Дата принятия: 23 марта 2021г.
Номер документа: 06АП-769/2021, А37-2525/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 марта 2021 года Дело N А37-2525/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мильчиной И.А.
судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осадчей Н.П.
при участии в заседании:
от акционерного общества "Серебро Магадана": Козлов А.А., представитель по доверенности от 30.11.2020 N 78 АБ 9292550, паспорт, диплом;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Особой экономической зоны Магаданской области
на решение от 28.12.2020
по делу N А37-2525/2020
Арбитражного суда Магаданской области
по заявлению акционерного общества "Серебро Магадана" (ОГРН 1024900957070, ИНН 4900003918)
к администрации Особой экономической зоны Магаданской области (ОГРН 1024900956850, ИНН 4909077738)
о признании незаконным и отмене решения от 22.10.2020 N 790
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Серебро Магадана" (далее - АО "Серебро Магадана") обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к Администрации Особой экономической зоны Магаданской области (далее - Администрация ОЭЗ, администрация) о признании незаконным и отмене решения от 22.10.2020 N 790.
Решением суда от 28.12.2020 заявленное требование удовлетворено. Решение Администрации ОЭЗ от 22.10.2020 N 790 "Об отказе во внесении изменений в соглашение" признано недействительным. Суд обязал администрацию заключить с обществом в установленном порядке дополнительное соглашение о продлении срока действия соглашения от 11.03.2012 N 0027 до 31.12.2025 (включительно).
Не согласившись с решением суда, Администрация ОЭЗ обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.
По мнению заявителя жалобы, право на продление соглашения об осуществлении деятельности в соответствии с переходными положениями статьи 6.6 Федерального закона от 31.05.1999 N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" АО "Серебро Магадана" реализовано путем заключения дополнительного соглашения от 30.12.2014 о продлении срока действия соглашения до 31.12.2020. Продление срока действия соглашения об осуществлении деятельности на срок после 31.12.2020 нормой не предусмотрено. Указывает также, что судом не дана оценка доводу о том, что срок переходного периода ограничен пятью годами. Не согласен с выводом суда относительно письма Минэкономразвития от 23.12.2020 N 44267-СГ/Д14. Также считает, что судом не дана оценка доводам администрации о том, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 4.2 Закона N 104-ФЗ соглашение об осуществлении деятельности не может быть направлено на осуществление оптовой и розничной торговли.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу выразило несогласие с доводами заявителя, просило решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель АО "Серебро Магадана" поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.
Администрация ОЭЗ надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в ее отсутствие.
Изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя общества, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, между ГУ Магаданской области "Администрация Особой экономической зоны" и ЗАО "Серебро Магадана" заключено соглашение "Об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны" от 11.03.2012 N 0027 (далее - соглашение N 0027) на срок до 31.12.2012.
Дополнительными соглашениями от 13.12.2012, от 13.12.2014 срок действия соглашения N 0027 продлевался до 31.12.2014 и до 31.12.2020 соответственно.
Письмом от 15.10.2020 N 167 общество обратилось к администрации с заявлением о продлении срока действия соглашения N 0027 путем заключения дополнительного соглашения на период по 31.12.2025.
Решением от 22.10.2020 N 790 администрация отказала АО "Серебро Магадана" во внесении изменений в соглашение N 0027 о продлении срока его действия на заявленный период.
Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.
Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отношения, возникающие при создании, функционировании и прекращении функционирования Особой экономической зоны в Магаданской области с учетом ее специфического географического положения и значения для геополитических интересов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 31.05.1999 N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" (далее - Закон N 104-ФЗ).
Организационные, правовые и экономические основы регулирования хозяйственной деятельности на территории Особой экономической зоны в Магаданской области в соответствии с Законом N 104-ФЗ установлены Законом Магаданской области от 29.06.1999 N 75-ОЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" (далее - Закон N 75-ОЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 4.2 Закона N 104-ФЗ соглашение об осуществлении деятельности заключается между участником Особой экономической зоны и администрацией Особой экономической зоны.
