Дата принятия: 25 марта 2020г.
Номер документа: 06АП-772/2020, А73-23489/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 марта 2020 года Дело N А73-23489/2019
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Е.Г. Харьковской, рассмотрев в судебном заседании без вызова участвующих в деле лиц апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия Ванинского муниципального района "Янтарь" на решение от 10.02.2020 по делу N А73-23489/2019 Арбитражного суда Хабаровского края в порядке упрощенного производства по заявлению муниципального унитарного предприятия Ванинского муниципального района "Янтарь" к главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления,
УСТАНОВИЛ:
муниципальное унитарное предприятие Ванинского муниципального района "Янтарь" (ОГРН 1172724022459, ИНН 2709016117, далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления главного управления регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края (далее - управление) от 12.11.2019 N А2019-17-06-1175 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа 5 000 руб.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.02.2020 по делу N А73-23489/2019 в удовлетворении заявленных предприятием требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, предприятие обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 10.02.2020 по делу N А73-23489/2019 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы предприятие ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
Порядок предоставления коммунальных услуг потребителям установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
Правила N 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
Согласно п. п. "в", "г", "д" п. 3 Правил N 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются:
- предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1;
- предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг;
- качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.
Согласно п. п. "а" п. 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ) источники тепловой энергии и тепловые сети должны соответствовать требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок", утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.
В процессе эксплуатации систем горячего водоснабжения следует: следить за исправностью оборудования, трубопроводов, арматуры, контрольно-измерительных приборов и автоматики, устранять неисправности и утечки воды; вести контроль за параметрами теплоносителя и его качеством в системе горячего водоснабжения.
Распоряжением комитета по приватизации и управлению имуществом Ванинского муниципального района Хабаровского края от 13.09.2017 N 243 в хозяйственное ведение МУП "Янтарь" передано имущество, указанное в приложении N 1 распоряжения, в том числе комплекс котельной квартала "А" "Центральная отопительная котельная", площадь 1 881,7 кв. м. п. Ванино ул. Невского, 1а (пункт 122 акта приема-передачи от 13.09.2017).
Прокуратурой Ванинского района Хабаровского края проведена проверка соблюдения ресурсоснабжающей организацией (предприятием) режима обеспечения населения коммунальными услугами.
В ходе проверки установлено, что с 25.06.2019 по 24.07.2019 (30 дней) в связи с заменой водонагрейного котла и ремонтом технологического оборудования на центральной отопительной котельной было произведено отключение коммунальной услуги - горячего водоснабжения населению на жилищный фонд и объекты социальной инфраструктуры в п.Ванино Ванинского муниципального района.
Выявленный факт является нарушением требований п. п. "в", "г", "д" п. 3, п. п. "б" п. 4, п. п. "а" пункта 31 Правил N 354.
И.о. прокурора Ванинского района в присутствии и.о. директора предприятия в отношении предприятия вынесено постановление от 16.08.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ.
Материалы проверки, административного производства направлены для принятия решения в управление.
Определением от 30.09.2019 предприятие было извещено по юридическому адресу о рассмотрении дела об административном правонарушении на 12.11.2019 в 10 часов 35 минут, которое получено предприятием 06.11.2019.
Заместителем начальника управления в отношении предприятия вынесено постановление от 12.11.2019 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб.
Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
О незаконности постановления управления предприятие обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Пунктом 4.12. Государственного стандарта Российской Федерации Жилищно-коммунальные услуги" (ГОСТ Р 51617-2000) установлено, что потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды, канализации должны обеспечивать непрерывность потребления.
Согласно пункту 6.2 ГОСТ Р 51617-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования", утвержденного приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 544-ст - коммунальная услуга горячего водоснабжения потребителей в многоквартирном доме осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать круглосуточное, бесперебойное горячее водоснабжение в течение года, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в соответствии с приложением N 1 Правил N 354.
Пунктом 4 приложением N 1 Правил N 354 предусмотрена продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.2496-09.
В соответствии с пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.
Исходя из изложенного несостоятелен довод жалобы о неприменении к правонарушению данной нормы. В соответствии пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения.
Поскольку перерыв в горячем водоснабжении превысил 14 дней, выводы суда первой инстанции о нарушении обществом требований к режиму предоставляемых коммунальных услуг являются верными.
Доводы жалобы предприятия о наличии разработанных программ ремонтных работ по подготовке к отопительному сезону 2019-2020 объекта "ЦОК", о согласовании вывода в ремонт, об обязанности органа местного самоуправления в данном случае организовать горячее водоснабжение иными способами, не освобождает предприятие от соблюдения предельно допустимого законодательством срока перерыва в горячем водоснабжении.
У предприятия имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Не установлено обстоятельств, объективно препятствующих предприятию соблюсти предельно допустимые сроки перерыва горячего водоснабжения.
Состав административного нарушения учреждения в полном объеме подтвержден материалами дела. Административное наказание назначено правонарушителю в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.23. КоАП РФ в минимальном размере.
Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным отсутствуют.
Нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных КоАП РФ по низшему пределу предусмотренной санкции.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 10.02.20120 по делу N А73-23489/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Е.Г. Харьковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
