Дата принятия: 20 января 2020г.
Номер документа: 06АП-7810/2019, А73-16891/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 января 2020 года Дело N А73-16891/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Тищенко А.П.,
судей Мильчиной И.А., Швец Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербак Д.А.,
при участии в заседании:
от автономной некоммерческой организации "Краевой сельскохозяйственный фонд": Коцуров О.И. по доверенности от 10.06.2019 N 49;
от министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой промышленности Хабаровского края: Феофилактова В.В. по доверенности от 12.09.2019 N 5-9-5466;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу автономного некоммерческой организации "Краевой сельскохозяйственный фонд"
на решение от 28.10.2019
по делу N А73-16891/2019
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению автономной некоммерческой организации "Краевой сельскохозяйственный фонд" (ОГРН 1152700000837, ИНН 2721217941)
к министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (ОГРН 1022700922221, ИНН 2721025245)
о признании недействительным требования от 16.08.2019 N 5-11-4732 о возврате в краевой бюджет средств в размере 2 394 524 руб. 76 коп.,
установил:
в период с 18.03.2019 по 12.04.2019 комиссией министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (далее - Министерство) была проведена проверка соблюдения автономной некоммерческой организацией "Краевой сельскохозяйственный фонд" (далее - АНО "КСФ", Организация) условий, целей, и порядка предоставления субсидии в виде имущественного взноса в целях финансового обеспечения видов деятельности Общества, предоставленной в 2017 году.
По результатам проведения проверки комиссией Министерства 26.04.2019 был составлен акт проверки, который 02.07.2019 был направлен в адрес АНО "КСФ".
03.07.2019 АНО "КСФ" направило в адрес комиссии Министерства возражения на акт проверки.
26.08.2019 АНО "КСФ" получено требование от 16.08.2019 N 5-11-4732 о возврате в краевой бюджет средств в размере 2 394 524 руб. 76 коп.
Не согласившись с требованием от 16.08.2019 N 5-11-4732 и считая его незаконным, необоснованным, нарушающим права и интересы Организации, АНО "КСФ" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением признать такое требование недействительным.
Определением суда от 05.09.2019 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу N А73-16891/2019.
Решением суда от 28.10.2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением, АНО "КСФ" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, содержащей требование - решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Заявитель жалобы считает, что:
- вывод Комиссии о нецелевом использовании бюджетных средств и требование, не соответствуют Бюджетному кодексу Российской Федерации;
- суд первой инстанции неверно применил нормы материального и процессуального права в связи с тем, что в ходе изучения материалов дела необоснованно отождествил понятия "нецелевое использование средств" и "не возврат неиспользованного остатка субсидии".
В отзыве на апелляционную жалобу Министерство не согласилось с доводами жалобы, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Организации поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, в обоснование которых огласил жалобу. Просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Представитель Министерства отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав пояснения представителей Министерства и Организации, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.10.2015 N 331- пр (в ред. от 17.08.2016) определен Порядок определения объема и предоставления субсидии из краевого бюджета автономной некоммерческой организации "Краевой сельскохозяйственный фонд" (далее - Порядок N 331- пр).
Согласно пункту 1.3 Порядка N 331-пр субсидия носит целевой характер и не может быть использована на другие цели.
Пунктом 2.2 Порядка N 331-пр в частности предусмотрено, что субсидии предоставляются на основании договора, обязательными положениями которого являются:
- целевое назначение и размер субсидии;
- случаи возврата АНО "КСФ" в краевой бюджет остатка субсидии, неиспользованного в сроки выполнения мероприятий, установленные планом мероприятий, а также в случае нарушений условий целей и порядка предоставления субсидии;
- случаи возврата не использованных на 31 декабря отчетного финансового года средств субсидии в краевой бюджет.
Требования, предъявляемые к смете: смета утверждается наблюдательным советом АНО "КСФ", установлены пунктом 2.5 Порядка N 331-пр.
В случае выявления фактов нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии министерство в течение 10 рабочих дней, с даты установления указанных фактов, выставляет АНО "КСФ" требование о возврате предоставленной субсидии в краевой бюджет (пункт 3.2 Порядка N 331-пр).
Остаток субсидии, не использованный АНО "КСФ" в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных договором, подлежит возврату в краевой бюджет не позднее 01 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом (пункт 3.3 Порядка N 331-пр).
Судом по материалам дела установлено, что во исполнение Порядка N 331-пр между Министерством и АНО "КСФ" заключен договор о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса от 19.06.2017 N 42 и дополнительное соглашение к договору от 27.09.2017, в соответствии с которыми АН "КСФ" предоставлена субсидия на 2017 год в размере 140 млн. руб.
В пунктах 2.1.3, 2.2.1, 2.2.5, 3.1 договора N 42 воспроизведены условия и порядок предоставления субсидии, установленные пунктами 1.3, 2.2, 3.2, 3.3 Порядка N 331-пр о возврате неиспользованной в отчетном финансовом году субсидии в краевой бюджет.
Согласно подпункту "к" пункта 5 и пункту 5.6 Устава АНО "КСФ" утверждение сметы расходов и плана работы организации, а также внесение в них изменений, относятся к исключительной компетенции наблюдательного совета.
Поскольку материалами дела подтвержден и не оспаривается Организацией факт самостоятельного внесения руководителем АНО "КСФ" изменения в смету организации на 2017 год без утверждения изменений наблюдательным советом, что противоречит условиям пункта 2.5 Порядка N 331-пр, подпункту "к" пункта 5 и пункту 5.6 Устава АНО "КСФ", то комиссия Министерства обоснованно пришла к выводу о том, что АНО "КСФ" допущено нецелевое использование средств субсидии в размере 2 394 524 руб. 76 коп., в связи с чем, неиспользованный остаток субсидии за 2017 год подлежит возврату в краевой бюджет.
При таких обстоятельствах арбитражным судом сделан правомерный вывод о том, что руководителем Министерства на основании пункта 3.2 Порядка N 331-пр обоснованно направлено АНО "КСФ" требование от 16.08.2019 N 5-11-4732 о возврате в краевой бюджет средств в размере 2 394 524 руб. 76 коп.
Суд первой инстанции, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные отношения, оценив на основании положений статьи 71 АПК РФ представленные в материалах дела доказательства, правомерно отказал АНО "Краевой сельскохозяйственный фонд" в удовлетворении заявленного требования.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.
Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение от 28.10.2019 по делу N А73-16891/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
А.П. Тищенко
Судьи
И.А. Мильчина
Е.А. Швец
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