В силу пунктов 1, 2 статьи 4.5 Закона N 104-ФЗ соглашение об осуществлении деятельности заключается на срок, установленный подпунктом 2 пункта 3 статьи 4.3 настоящего Федерального закона, срок реализации бизнес-плана. Срок реализации соглашения об осуществлении деятельности не может превышать срок, оставшийся до прекращения существования Особой экономической зоны.
Согласно пунктам 1, 8 - 10 статьи 4.6 Закона N 104-ФЗ все изменения, вносимые в соглашение об осуществлении деятельности, оформляются дополнительным соглашением к соглашению об осуществлении деятельности.
Внесение в соглашение об осуществлении деятельности изменений, не связанных с изменением его существенных условий, осуществляется администрацией Особой экономической зоны на основании поданных в администрацию Особой экономической зоны заявления в письменной форме и документов, подтверждающих необходимость внесения указанных изменений.
Заявление и прилагаемые к нему документы рассматриваются администрацией Особой экономической зоны без рассмотрения их уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в срок, не превышающий десяти рабочих дней.
В течение десяти календарных дней со дня получения документов, указанных в пункте 8 настоящей статьи, администрация Особой экономической зоны принимает одно из следующих решений: 1) о заключении дополнительного соглашения; 2) об отказе в заключении дополнительного соглашения.
Администрация Особой экономической зоны принимает решение об отказе в заключении дополнительного соглашения только в случае: 1) невыполнения требований, установленных пунктом 3 статьи 3.1 настоящего Федерального закона; 2) несоответствия целей реализации бизнес-плана целям, установленным частью первой статьи 2 настоящего Федерального закона; 3) несоответствия целей предполагаемого осуществления инвестиций, в том числе капитальных вложений, целям, установленным пунктом 1 статьи 4.2 настоящего Федерального закона.
В пункте 1 статьи 5 Закона N 75-ОЗ указано, что участники Особой экономической зоны, которые зарегистрированы в реестре до 31.12.2014 и осуществляют свою деятельность по состоянию на 31.12.2014 на основании соглашения, могут заключить дополнительное соглашение с администрацией Особой экономической зоны о продлении действия соглашения и применять особый правовой режим хозяйственной деятельности и таможенную процедуру свободной таможенной зоны в порядке, установленном Федеральным законом, с особенностями, определенными статьей 6.6 Федерального закона.
Продление действия соглашения осуществляется на основании заявления о продлении срока действия соглашения, поданного в администрацию Особой экономической зоны лицом, указанным в части 1 настоящего пункта, с приложением документов, указанных в подпунктах 1-6 части 2 пункта 1 статьи 5 Закона N 75-ОЗ.
Заявление о продлении действия соглашения рассматривается администрацией Особой экономической зоны в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня подачи заявления, в течение которых администрация принимает одно из следующих решений: о продлении действия соглашения или об отказе в продлении действия соглашения.
Основанием для отказа в продлении действия Соглашения являются: 1) отсутствие регистрации в Реестре по состоянию на 31.12.2014; 2) неосуществление деятельности, установленной соглашением, по состоянию на 31.12.2014; 3) несоответствие требованиям, установленным пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона; 4) непредставление документов, указанных в части второй настоящего пункта, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя; 5) наличие не устраненных существенных нарушений условий соглашения, предусмотренных при его заключении.
Согласно пункту 1 статьи 6.6 Закона N 104-ФЗ участники Особой экономической зоны, которые зарегистрированы в реестре до 31.12.2014 и осуществляют свою деятельность по состоянию на 31.12.2014 на основании соглашения об осуществлении деятельности, могут заключить дополнительное соглашение с администрацией Особой экономической зоны о продлении действия соглашения об осуществлении деятельности и применять особый правовой режим хозяйственной деятельности и таможенную процедуру свободной таможенной зоны в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с особенностями, определенными настоящей статьей.
Пунктом 5 статьи 6.6 Закона N 104-ФЗ предусмотрено, что положения настоящей статьи применяются в отношении участников Особой экономической зоны, указанных в пункте 1 настоящей статьи, до 31.12.2020.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7.1 Закона N 104-ФЗ Особая экономическая зона функционирует до 31.12.2025.
