Дата принятия: 03 февраля 2020г.
Номер документа: 06АП-7630/2019, А73-15992/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 февраля 2020 года Дело N А73-15992/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Харьковской Е.Г.
судей Вертопраховой Е.В., Тищенко А.П.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кильдюшевской Д.А.
при участии в заседании:
от прокуратуры Хабаровского края: Моргунова Н.Н. по удостоверению;
от общества с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие Альфа": представитель не явился;
от публичного акционерного общества "Амурский судостроительный завод": представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие Альфа"
на решение от 07.11.2019
по делу N А73-15992/2019
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению прокуратуры Хабаровского края
к обществу с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие Альфа" третье лицо: публичное акционерное общество "Амурский судостроительный завод"
о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
прокуратура Хабаровского края обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие Альфа" (ОГРН 1122703003378, ИНН 2703065686) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением от 08.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество "Амурский судостроительный завод".
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.11.2019 заявленные требования прокуратуры удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 07.11.2019 по делу N А73-15992/2019 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель прокуратуры против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07.11.2019 по делу N А73-15992/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
ПАО "Амурский судостроительный завод", ООО "Охранное предприятие Альфа" в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).
Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) установлено, что лицензионные требования это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона N 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Согласно п. 32 ст. 12 Закона N 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.
Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) частная охранная деятельность представляет собой оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
В соответствии со статьей 11 Закона N 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 указанного Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране" в обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации, войска национальной гвардии Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности.
Перечень объектов, подлежащих государственной охране, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 и включает в себя: объекты по производству, хранению, распространению и утилизации военной техники, боевого и служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему, взрывчатых веществ (средств взрывания, порохов) промышленного назначения, в том числе полученных в результате утилизации боеприпасов, и отходов их производства (п. 10); объекты организации, наделенной в соответствии с федеральными законами полномочиями осуществлять государственное управление использованием атомной энергии, атомные электростанции, специальные грузы, включая ядерные материалы и радиоактивные вещества (в том числе при их транспортировке), и иные ядерные и радиационные объекты на всех стадиях их существования от строительства до вывода из эксплуатации (п. 17).
В настоящее время ПАО "АСЗ" является головным исполнителем государственных контрактов, заключенных в рамках государственного оборонного заказа. В связи с чем, ПАО "АСЗ" относится к объектам по производству военной техники, что также подтверждается лицензией от 16.05.2012 N 002292 ВВТ-ПРУ на осуществление работ по производству вооружения и военной техники (подводные лодки, сторожевые корабли (корветы) и т.д.), выданной ПАО "АСЗ" министерством промышленности и торговли Российской Федерации. В технологическом цикле строительства военных кораблей ПАО "АСЗ" задействован весь производственный комплекс предприятия, состоящий из зданий, вспомогательных сооружений, достроечного пирса, наливного бассейна, прилегающих к ним территорий и акватории, а также достроечной базы, расположенной в Приморском крае, г. Владивосток, ул. Дальзоводская, 2.
Кроме того, ПАО "АСЗ" внесено в перечень организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производственные объекты, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.09.2009 N 1311-р.
Общество с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие Альфа" осуществляет свою деятельность на основании лицензии от 08.12.2012 N 743-КР, сроком действия до 08.11.2022.
Между ПАО "Амурский судостроительный завод" и ООО "ОП Альфа" заключен договор от 29.11.2018 N 41/02-2019, предметом которого является оказание услуг по обеспечению внутриобъектового режима на стационарных постах ПАО "АСЗ" во взаимодействии с Росгвардией на основании заключенного соглашения между УВО ВНГ Росгвардии и ООО "ОП Альфа" от 01.11.2016 б/н, а также по формированию и передаче тревожных сообщений, сформированных техническими средствами охраны, установленными на постах обеспечения внутриобъектового режима на ПЦН УВО ВНГ, на основании заключенного соглашения между УВО ВНГ и ООО "ОП Альфа" от 01.08.2018 б/н.
Согласно пункта 2.3 договора от 29.11.2018 ООО "ОП Альфа" обязано выполнять условия технического задания, являющегося приложением N 1 к указанному договору и его неотъемлемой частью, своевременно реагировать на противоправные действия на стационарных постах ПАО "АСЗ" по обеспечению внутриобъектового режима как в штатной, так и в чрезвычайной обстановке, за исключением случаев введения "особых условий" деятельности предприятия (военного положения, чрезвычайных ситуаций и т.д.).
В соответствии с техническим заданием обеспечение внутриобъектового режима должно осуществляться в соответствии с нормативными документами ПАО "АСЗ", для выполнения задач по осуществлению круглосуточного оказания услуг, предусмотренных договором, необходимо 20 вооруженных постов на территории Завода (г. Комсомольск-на-Амуре, Аллея Труда, д. 1), из них: 14 стационарных постов, расположенных по периметру территории Завода, в том числе в районе достроечного пирса, 2 мобильных поста, 3 пеших поста, 1 пост акватории ("Брандвахта"), а также 1 вооруженный парный пост, находящийся на сдаточной базе ПАО "АСЗ" в г. Владивосток, ул. Дальзоводская, 2, при этом Исполнитель для качественного выполнения договорных обязательств должен иметь не менее 24 единиц огнестрельного оружия.
Пунктом 1.11 должностной инструкции сотрудника ООО "ОП Альфа", согласованной заместителем генерального директора ПАО "АСЗ" и утвержденной директором ООО "ОП Альфа", установлено, что целью оказания услуги по обеспечению внутриобъектового режима на периметре ПАО "АСЗ" является в том числе предупреждение совершения террористических актов и иных преступных действий.
