Дата принятия: 24 марта 2020г.
Номер документа: 06АП-780/2020, А04-8863/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 марта 2020 года Дело N А04-8863/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Харьковской Е.Г.
судей Вертопраховой Е.В., Тищенко А.П.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сушиной Я.Н.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "СМУ-28": представитель не явился;
от управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области: Парнищева М.М. представитель по доверенности от 13.01.2020, предъявлено удостоверение и диплом о высшем юридическом образовании;
от государственного казенного учреждения управления автомобильных дорог Амурской области "Амурупрадор": представитель не явился;
от общества с ограниченной ответственностью "ЭВАЗ": представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СМУ-28"
на решение от 20.01.2020
по делу N А04-8863/2019
Арбитражного суда Амурской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СМУ-28"
к управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области третьи лица: государственное казенное учреждение управления автомобильных дорог Амурской области "Амурупрадор", общество с ограниченной ответственностью "ЭВАЗ"
о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "СМУ-28" (ОГРН 1162801056736, ИНН 2801221069) обратилось в Арбитражный суд Амурской области о признании незаконным и отмене решения УФАС Амурской области от 26.11.2019 N 028/06/105-296/2019. В качестве способа восстановления нарушенного права ООО "СМУ-28" (с учетом принятых судом уточнений) просило обязать управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - управление) вынести в адрес государственного казенного учреждения управления автомобильных дорог Амурской области "Амурупрадор" обязательное к исполнению предписание:
об отмене протокола N 0123200000319003226 от 13.11.2019 подведения итогов электронного аукциона о признании победителем общества с ограниченной ответственностью "ЭВАЗ";
об издании протокола о признании электронного аукциона N 0123200000319003226 несостоявшимся в ввиду того, что только одна из представленных вторых частей заявок соответствует предъявленным требованиям;
об обязании заключить контракт с единственным подрядчиком ООО "СМУ-28" (ИНН 2801221069), чья вторая часть заявки соответствует предъявленным требованиям, по цене, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 статьи 83.2 закона и соответствующей максимальному значению цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта.
Определением от 06.12.2019 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: государственное казенное учреждение управления автомобильных дорог Амурской области "Амурупрадор" (далее - учреждение), общество с ограниченной ответственностью "ЭВАЗ".
Решением Арбитражного суда Амурской области от 20.01.2020 в удовлетворении заявленных ООО "СМУ-28" требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "СМУ-28" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 20.01.2020 по делу N А04-8863/2019 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО "СМУ-28" ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель управления против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Амурской области от 20.01.2020 по делу N А04-8863/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Учреждение, ООО "ЭВАЗ", ООО "СМУ-28 в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ).
Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Федерального закона N 44-ФЗ требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.
На основании п. 2.3 приложения N 1 постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 по выполнению работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей предусматривает наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.
В качестве документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям указаны: копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог; копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Управлением государственного заказа Амурской области по заявке заказчика - ГКУ "Амурупрадор" на электронной площадке ООО "РТС-тендер" www.rts-tender.ru опубликовано извещение от 23.10.2019 N 0123200000319003226 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области. Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.
Начальная (максимальная) цена контракта установлена в 135 182 000,00 рублей.
Документацией об электронном аукционе, размещенной на официальном сайте госзакупок, установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99. В соответствии с подпунктом 12 пункта 13 информационной карты аукциона, установлено требование о наличии за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который, вводится закупка. В качестве документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям указаны: копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог; копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; ; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.11.2019 на участие в аукционе подано 2 заявки. Аукционной комиссией по результатам рассмотрения заявок принято решение о соответствии первых частей заявок участников закупки требованиям документации об электронном аукционе.
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 13.11.2019 вторые части заявок ООО "Эваз" и ООО "СМУ-28" признаны соответствующими требованиям аукционной документации. ООО "Эваз" признано победителем электронного аукциона с последним предложением о цене государственного контракта (договора) на сумму 49 038 632,72 рублей.
14.11.2019 ООО "СМУ-28" в управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области подана жалоба на действия заказчика о неправомерном признании ООО "Эваз" победителем аукциона.
Решением управления от 26.11.2019 N 028/06/105-296/2019 жалоба ООО "СМУ-28" признана необоснованной. Решено передать материалы дела в правоохранительные органы.
О незаконности решения ООО "СМУ-28" обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
На основании указанного выше законодательства, исходя из требований части 13 информационной карты раздела II аукционной документации и пункта 2.3 приложения N 1 постановления N 99 участник закупки предоставляет контракт (договор) в составе заявки, цена которого от начальной (максимальной) цены контракта составляет не менее 27 036 400,00 рублей.
