Дата принятия: 29 января 2020г.
Номер документа: 06АП-7642/2019, А37-2354/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 января 2020 года Дело N А37-2354/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Тищенко А.П.,
судей Мильчиной И.А., Сапрыкиной Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербак Д.А.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис"
на решение от 15.10.2019
по делу N А37-2354/2019
Арбитражного суда Магаданской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис" (ОГРН 1034900019330, ИНН 4909908647)
к государственной жилищной инспекции администрации Магаданской области (ОГРН 1064910031097, ИНН 4909089797)
о признании незаконным и отмене предписания,
установил:
в рамках проверки, проведенной государственной жилищной инспекции администрации Магаданской области (далее - Госжилинспекция, уполномоченный орган) в отношении ООО "Региональный оператор "Магаданский" по обращению жильца кв. N 19 многоквартирного дома N 5а по ул. Болдырева в г. Магадане, поступившему из Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской обл., было установлено, что ООО "Региональный оператор "Магаданский" в адрес общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис" (далее - ООО "Жилсервис", Общество) направлен договор N 515 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 18.02.2019. При этом, по состоянию на 30.04.2019 указанный договор ООО "Жилсервис" подписан не был.
06.05.2019 с целью оценки соблюдения ООО "Жилсервис" лицензионных требований, установленных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а также лицензионных требований по исполнению обязанностей по договору управления многоквартирным домом N 5а по ул. Болдырева в г. Магадане, предусмотренных часть. 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, руководителем Госжилинспекции вынесено распоряжение N 348/020 о проведении внеплановой выездной проверки ООО "Жилсервис" в рамках осуществления лицензионного контроля деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Магаданской области.
В ходе проверки, проведенной с 08.05.2019 по 05.06.2019, Госжилинспекцией установлено, что управление многоквартирным домом N 5а по ул. Болдырева в г. Магадане осуществляет ООО "Жилсервис" на основании договора управления N Д-5/5 "А" Болдырева от 01.10.2007.
В соответствии с пунктом 4.1.2. вышеуказанного договора управления многоквартирным домом в обязанности управляющей организации ООО "Жилсервис" входит, в том числе, организация предоставления коммунальных услуг.
Из содержания письма Госжилинспекции от 30.04.2019, следует, что согласно соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Магаданской области в первой зоне деятельности региональных операторов (муниципальное образование "город Магадан") от 23.11.2018 выбран региональный оператор по обращению с ТКО - ООО "Региональный оператор по обращению с ТКО "Магаданский" (далее - Региональный оператор "Магаданский").
Вместе с тем, договор с ООО "Региональный оператор "Магаданский" управляющей организацией ООО "Жилсервис" не заключен, что, по мнению Госжилинспекции, является нарушением подпункта "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, части 12 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта "д" пункта 4 Правил N 416, пункта 148 (7) Правил N 354.
Результаты проведенной Госжилинспекцией проверки зафиксированы в акте проверки от 05.06.2019 N 388/020.
По фактам выявленных в ходе проверки нарушений лицензионных требований консультантом-государственным жилищным инспектором отдела контрольно-надзорной деятельности Ивановой О.Е. в отношении ООО "Жилсервис" составлено предписание N 167/020 от 05.06.2019, которым Обществу предписано в срок до 01.08.2019: обеспечить соблюдение стандарта управления многоквартирным домом, а именно, заключить с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, проживающим в многоквартирном доме N 5а по ул. Болдырева в г. Магадане.
Посчитав, что обязанности, возложенные предписанием N 167/02, являются незаконными, Общество обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с требованием признать такое предписание незаконным и отменить.
Решением суда от 15.10.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением, ООО "Жилсервис" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.
Заявитель жалобы указывает на то, что:
- управляющая компания не является исполнителем коммунальных услуг в отношении контейнерной площадки, не входящей в состав общего имущества (на основании постановления мэрии г. Магадана от 28.12.2018 N 3973 управляющая компания не осуществляет сбор платы за вывоз и утилизацию ТБО; контейнерная площадка находится вне земельного участка, входящего в состав общего имущества);
- судом не проверено фактическое заключение договоров Регионального оператора с потребителями путем совершения потребителем конклюдентных действий;
- должностное лицо Госжилинспекции вышло за пределы предмета проверки, осуществило проверку обстоятельств, не касающихся существа обращения (в обращении собственника кв.N 19 МКД N 5А по ул. Болдырева в г. Магадане была высказана просьба о расчете платы в соответствии с количеством фактически проживающих в квартире, при этом опрос о заключении договора с ООО "Региональный оператор "Магадананский" не ставился).
В отзыве на апелляционную жалобу уполномоченный орган не согласилось с доводами жалобы, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Одновременно с отзывом Госжилинспекция заявила ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.
На основании части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (части 1, 2.3 статьи 161 ЖК РФ).
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Положение о лицензировании N 1110), деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая управляющей организацией подлежит лицензированию.
Согласно пункту 3 названного Положения о лицензировании N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются требования:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;
г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416), управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг; заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации); заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме.
Обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах является одним из видов коммунальных услуг (подпункт "ж" пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354)).
Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148 (4) - 148 (6) настоящих Правил. Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан заключать с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом могут выступать 1) управляющая организация; 2) товарищество или кооператив; 3) региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами; 4) организация (в том числе некоммерческое объединение), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивается, в том числе управляющей организацией посредством заключения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям (пункт 148 (1), (3)-(5), (7), подпункт "б" (22) Правил N 354).
Федеральным законом от 03.04.2018 N 59-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" в ЖК РФ введена в действие статья 157.2 "Предоставление коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами", пунктами 1, 3 части 1 которой предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений предоставляются региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг в следующих случаях:
- при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ;
- если между собственниками помещений в многоквартирном доме и региональным оператором заключен договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.
Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами вправе отказаться от заключения договора с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, в случае заключения договоров, предусмотренных частью 1 настоящей статьи (прямых договоров) (часть 8 статьи 157.2 ЖК РФ).
Управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (часть 12 статьи 161 ЖК РФ).
Таким образом, проанализировав вышеуказанные нормы и оценив представленные в материалы дела документы, обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами возложена не только на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, но и на исполнителя коммунальной услуги.
При таких обстоятельствах, учитывая, что предписание выдано Госжилинспекцией в пределах предоставленных ей полномочий, поскольку в отношении Общества осуществлен лицензионный контроль в форме внеплановой выездной проверки с целью выявления соблюдения управляющей компанией лицензионных (обязательных) требований, то суд первой инстанции правомерно сделал вывод о том, что предписание от 05.06.2019 N 167/020 соответствует нормам ЖК РФ, Закона N 294-ФЗ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, Положения о лицензировании N 1110, отвечает критериям определенности и исполнимости, и не нарушает права и законные интересы управляющей компании ООО "Жилсервис" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу по существу правильного принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.
Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не возвращаются и не возмещаются.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение от 15.10.2019 по делу N А37-2354/2019 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
А.П. Тищенко
Судьи
И.А. Мильчина
Е.И. Сапрыкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
