Дата принятия: 21 января 2020г.
Номер документа: 06АП-7798/2019, А73-15074/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 января 2020 года Дело N А73-15074/2019
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Е.Г. Харьковской, рассмотрев в судебном заседании без вызова участвующих в деле лиц апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива "Утес" на решение от 11.11.2019 по делу N А73-15074/2019 Арбитражного суда Хабаровского края в порядке упрощенного производства по заявлению жилищно-строительного кооператива "Утес" к комитету государственного строительного надзора правительства Хабаровского края о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
жилищно-строительный кооператив "Утес" (ОГРН 1172724024846, ИНН 2721232851, далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с жалобой на постановление комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - комитет) от 20.06.2019 N Д213-1/19, которым кооператив привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.11.2019 по делу N А73-15074/2019 в удовлетворении заявленных кооперативом требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, кооператив обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 11.11.2019 по делу N А73-15074/2019 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы кооператив ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, дополнении, отзыве Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве, урегулированы Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (Закон N 214-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.
Согласно пункту 1.1 Положения о комитете государственного строительного надзора, утвержденного постановлением правительства Хабаровского края от 28.12.2017 N 543-пр, органом, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов на территории Хабаровского края, является комитет.
Контроль за деятельностью ЖСК, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, а также за соблюдением ЖСК требований части 3 статьи 110 ЖК РФ, за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьи 123.1 ЖК РФ осуществляется контролирующим органом, в данном случае, комитетом государственного строительного надзора правительства Хабаровского края.
В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления жилищно-строительным кооперативом отчетности об осуществлении деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.07.2017 N 955/пр (далее - Порядок N 955/пр) жилищно-строительный кооператив ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами.
В силу требований п. 3 Порядка отчетность представляется жилищно-строительным кооперативом в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется жилищно-строительным кооперативом в уполномоченный орган не позднее 60 дней после окончания IV квартала.
Отчетность представляется ежеквартально, начиная с квартала, в течение которого заключен первый договор в составе строящегося (создаваемого) многоквартирного дома, и по квартал, в течение которого получено разрешение на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.
В соответствии с п. 5 Порядка отчетность предоставляется жилищно-строительным кооперативом в уполномоченный орган в письменной форме, листы формы нумеруются и сшиваются. Документы, входящие в состав отчетности жилищно-строительного кооператива, подписываются председателем правления кооператива, или лицом, исполняющим его обязанности, а также лицом, ответственным за составление отчетности, и скрепляются печатью жилищно-строительного кооператива.
Жилищно-строительный кооператив "Утес" представил в комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3 квартал 2018 года, с нарушением установленного срока, содержащую недостоверные сведения и не в полном объеме.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении в адрес ЖСК "Утес" (г. Хабаровск, ул. Постышева, 22А, оф 415) направлено уведомление от 16.07.2019 N 6-4-3352 и согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 68092229703910 почтовое отправление получено ЖСК 19.07.2019.
08.04.2019 комитетом в отношение ЖСК "Утес" составлен протокол об административном правонарушении N Д64-23/19 по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ.
В силу части 3 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Заместителем председателя комитета в присутствии заместителя председателя правления кооператива в отношении ЖСК "Утес" вынесено постановление от 20.06.2019 N Д213-1/19, которым кооператив привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применив ст.4.1.1 КоАП РФ назначено наказание в виде предупреждения. В порядке ст.29.12.1 КоАП РФ вынесено определение об исправлении опечатки: дата 20.06.2019 исправлена на 18.07.2019.
О незаконности постановления комитета, кооператив обратился в арбитражный суд, который обосновано отказал в удовлетворении заявленного требования.
Из материалов дела следует, что в соответствии с разрешением на строительство N 39 от 29.06.2004 (сроком действия до 11.06.2015) строительство объекта "Жилой дом с офисными помещениями и подземной автостоянкой по ул. Фрунзе в г.Хабаровске", ориентир г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 76 - Амурский бульвар, 1" (далее - объект) осуществлялось застройщиком ООО "Мир-Автаркия" (ИНН 2721079970) (фактически строительство указанного объекта было приостановлено).
Решением суда от 28.12.2015 по делу N А73-3492/2012 ООО "Мир-Автаркия" признано несостоятельным (банкротом).