В состав заявки ООО "Эваз" в качестве подтверждения опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) от 31.05.2018 N Ф.2018.232361 на выполнение работ по ремонту участка км 1+000 - км 16+000 автомобильной дороги "Магдагачи-Тында" на сумму 23 371 452,08 рублей, были приложены акты выполненных работ на указанную сумму.
Кроме того, в состав заявки приложены протокол заседания технического совета, согласно которому ГКУ "Амурупрадор" согласовало с ООО "ЭВАЗ" выполнение дополнительных работ в рамках государственного контракта от 31.05.2018 N Ф.2018.232361 на сумму 6 729 328,20 рублей, локальная смета от 10.08.2018 на вышеуказанную сумму. Выполнение дополнительных работ ООО "ЭВАЗ" подтвердило копией платежного поручения от 12.12.2018 N 1866 на сумму 6 729 328,20 рублей об оплате ООО "ЭВАЗ" за выполнение дополнительных работ по государственному контракту от 31.05.2018 N Ф.2018.232361 на основании определения Арбитражного суда Амурской области от 29.11.2018 N А04-9151/2018.
Согласно письму ГКУ "Амурупрадор" от 19.11.2019, сведения о государственном контракте от 31.05.2018 N Ф.2018.232361 содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом. Реестровый номер контракта 22801025890 18 000043. Данный контракт исполнен в полном объеме. Указанные сведения являются общедоступными и размещены в единой информационной системе в сфере закупок (карточка контракта).
Суд первой инстанции правильно определил, что само по себе отсутствие внесённых соответствующих изменений в реестр контрактов по выполнению дополнительных работ, не может являться безусловным основанием для вывода об исполнении либо неисполнении поставщиком (исполнителем) своих обязательств по контракту, без анализа содержания всех, в том числе дополнительных документов, оформленных при исполнении сделки.
ООО "СМУ-28" оспаривает факт исполнения и документального подтверждения по государственному контракту от 31.05.2018 N Ф.2018.232361 на сумму не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводилась спорная закупка (23 371 452,08 руб. + 6 729 328,20 рублей). Указывает о недостаточности в подтверждение опыта суммы представленных контракта и актов выполненных работ, отсутствуют акты выполненных работ на 6 729 328,20 рублей.
Определением Арбитражного суда Амурской области от 29.11.2018 N А04-9151/2018 утверждено мировое соглашение между ООО "ЭВАЗ" и ГКУ "Амурупрадор" о выплате обществу 6 729 328,20 рублей за выполненные дополнительные работы по государственному контракту от 31.05.2018 N Ф.2018.232361. В резолютивной части определения также определено о том, что стороны пришли к соглашению о стоимости выполненных истцом в рамках государственного контракта от 31.05.2018 N Ф.2018.232361 дополнительных работ по ликвидации мест пучинообразований на участке км 1+000 - км 16+000 (выборочно) автомобильной дороги "Магдагачи-Тыгда" в сумме 6 729 328, 20 руб. Обязательства сторон по настоящему мировому соглашению исполняются на следующих условиях: ответчик оплачивает истцу стоимость выполненных работ в безналичной форме, истец обязуется исполнить дополнительные объемы работ.
ООО "СМУ-28" считает ничтожным мировое соглашение, поэтому его условия, их исполнение не должны были учитываться при рассмотрении заявки ООО "Эваз". Иными документами исполнение работ на эту сумму не подтверждено.
Между тем мировое соглашение утверждено судом с проверкой обстоятельств дела и условий соглашения, с учетом ст. 49, гл. 15 АПК РФ. Судом в определении указано, что мировое соглашение не нарушает права и законные интересы других лиц и не противоречит закону.
Определение Арбитражного суда Амурской области от 29.11.2018 N А04-9151/2018 вступило в законную силу, в соответствии с нормами АПК РФ не оспорено и не отменено. Сведений о том, что по делу N А04-9151/2018 в установленном порядке подано заявление о пересмотре определения от 29.11.2018 по новым или вновь открывшимся обстоятельствам материалы дела не содержат. При рассмотрении настоящего спора отсутствовали полномочия арбитражного суда по оценке законности условий мирового соглашения, его исполнения, и определения суда от 29.11.2018 по делу N А04-9151/2018.
Исходя из материалов дела, перечисленных выше обстоятельств, апелляционный суд считает подтвержденным ООО "Эваз" совокупностью представленных документов опыт исполнения работ в рамках одного контракта по условиям аукционной документации. Решение УФАС Амурской области от 26.11.2019 N 028/06/105-296/2019 соответствует законодательству и поэтому не нарушает прав общества.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Амурской области от 20.01.2020 по делу N А04-8863/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Г. Харьковская
Судьи
Е.В. Вертопрахова
А.П. Тищенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
