Дата принятия: 22 января 2020г.
Номер документа: 06АП-7734/2019, А73-17690/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 января 2020 года Дело N А73-17690/2019
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Швец Е.А.
рассмотрев апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги"
на решение от 27.11.2019
по делу N А73-17690/2019
Арбитражного суда Хабаровского края
рассмотренному в порядке упрощенного производства
по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги"
к Дальневосточному управлению государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
УСТАНОВИЛ:
открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - заявитель, общество, ОАО "РЖД") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления государственного
железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - административный орган) от 03.09.2019 N 594/3 по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 11.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) в виде штрафа в размере 3000 руб.
Решением суда от 27.11.2019 в удовлетворении требования отказано.
Не согласившись с судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, принятым при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, общество обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. По мнению общества, ответственность за ненадлежащую подготовку вагона под погрузку на него возложена незаконно, поскольку обнаружить дефекты при проверке вагона с залитым в него топливом было невозможно. Так же ссылается на возможность применения к спорным правоотношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Административный орган в представленных возражениях на жалобу выразил несогласие с ее доводами, просил оставить судебный акт в силе как законный и обоснованный.
В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, отраженных в пунктах 47, 49 постановления от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон, без проведения судебного заседания. Суд апелляционной инстанции принимает постановление по итогам рассмотрения апелляционной жалобы по истечении срока, установленного для предоставления отзыва на апелляционную жалобу, но не позднее двух месяцев со дня ее поступления вместе с делом в апелляционный суд.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что 12.08.2019 от Дальневосточной железной дороги в управление поступила справка по случаю инцидента с опасным грузом (дизельное топливо) в вагоне N 50915883, произошедшего 09.08.2019 на станции Хабаровск-2 Дальневосточной железной дороги-филиала ОАО "РЖД".
В ходе проведения административного производства установлено, что вагон N 50496926 оформлен по электронной накладной ЭО 095226. По прибытии поезда N 2128 в четный парк прибытия "А" на 2 путь при осмотре было установлено, что в вагоне-цистерне N 50915883 имеется капельная течь по сварке по правой рубашке с левой стороны в районе пояса котла.
При комиссионном осмотре указанного вагона-цистерны по внешним признакам в техническом отношении не исправна: течь по сварке по правой рубашке с левой стороны в районе пояса котла по причине скрытого дефекта. Оформлен акт о техническом состоянии вагона-цистерны N 50915883 формы ГУ-106 N2.
Груженный вагон отцеплен для устранения коммерческой неисправности, о чем уведомлен грузоотправитель. Составлен акт общей формы N 8/91 от 10.08.2019 на маневровую работу продолжительность 2 часа.
Согласно сведениям, отраженным в железнодорожной транспортной накладной, спорный вагон следовал по отправке N ЭО 095226 от 04.08.2019, станция отправления Дземги ДВост. ж.д., станция назначения Блюхер ДВост ж.д., грузоотправитель АО "РН-Транс", грузополучатель - ЗАО "Востокбункер" (4452), с грузом топливо дизельное.
Согласно отметке в перевозочном документе N ЭО 095226, вагон N 50915883 принят к перевозке ОАО "РЖД" без замечаний.
Вместе с тем, в нарушение пункта 2.5 Правил перевозок, утвержденных приказом МПС РФ от 18.06.2003 N 25, ОАО "РЖД" перевозило груз в вагоне-цистерне при наличии течи дизельного топлива.
03.09.2019 по данному факту составлен протокол N 594/1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ, и в тот же день управлением вынесено постановление 594/3, которым ОАО "РЖД" подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 руб.
Посчитав постановление управления незаконным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
На основании части 3 статьи 11.14 КоАП РФ нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Объективная сторона указанного правонарушения выражается в совершении действий по провозу опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов с нарушением, установленных для такой перевозки правил.
Субъектом административной ответственности являются юридические и физические лица, допустившие такие нарушения.
В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации определено, что под перевозочным процессом понимается совокупность организационно и технологически взаимосвязанных операций, выполняемых при подготовке, осуществлении и завершении перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом.
Согласно пункту 2 статьи 20 Закона владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.
В статье 2 Устав железнодорожного транспорта указано, что опасный груз - это груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.
В соответствии со статьей 20 Устава техническую пригодность подаваемых под погрузку вагонов, контейнеров определяет перевозчик.