Согласно письму Администрации ОЭЗ от 21.10.2020 N 630/223, основанием для принятия оспариваемого решения от 22.10.2020 N 790 об отказе во внесении изменений в соглашение "Об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны" от 11.03.2012 N 0027 о продлении срока его действия на период до 31.12.2025 послужил вывод о том, что АО "Серебро Магадана" реализовало право на продление соглашения об осуществлении деятельности в соответствии с переходными положениями статьи 6.6 Закона N 104-ФЗ путем заключения дополнительного соглашения от 30.12.2014 о продлении срока его действия до 31.12.2020, в то время как нормы действующего законодательства не предполагают продления срока действия соглашения об осуществлении деятельности за пределами срока, обозначенного законодателем, после 31.12.2020.
Проверив соответствие мотива отказа в продлении срока действия соглашения до 31.12.2025 положениям действующего законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность на территории Особой экономической зоны в Магаданской области, суд первой инстанции обоснованно установил, что исчерпывающий перечень оснований для отказа в продлении действия соглашения определен пунктом 1 статьи 5 Закона N 75-ОЗ.
Окончание срока действия переходного положения, установленного пунктом 5 статьей 6.6 Закона N 104-ФЗ в качестве основания для отказа в продлении срока, в указанном перечне отсутствует.
При этом, суд первой инстанции, проанализировав положения Закона N 104-ФЗ, верно указал, что настоящий Федеральный закон не содержит норм, ограничивающих право участника Особой экономической зоны на неоднократное продление действия соглашения об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны в Магаданской области и применение особого правового режима хозяйственной деятельности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Доводы заявителя жалобы о невозможности продления срока действия соглашения N 0027 на период после 31.12.2020, обоснованные ограничением срока переходного периода пятью годами и не принятием соответствующего законопроекта о внесении изменений в пункт 5 статьи 6.6 Закона N 104-ФЗ, продлевающего период возможности применения положений указанной статьи до 31.12.2045, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку указанный Федеральный закон не содержит норм, запрещающих заключение дополнительных соглашений о продлении действующего соглашения об осуществлении деятельности на срок функционирования Особой экономической зоны (31.12.2025).
При этом, исходя из буквального толкования статьи 6.6 Закона N 104-ФЗ, установленный пунктом 5 срок определяет дату, до которой необходимо обратиться с предложением о заключении дополнительного соглашения о продлении действия соглашения об осуществлении деятельности, то есть до 31.12.2020, что было соблюдено обществом.
Позиция администрации по настоящему спору также не подтверждается письмом Минэкономразвития России от 23.12.2020 N 44267-СГ/Д14и, в котором указано, что общество является действующим участником Особой экономической зоны Магаданской области, поэтому до момента окончания действующего соглашения об осуществлении деятельности, заключение нового соглашения не представляется возможным.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии оснований для продления срока соглашения при заявленном виде деятельности (розничная и оптовая торговля) отклоняется, поскольку такое основание отказа не было положено в основу оспариваемого решения и в обоснование отсутствия у АО "Серебро Магадана" права на продление срока действия соглашения об осуществлении деятельности, изложенное в письме от 21.10.2020 N 630/223.
В целом доводы заявителя жалобы, в том числе об ограничении срока переходного периода пятью годами, основаны на неверном толковании норм права, подлежащих применению в настоящем деле, фактически сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, однако не опровергают их по существу.
При таких обстоятельствах коллегия апелляционной инстанции соглашается с решением суда, признавшего недействительным решение Администрации ОЭЗ от 22.10.2020 N 790 как несоответствующее Закону N 104-ФЗ, Закону Магаданской области от 29.06.1999 N 75-ФЗ и нарушающее права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.
Руководствуясь пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав заявителя путем осуществления действий по заключению с АО "Серебро Магадана" в установленном порядке дополнительного соглашения о продлении срока действия соглашения об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны от 11.03.2012 N 0027 до 31.12.2025 включительно.
Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ.
Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Магаданской области от 28.12.2020 по делу N А37-2525/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
И.А. Мильчина
Судьи
Е.И. Сапрыкина
Е.А. Швец
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
