Дата принятия: 19 декабря 2019г.
Номер документа: 06АП-7478/2019, А73-13504/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 декабря 2019 года Дело N А73-13504/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2019 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Швец Е.А.
судей Вертопраховой Е.В., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербак Д.А
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Межрайтопливо": Метеуца А.В., представитель по доверенности от 19.08.2019 N 15/2019;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: Арсёнова А.И., представитель по доверенности от 26.11.2019 N 5/12052;
от третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Импорт Лубрикантс": не явились;
общества с ограниченной ответственностью "Спецмаш": Марченко В.С., представитель по доверенности от 26.12.2017 N 46СПМ;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
на решение от 14.10.2019
по делу N А73-13504/2019
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Межрайтопливо"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
о признании незаконными и отмене решения и предписания
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Импорт Лубрикантс"; общество с ограниченной ответственностью "Спецмаш"
УСТАНОВИЛ:
Межмуниципальное (межрайонное) общество с ограниченной ответственностью по централизованной поставке топлива "Межрайтопливо" (далее - заявитель, ООО "Межрайтопливо") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконными и отмене решения и предписания от 27.05.2019 по делу N 027/07/3-207/2019.
К участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Импорт Лубрикантс" (далее - ООО "Импорт Лубрикантс") и общество с ограниченной ответственностью "Спецмаш" (далее - ООО "Спецмаш").
Решением от 14.10.2019 суд требования ООО "Межрайтопливо" удовлетворил.
Кроме этого, взыскал с Хабаровского УФАС России в пользу ООО "Межрайтопливо" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Не согласившись с решением суда, Хабаровское УФАС России заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения судом норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.
В судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель ООО "Межрайтопливо" в судебном заседании отклонил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель ООО "Спецмаш" в представленном отзыве и в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
ООО "Импорт Лубрикантс", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд апелляционной инстанции не направило.
Исследовав представленные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, 12.04.2019 ООО "Межрайтопливо" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 31907762391 о проведении закрытого запроса цен/предложений на право заключения соглашения на поставку нефтепродуктов для выработки тепловой и электрической энергии для социальных нужд северных муниципальных районов Хабаровского края в 2019 году, закупочная документация.
Срок подачи заявок установлен до 23.04.2019, подведение итогов - 23.04.2019.
Закупка осуществлялась в соответствии с утверждённым ООО "Межрайтопливо" Положением о закупках товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках).
На участие в закупке по лоту N 1 поданы заявки ООО "Техсервис-Владивосток", ООО "Спецмаш", ООО "Импорт-Лубрикантс".
Согласно протоколу заседания комиссии от 23.04.2019 N 49/2019 по результатам закупки победителем запроса цен/предложений признано ООО "Спецмаш". Заявка ООО "Импорт-Лубрикантс" признана несоответствующей требованиям объявленного запроса цен/предложений положениям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон N 223-ФЗ), а именно: отсутствие документов, определенных документацией о проведении запроса цен/предложений (в состав заявки ООО "Импорт-Лубрикантс" не включены документы установленные документацией открытого конкурса от 27.10.2016 N 31604254907).
ООО "Импорт-Лубрикантс", не согласившись с решением закупочной комиссии, обратилось с жалобой в Хабаровское УФАС России.
По результатам рассмотрения жалобы, антимонопольный орган 27.05.2019 принял решение N 8-01/140 по делу N 027/07/03-207/2019 о признании жалобы Общества обоснованной.
В решении антимонопольный орган установил нарушение ООО "Межрайтопливо" при проведении закупки пунктов 1,2 части 1, части 6 статьи 3, пунктов 2, 9 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в том, что организатором закупки в документации не указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки, требования к участникам закупки и документам, которые необходимо представить участнику закупки для подтверждения соответствия участника требованиям закупочной документации, нарушен принцип информационной открытости закупки. ООО "Межрайтопливо" выдано предписание от 27.05.2019, в соответствии с которым предписано аннулировать закупку.
Не согласившись с решением и предписанием Хабаровского УФАС России, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.
Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о наличии указанных условий. При этом обоснованно суд исходил из следующего.
В статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" указаны требования к проведению торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений, в том числе к проведению всех закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ. Данной правовой нормой установлен прямой запрет на совершение действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Порядок проведения закупок отдельными видами юридических лиц, а также оспаривания их результатов регламентированы положениями Закона N 223-ФЗ.
Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ).
Таким образом, статья 18.1 Закона N 135-ФЗ регламентирует только порядок действий антимонопольного органа (процедуру) при рассмотрении жалоб участников закупок, осуществляемых в соответствии с Законом N 223-ФЗ, но не определяет основания компетенции (полномочия) антимонопольного органа.
Эти основания установлены в части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ с ограничениями, определенными частью 13 данной статьи.
Согласно части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ).
Документация о закупке, как следует из положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках должна содержать критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
Регулирование порядка выбора победителя закупочной процедуры, в силу изложенного, а также положений части 1 статьи 1 Закона о закупках, предполагает возможность осуществления такого выбора наиболее приемлемым для заказчика способом с учетом особенностей осуществляемой заказчиком хозяйственной деятельности, характеристик закупаемых товаров, работ, услуг.
Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчики должны руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчик руководствуется принципом целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.
В силу части 6 названной статьи заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке, в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Согласно пунктам 2, 9 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к участникам такой закупки.
Как следует из материалов дела, генеральным директором ООО "Межрайтопливо" 12.04.2019 утверждена документация по проведению запроса цен/предложений N 11 на поставку нефтепродуктов для выработки тепловой и электрической энергии для социальных нужд северных муниципальных районов Хабаровского края в 2019 году (по лоту N 1 открытого конкурса N 31604254907 от 27.10.2016).
Согласно извещению о проведении запроса цен/предложений участниками закупки могут быть как юридические лица, имеющие рамочные договоры, заключенные с Заказчиком по результатам проведения открытого конкурса от 27.10.2016 N 31604254907, так и юридические лица, не имеющие рамочных договоров. Заявки последних рассматриваются в соответствии критериями установленными положением о закупках товаров, работ и услуг ООО "Межрайтопливо", а также в соответствии с требованиями к участнику, установленными документацией открытого конкурса от 27.10.2016 N 31604254907.
В извещении указаны требования к оформлению заявки; с отсылкой на приложение N 1 к извещению указано наименование, характеристика, объем поставляемого товара, предельный нормативный срок доставки товара до станций назначения, место поставки, сроке действия дополнительного соглашения, сведения о включенных в цену услуг расходов.
В извещении также указаны требования к участникам запроса цен/предложений, в том числе пунктом 8 установлено, что при отсутствии Рамочного договора на оказание услуг по транспортной обработке угля для выработки тепловой энергии для социальных нужд северных муниципальных районов Хабаровского края, с целью подтверждения соответствия участника запроса цен/предложений предоставляются документы, установленные положением о закупках товаров, работ и услуг ООО "Межрайтопливо", а также документацией открытого конкурса от 27.10.2016 N 31604254907.
Антимонопольный орган, изучив документацию ООО "Межрайтопливо" по запросу цен/предложений (извещение N 31907762391), пришел к выводу, что заказчиком в документации не указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки, требования к участникам закупки и документам, которые необходимо представить участнику закупки для подтверждения соответствия участника требованиям закупочной документации; отклонены доводы заказчика на указание в извещении о предоставлении участником документов, установленных Положением и документацией открытого конкурса от 27.10.2016 N 31604254907, поскольку в документации не содержатся реквизиты Положения, согласно которому участнику надлежит представить требуемые документы; требования к участникам закупки и документам, которые необходимо представить участнику, размещены в документации конкурса N 31604254907, что не соответствует требованиям Закона N 223-ФЗ.
Суд первой инстанции, признавая выводы антимонопольного органа необоснованными и не соответствующими положениям Закона о закупках, обоснованно исходил из следующего.
Как указывалось выше, в соответствии со статьей 2 Закона о закупках документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупках, которое в числе прочего должно содержать требования к закупке (порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения).
По смыслу приведенной нормы положение о закупке является локальным документом заказчика, который регламентирует его закупочную деятельность.