При обнаружении технической неисправности и (или) непригодности для перевозки конкретного груза подаваемых под погрузку и не принадлежащих перевозчику вагонов, контейнеров перевозчик составляет акт общей формы. Владелец указанных вагонов, контейнеров уведомляется об их технической неисправности и (или) непригодности в порядке, установленном правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом.
В соответствии с железнодорожной транспортной накладной ЭО 095226 от 04.08.2019 в вагоне-цистерне перевозилось топливо дизельное, которое в соответствии с Правилами перевозок опасных грузов по железным дорогам, утвержденными на пятнадцатом заседании Совета по железнодорожному транспорту государств - участников СНГ 05 апреля 1996 года, является опасным грузом 3 класса (аварийная карточка 315) и имеет номер ООН 1202.
В соответствии с пунктом 1.1. Правил перевозок жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума, утвержденных 22.05.2009 на пятидесятом заседании Совета по железнодорожному транспорту СНГ, настоящие Правила определяют порядок и условия перевозки железнодорожным транспортом грузов (в том числе опасных) наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума на сети железных дорог государств-участников Содружества и являются обязательными для работников железнодорожного транспорта, грузоотправителей и грузополучателей, а также для транспортно-экспедиционных предприятий, обслуживающих грузоотправителей и грузополучателей.
Пунктом 3.1.3 Правил перевозок установлено, что при перевозке в собственном или арендованном вагоне-цистерне грузоотправитель одновременно представляет железной дороге Свидетельство о техническом состоянии вагона-цистерны для перевозки опасного груза, подтверждающее техническую исправность котла, арматуры и универсального сливного прибора, гарантирующее безопасность перевозки конкретного опасного груза (Приложение 2 к настоящим Правилам). Номер свидетельства отмечается в книге формы ВУ-14.
В графе 4 накладной грузоотправитель делает отметку: "Вагон (котел), его арматура и оборудование исправны, и соответствуют установленным требованиям".
Требования пункта 2.5 Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума, утвержденных приказом МПС РФ от 18.06.2003 N 25, не допускают перевозки груза в цистернах, бункерных полувагонах в случаях течи котла цистерны, бункера полувагона, неисправности запорно-предохранительной и сливо-наливной арматуры.
Как следует из материалов дела, в нарушение названных норм ОАО "РЖД" осуществляло перевозку опасного груза вагоном N 50915883 с течью груза (дизельное топливо АК N 315).
В соответствии с пунктом 87 Правил приема грузов, порожних грузовых вагонов к перевозке железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 07.12.2016 N 374, в случае, если в момент фактической передачи вагонов с грузами перевозчиком будут обнаружены обстоятельства, свидетельствующие о коммерческой неисправности вагонов или повреждения груза, вагоны с грузами к отправлению не принимаются, памятка приемосдатчика перевозчиком не подписывается и вагоны с грузами находятся на ответственности грузоотправителя.
Грузоотправитель обязан устранить выявленные перевозчиком неисправности и вновь предъявить вагоны с грузами перевозчику.
Согласно отметке в перевозочном документе N ЭО 095226, спорный вагон принят к перевозке ОАО "РЖД" без замечаний.
Таким образом, приняв груз к перевозке и оформив документы, перевозчик фактически подтвердил соблюдение грузоотправителем требования Правил перевозок грузов наливом и факт отсутствия течи груза у спорного вагона-цистерны при его отправке.
Вместе с тем, в нарушение пункта 2.5 Правил перевозок, утвержденных приказом МПС РФ от 18.06.2003 N 25, ОАО "РЖД" перевозило груз в вагоне-цистерне при наличии течи дизельного топлива.
Таким образом, в действиях ОАО "РЖД" имеется объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вопрос о наличии вины общества в совершении административного правонарушения исследован управлением в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.
Доказательств того, что перевозчиком предпринимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, регламентирующих правила перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте, а также наличия обстоятельств, подтверждающих объективную невозможность их исполнения, в материалах дела не имеется.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.
Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Наказание назначено в минимальном размере санкции.
С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с арбитражным судом об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.
Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи сделаны правильные выводы по делу. Правовых оснований для переоценки правильных выводов суда первой инстанции у апелляционного суда не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27.11.2019 по делу N А73-17690/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Е.А. Швец
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