В соответствии с п.п. 2, 3 части 8 статьи 201.10 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" членами жилищно-строительного кооператива являются все участники строительства, требования которых включены в реестр требований участников строительства (за исключением участников строительства, отказавшихся от передачи объекта незавершенного строительства). В качестве паевых взносов члены жилищно-строительного кооператива вносят при его создании переданные им права застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок.
В соответствии с определением от 08.06.2017 Арбитражного суда Хабаровского края ЖСК "Утес" передано право застройщика на объект незавершенного строительства "Жилой дом с офисными помещениями и подземной автостоянкой по ул. Фрунзе г.Хабаровске" и право аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030119:107, площадью 2 485,0 кв. м, расположенного по строительному адресу: г.Хабаровск, ул. Фрунзе, 76 - Амурский бульвар, 18, в границах которого находится возводимый объект.
Погашение требований участников строительства путем передачи объекта незавершенного строительства предусмотрено ст. 201.10 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
На основании устава ЖСК "Утес", утвержденного 01.09.2017, кооператив создан в целях погашения требований участников строительства ООО "Мир-Автаркия" путем передачи объекта незавершенного строительства. В соответствии с п. 2.2. части 2 устава кооператив осуществляет функций застройщика при строительстве объекта. Для достижения определенных уставом целей деятельности ЖСК "Утес" производит строительные, монтажные работы до окончательного завершения строительства за счет средств дольщиков - членов кооператива, собственников жилых и нежилых помещений.
ЖСК "Утес" представило в комитет 25.03.2019 вместо 31.10.2018 отчетность за 3 квартал 2018 года. Комитетом установлено, что в отчетности информация по строкам 4, 5, 9 раздела 2 не соответствует действительности. В нарушение п. 6 Порядка в отчетности отражена информация только в отношении 1 заключенного ЖСК "Утес" договора. В соответствии с реестром требований кредиторов о передаче жилых помещений от 24.10.2017, утвержденным конкурсным управляющим, в ЖСК "Утес" было включено 49 участников строительства жилых помещений, с которыми были заключены договоры долевого участия на сумму 278 478 910,52 руб. Информация о таких договорах в отчетности отсутствует. В разделе 3 отсутствует информация о графике реализации проекта в целом, в том числе о выполненных на возводимом объекте работах и сроках их выполнения.
Доводы жалобы кооператива об отсутствии объективной возможности внесения достоверных сведений в отчетность в виду того, что конкурсным управляющим реестр требований в ЖСК "Утес" не передавался, апелляционным судом не принимаются, поскольку кооператив, созданный с целью завершения строительства спорного объекта и представления своим членам помещений в соответствии с условиями договоров, заключенных гражданами с предыдущим застройщиком (банкротом) и предусматривающих передачу гражданам жилых помещений, в целях исключения нарушений норм действующего законодательства обязан был принять соответствующие меры для приведения необходимой документации в соответствие с действующими нормами права.
Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.02.2018 по делу N А73-3492/2012 подтверждено членство граждан в ЖСК "Утес" в силу прямого указания п. 2 ч. 8 ст. 201.10 Закона о банкротстве, выход из членов ЖСК предусмотрен на основании их отказов. Граждане Коваленко Л.А., Коваленко П.О. и Коваленко О.П. имели договор долевого участия в строительстве от 27.01.2004 N 15, а также были включены в реестр требований кредиторов. Информация о наличии письменного заявления указанных граждан о выходе из ЖСК "Утес" в суд первой инстанции не представлена.
В силу ч.2 статьи 272.1 АПК РФ приложенные к жалобе дополнительные документов (копии актов суда общей юрисдикции, не представленные в арбитражный суд первой инстанции) апелляционный суд не принимает, они возвращаются заявителю жалобы почтовым отправлением. Апелляционная жалоба рассмотрена по имеющимся в деле доказательствам.
Материалы дела подтверждают состав административного правонарушения ЖСК "Утёс". Судом из материалов дела не установлено чрезвычайных обстоятельств, препятствующих кооперативу исполнить свои обязанности, отсутствуют доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Представление отчетности не в полном объеме лишает уполномоченный орган возможности реализовать свои полномочия по контролю, что влечет существенную угрозу охраняемым правоотношениям. Кооператив не предпринял необходимых действий, предусматривающих защиту прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.
Нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил КоАП РФ.
Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка. Выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и законодательству.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11.11.2019 по делу N А73-15074/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Е.Г. Харьковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