На момент проведения запроса цен/предложений (извещение N 31907762391) у заказчика утверждено и действовало Положение о закупках товаров, работ, услуг ООО "Межрайтопливо", документы, установленные которым необходимо представить участникам запроса цен/предложений, что прямо указано в извещении. Указанное Положение о закупках утверждено 12.12.2018 протокол N 23.
Доводы антимонопольного органа том, что из документации о закупке не следует в соответствии с каким Положением о закупках, действовавшим на момент проведения открытого конкурса 27.10.2016 или действующего на момент проведения спорной закупки установлено требование о предоставлении участниками документов с целью подтверждения соответствия участника требованиям объявленной закупки, в связи с чем, заказчиком нарушен принцип информационной открытости конкурса, правомерно отклонены судом первой инстанции как необоснованные.
Так, в пункте 8 извещения указано, что участники запроса цен/предложений предоставляют документы установленные положением о закупках товаров, работ и услуг ООО "Межрайтопливо", что точно соответствует названию положения о закупках, утверждённого протоколом от 12.12.2018 N 23 и действовавшего на момент проведения запроса цен/предложений.
При этом, ранее действовавшее у заказчика положение о закупках, утвержденное протоколом от 25.01.2016 N 18, имело иное название - Положение о закупке топливно-энергетических ресурсов, а также сопутствующих им работ и услуг (перевозка, перевалка, разгрузка) межмуниципального (межрайонного) общества с ограниченной ответственностью по централизованной поставке топлива "Межрайтопливо", отсылки на которое документация не содержит.
Также судом установлено, что в числе требований к участникам конкурса при отсутствии ранее заключенного с заказчиком рамочного договора, такому участнику необходимо представить также документы в соответствии с документацией открытого конкурса от 27.10.2016 N 31604254907.
Таким образом, заказчиком установлено требование о предоставлении определенной категорией участников дополнительных документов, перечень которых содержится в документации открытого конкурса проведенного в 2016 году. Такая документация размещена и находится в открытом доступе на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru), содержит перечень документов, необходимый для представления участниками открытого конкурса, что не свидетельствует о неустановлении заказчиком требований к участникам закупки, а напротив позволяет признать требования заказчика в отношении участников установленными в соответствии с требованиями части 6 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.
При исследовании документации об открытом конкурсе, проведенном 27.10.2016, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок судом установлено, что заказчиком в разделе документы закупки размещена конкурсная документация открытого конкурса по выбору предприятий - поставщиков на поставку нефтепродуктов и заключению с ними рамочных договоров поставки нефтепродуктов для выработки тепловой и эклектической энергии для социальных нужд северных районов Хабаровского края в период навигации 2014-2019гг., в разделе 2.5 которой указаны требования к участникам закупки, требования к документам, которые необходимо представить участнику закупки, а также подтверждающим соответствие участника установленным требованиям и входящие в состав конкурсной заявки на участие в конкурсе.
Таким образом, как верно указал суд первой инстанции у Хабаровского УФАС России отсутствовали правовые основания для признания ООО "Межрайтопливо" нарушившим положения пунктов 1,2 части 1, части 6 статьи 3, пунктов 2,9 части 10 статьи 4 Закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, оспариваемое решение принято антимонопольным органом с нарушением норм действующего законодательства
Кроме этого, часть выводов комиссии ООО "Межрайтопливо", изложенных в Протоколе были поддержаны антимонопольным органом, а именно о несоответствии требованиям закупочной документации заявки ООО "Импорт-Лубрикантс" в части предоставления паспорта качества N 2497 на масло моторное для дизельных двигателей М10В2С по ГОСТ 12337-84, срок действия которого установлен с 23.12.2015 по 22.12.2018, о не указании сведений об условиях поставки в заявке, установлении только срока поставки товара. Дополнительно в Решении указано о том, что в составе заявки отсутствует наименование производителя нефтепродукта и станция отправления, что не соответствует требованиям закупочной документации.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования, признав незаконными решение и предписание.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 14.10.2019 по делу N А73-13504/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Е.А. Швец
Судьи
Е.В. Вертопрахова
Е.Г. Харьковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
