований участников строительства (за исключением участников строительства, отказавшихся от передачи объекта незавершенного строительства). В качестве паевых взносов члены жилищно-строительного кооператива вносят при его создании переданные им права застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок.
В рассматриваемой ситуации, как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела, по проведенному комитетом анализу представленной кооперативом отчетности за 4 квартал 2018 года выявлено следующее: в разделах 4, 5, 9 приложения N 1 отчетности данные не соответствуют действительности, в отчетности отражена информация только в отношении 1 заключенного ЖСК "Утес" договора.
При этом, согласно Реестру требований кредиторов о передаче жилых помещений от 24.10.2017, утвержденным конкурсным управляющим Аксютиной С.А., в ЖСК "Утес" было включено 49 участников строительства жилых помещений, с которыми были заключены договоры долевого участия на сумму 278 478 910,52 руб.
Однако информация о таких договорах в отчетности отсутствует.
Выявленные обстоятельства подтверждают правомерность вывода административного органа о наличии в деянии кооператива события административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, объективная сторона которого состоит в непредставлении в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно в представлении отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представлении отчетности не в полном объеме.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).
Судом из материалов дела не установлено чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля кооператива, препятствующих ему соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия последним всех зависящих от него мер по их соблюдению в связи с чем, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии вины кооператива во вменяемом ему правонарушении (статьи 2.1 и 2.2 КоАП РФ).
Каких-либо нарушений, влекущих отказ в привлечении ЖСК "Утес" к административной ответственности, допущенных административным органом при составлении процессуальных документов, судом не установлено.
Оценивая правильность соблюдения процедуры и сроков привлечения к административной ответственности, арбитражный суд апелляционной инстанции установил, что административным органом были соблюдены требования законодательства об извещении кооператива о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела и не нарушены нормы статей 28.2, 28.5 КоАП РФ; срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения правонарушителя от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ не установлено.
Административное наказание назначено судом первой инстанции в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, с учетом, установленных по делу обстоятельств.
По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Доводы кооператива об отсутствии объективной возможности внесения достоверных сведений в отчетность в виду того, что конкурсным управляющим Аксютиной С.А. реестр требований ЖСК "Утес" не передавался, а данные о собственниках объектов недвижимости в выписке из ЕГРП и в системе КАД в сети Интернет отличаются друг от друга, апелляционным судом не принимаются, поскольку кооператив, созданный с целью завершения строительства спорного объекта и представления своим членам помещений в соответствии с условиями договоров, заключенных гражданами с предыдущим застройщиком (банкротом) и предусматривающих передачу гражданам жилых помещений, в целях исключения нарушений норм действующего законодательства обязан был принять соответствующие меры для приведения необходимой документации в соответствие с действующими нормами права.
Таким образом, судом первой инстанции установлены и исследованы все имеющие существенное значение для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену или изменение судебного акта в порядке статьи 270 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела не установил.
Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.11.2019 по делу N А73-17414/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Е.А. Швец
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