На основании заключенного между охранным предприятием и управлением Росгвардии по Хабаровскому краю соглашения от 01.11.2016 предприятие содействует Росгвардии при обеспечении правопорядка в местах проведения массовых мероприятий, а также в местах осуществления охранной деятельности, что также напрямую указано и в пп. "а" п. 1 Правил оказания содействия частными охранными организациями правоохранительном органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях, и частными детективами правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587.
Хабаровской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проведена проверка исполнения ПАО "АСЗ" законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса, в том числе при реализации государственного оборонного заказа, проведенной по заданию прокуратуры Хабаровского края от 24.07.2019 N 7/3-14-2019, в котором прямо указано на необходимость проверки обоснованности привлечения частных охранных предприятий, подразделений ведомственной охраны, МВД России и Росгвардии для охраны предприятий сферы оборонно-промышленного комплекса, соблюдения установленного порядка при выборе охранных организаций.
В ходе прокурорской проверки установлено осуществление ООО "Охранное предприятие Альфа" на основании договора от 29.11.2018 N 41/02-2019 частной охранной деятельности на территории ПАО "АСЗ", расположенных по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольска-на-Амуре, ул. Аллея Труда, д.1, и Приморский край, г.Владивосток, ул. Дальзаводская, 2 (сдаточная база ПАО "АСЗ"), в том числе обеспечение внутриобъектового режима и фактической охраны объектов и территории ПАО "АСЗ" от преступных и иных посягательств путем несения службы, на круглосуточных постах охраны, что подтверждается актами от 28.02.2019 N 1724, от 31.03.2019 N 2330, от 30.04.2019 N 2928, от 30.06.2019 N 4106, актами об оказании услуг от 31.05.2019, от 30.06.2019 и от 31.07.2019, в результате чего допущены нарушения пп. "а" п. 8(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности и требований статьи 11 Закона N 2487-1.
В силу части 3 статьи 11 Закона N 2487-1, требований п.10 и п.17 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587, частным охранным организациям запрещено оказывать ПАО "АСЗ" какие-либо услуги, закрепленные в ст. 3 Закона N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", в том числе по обеспечению внутриобъектового режима, так как здания, строения, сооружения и территория ПАО "АСЗ", относятся к охраняемым объектам, на которые частная охранная деятельность не распространяется.
Объекты и территория ПАО "АСЗ" относятся к объектам (территориям) промышленности, к которым постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 N 1413 установлены требования к антитеррористической защищенности.
Несостоятельны доводы жалобы ООО "ОП Альфа" о том, что оказание услуг по обеспечению внутриобъектового режима, предусмотренных договором от 29.11.2018 N 41/02-2019, осуществляется сотрудниками ООО "ОП "Альфа" только исключительно вдоль периметра ПАО "АСЗ". К объектам, подлежащим государственной охране в силу п.п. 10 и 17 Перечня, по мнению общества, относятся только здания, строения, сооружения и помещения, отнесенные к режимным объектам на основании внутреннего нормативного документа ПАО "АСЗ" N 6444, утвержденного генеральным директором ПАО "АСЗ" и начальником службы УФСБ по Хабаровскому краю в г.Комсомольске-на-Амуре, охрана которых осуществляется силами управления по ДФО ЦООП (филиал) ФГУП "Охрана" Росгвардии на основании договора с ПАО "АСЗ" от 01.01.2018 N 41/1-18.
Объектом охраны является весь производственный комплекс ПАО "АСЗ", состоящий из зданий, вспомогательных сооружений, территории. В данном случае охрана отдельного здания на территории завода, только внешней границы территории объекта (периметра) противоречит приведенным нормативным актам.
По результатам проверки 21.08.2019 прокурором в отношении ООО "ОП Альфа" при участии его представителя возбуждено дело об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, прокурор обратился в арбитражный суд, который оценив представленные доказательства, исследовав материалы дела, правомерно привлек общество к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа 100 000 руб.
В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Материалами дела подтверждается состав правонарушения общества, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Осуществляя лицензируемую деятельность, общество должно было соблюдать предусмотренные нормативными актами требования и условия.
Нарушений срока и порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства апелляционным судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных КоАП РФ, по низшему пределу предусмотренной санкции. Штраф согласуется с целями административного наказания и соразмерен совершенному нарушению.
Оснований по настоящему делу для признания правонарушения малозначительным, для применения статьи 3.4, 4.1.1, 4.1 КоАП РФ апелляционный суд не усматривает.
В части доводов ООО "ОП Альфа" о том, что в ходе проверки, проведенной Хабаровской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в отношении ООО "ОП "Альфа" в период с 05.06.2019 по 07.06.2019, нарушений законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности не выявлено, о чем составлен акт от 07.06.2019, который, по мнению общества, подтверждает факт неосуществления ООО "ОП "Альфа" охранных услуг на объектах ПАО "АСЗ", включенных в перечень, то они также являются несостоятельными по следующим основаниям.
Указанная проверка проводилась специализированной прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры Хабаровского края от 19.04.2019 N 15-15-2019/262дсп. Согласно заданию, прокуратуре предписывалось проверить в частных охранных организациях конкретный перечень вопросов, а именно: наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, наличие у работников частных охранных организаций необходимой квалификации, позволяющей использовать служебное оружие, а также наличие разрешений на хранение и использование имеющегося в организации служебного вооружения. Исследование вопросов исполнения частными охранными организациями требований Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране" не входило в предмет проверки, проведенной в отношении ООО "ОП "Альфа" на основании решения от 05.06.2019 N 55.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07.11.2019 по делу N А73-15992/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Г. Харьковская
Судьи
Е.В. Вертопрахова
А.П. Тищенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
