Дата принятия: 28 января 2022г.
Номер документа: 06АП-7475/2021, А73-14105/2021
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 января 2022 года Дело N А73-14105/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2022 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 января 2022 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Харьковской Е.Г.
судей Вертопраховой Е.В., Тищенко А.П.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.
при участии в заседании:
от товарищества собственников жилья "Уют": Облаков А.А., представитель по доверенности от 24.05.2021, срок действия один год (представлены паспорт, диплом о высшем юридическом образовании);
от управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: Сидельникова Э.В., представитель по доверенности от 15.11.2019 N 3/11736, срок действия три года (представлены служебное удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании); Дубинец Т.В., представитель по доверенности от 27.05.2020 N 3/5688, срок действия три года (представлено служебное удостоверение);
от акционерного общества "Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска": Зайцева Е.Б., представитель по доверенности от 28.09.2021, срок действия три года; Апёнышева И.С., представитель по доверенности от 25.05.2020, срок действия три года (представлены паспорт, диплом о высшем юридическом образовании, документ о смене фамилии).
от общества с ограниченной ответственностью "Розенталь Групп "Авиор": представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Уют"
на решение от 01.11.2021
по делу N А73-14105/2021
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению товарищества собственников жилья "Уют"
к управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
третьи лица: акционерное общество "Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска", общество с ограниченной ответственностью "Розенталь Групп "Авиор"
о признании недействительным и отмене решения
УСТАНОВИЛ:
товарищество собственников жилья "Уют" (ОГРН 1072700002088, ИНН 2722066477, далее - ТСЖ "Уют") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - управление) о признании недействительным решение от 15.06.2021 N 11, принятого по результатам рассмотрения дела N 027/01/10-196/2019 о нарушении антимонопольного законодательства
Определением от 03.09.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены: акционерное общество "Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска", общество с ограниченной ответственностью "Розенталь Групп "Авиор".
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 01.11.2021 в удовлетворении заявленных ТСЖ "Уют" требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ТСЖ "Уют" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 01.11.2021 по делу N А73-14105/2021 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ТСЖ "Уют" доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель управления против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 01.11.2021 по делу N А73-14105/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель АО "Спецавтохозяйство" против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 01.11.2021 по делу N А73-14105/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
ООО "Розенталь Групп "Авиор" в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечило. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзывах Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлено, что для лиц, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, установлен запрет на совершение действий (бездействия), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.
ТСЖ "Уют" заключило договор управления многоквартирным домом с ООО "Управляющая компания "Мой дом", с июля 2018 года ООО "Розенталь групп "Авиор".
На основании решения собственников многоквартирного дома на территории, прилегающей к дому N 3 по ул. Марсовой в городе Хабаровске, АО "Спецавтохозяйство" установлена заглубленная капсула сбора мусора. Эксплуатация капсулы и вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется с использованием только специальных машин с краном-манипулятором АО "Спецавтохозяйство". Заглубленная капсула сбора мусора является собственностью АО "Спецавтохозяйство".
Согласно утвержденной общим собранием членов ТСЖ "Уют" сметой доходов и расходов в рамках исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом управляющей организацией ежегодно, заключаются договоры по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, в том числе по вывозу твёрдых коммунальных отходов с территории многоквартирного дома.
Между ООО "Управляющая компания "Мой дом" и АО "Спецавтохозяйство" заключен договор от 16.01.2018 N 671/1 на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов. Расчет стоимости услуг по вывозу твердых коммунальных отходов производится по тарифам, действующим на момент оказания услуги, и составляет 460, 00 руб. за 1 куб. м с учетом НДС согласно пункту 3.1 договора N 671/1. Срок действия договора с 16.01.2018 по 31.12.2018 (пункт 4.1 договора N 671/1).
28.12.2018 между ООО "Розенталь Групп "Авиор" (ранее - ООО "Управляющая компания "Мой дом") и АО "Спецавтохозяйство" был заключен договор N 533 на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов. Согласно пункту 3.1 договора N 533 расчет стоимости услуг по вывозу твердых коммунальных отходов производится по тарифам, действующим на момент оказания услуги, составляет 500, 00 руб. за 1 куб. м с учетом НДС. Срок действия договора с 01.12.2019 по 31.12.2019 (пункт 4.1 договора N 533).
ТСЖ "Уют" обратилось с жалобой в управление на действия АО "Спецавтохозяйство" в связи с необоснованным увеличением стоимости услуг по вывозу твердых коммунальных отходов в 2018, 2019 по договорам N 671/1, N 533 заключенным управляющей организацией ООО "Розенталь Групп "Авиор".
Комиссией управления по результатам рассмотрения дела N 027/01/10-196/2019 о нарушении антимонопольного законодательства АО "Спецавтохозяйство" производство было прекращено в связи с отсутствием события нарушения.
О незаконности решения управления ТСЖ "Уют" обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.
Частью 1 статьи 24.9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) установлено, что государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 "Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 (далее - Основы ценообразования ТКО) установлено, что настоящий документ определяет систему, принципы и методы регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, критерии их применения.
Регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, определенным по соглашению сторон, но не превышающим утвержденных тарифов согласно пункту 4 Основ ценообразования ТКО.
Согласно пункту 5 Основ ценообразования ТКО, тарифы устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого регулируемого вида деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6(1) настоящего документа, с учетом территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема).
Приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 N 1638/16 утверждены методические указания по расчету регулируемых тарифов в области обращения с ТКО.
Довод жалобы о том, что постановлениями уменьшена регулируемая часть тарифа по ТКО, а размер платы взимаемой АО "Спецавтохозяйство" за услуги по обращению ТКО не изменялся, отклоняется. Тариф, относящийся к регулируемым видам деятельности, утвержден постановлениями комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в соответствии с указанными нормативными правовыми актами. Тарифы на вывоз, прием, перегрузку и транспортирование ТКО, утвержденные АО "Спецавтохозяйство" не относятся к регулируемым видам деятельности. Применение указанных норм законодательства при расчете данных тарифов не требуется, поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 24.9 Закона N 89-ФЗ единый тариф на услугу по обращению с ТКО устанавливается в отношении региональных операторов, которым АО "Спецавтохозяйство" не является.
В соответствии с частью 1 статьи 42.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия вправе по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе привлекать экспертов, переводчиков, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах. Эксперты, переводчики, а также лица, располагающие сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, не являются лицами, участвующими в деле.
В ходе рассмотрения антимонопольного дела комиссией управления удовлетворено ходатайство ТСЖ "Уют" и поручено проведение экспертизы ООО "Аудиторская фирма "Эксперт".
Довод жалобы о том, что ошибки в заключении эксперта носят характер опечаток отклонятся. Комиссией управления установлено, что в представленном экспертном заключении отсутствует аналитическое исследование на основании каких показателей эксперт пришел к выводу о необоснованности установленного тарифа и отсутствии экономических оснований для увеличения не подлежащих государственному регулированию составляющих тарифа в период с 01.07.2018 по 31.12.2018, с 01.01.2019 по 31.12.2019. Отсутствуют пояснения, какие периоды исследованы экспертом для установления размера экономически обоснованного необоснованного тарифа на оказание услуги по вывозу твердых коммунальных отходов (услуга по вывозу, перегрузке, транспортировке и захоронению ТКО). Как указано в заключении, экспертом в ходе проведенной экспертизы не выявлено увеличение не подлежащих государственному регулированию составляющих тарифа на оказание услуги по вывозу ТКО, перегрузке, транспортировке и захоронению ТКО, применяемого с 01.01.2018 по 31.12.2018, 01.01.2019 по 31.12.2019, на величину уменьшения комитетом по ценам и тарифам правительства Хабаровского края подлежащих государственному регулированию составляющих тарифа на оказание данных услуг. Экспертное заключение дублирует расходы представленные АО "Спецавтохозяйство" в управление в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
В целях рассмотрения заявления ТСЖ "Уют" управление запросило у АО "Спецавтохозяйство" документы и информацию о порядке формирования тарифа на оказание услуги по вывозу твердых коммунальных отходов (услуга по вывозу, перегрузке, транспортировке и захоронению ТКО) для ТСЖ "Уют".
Согласно представленным документам комиссией установлено, что одной из составляющих тарифа на оказание услуги по вывозу твердых коммунальных отходов с 01.01.2018 по 31.12.2019 является сбор и вывоз ТКО в размере 103, 00 руб. за 1 куб. м, утвержденный приказом управления ЖКХ администрации города Хабаровска от 07.12.2012 N 40.
МУП города Хабаровска "Спецавтохозяйство" для утверждения тарифа на сбор и вывоз ТКО в управление экономического развития администрации города Хабаровска для рассмотрения и согласования 18.09.2012 представлен расчет на услугу по сбору и вывозу ТКО на 2013 год в размере 119, 02 руб. за 1 куб. м. Согласно письму управления экономического развития администрации города Хабаровска от 05.12.2012 была проведена проверка представленного расчета и согласован тариф в размере 103 руб. 1 куб. м.
Указанный тариф по сбору и вывозу ТКО в размере 103, 00 руб. за 1 куб. м, утвержденный приказом управления ЖКХ администрации города Хабаровска от 07.12.2012 N 40, установлен с 01.01.2013 и с данного момента АО "Спецавтохозяйство" не повышался.
Тариф на услуги по перегрузке и транспортировке ТКО составлял: в период с 01.01.2018 по 14.09.2018 - 148, 22 руб. за 1 куб. м (утвержден приказом АО "Спецавтохозяйство" от 01.12.2016 N 100-П); в период с 15.09.2018 по 31.12.2018 - 215,66 руб. за 1 куб. м (утверждён приказом АО "Спецавтохозяйство" от 05.09.2018 N 65-П); в период с 01.01.2019 - 262,45 руб. за 1 куб. м утвержден приказом АО "Спецавтохозяйство" от 26.12.2018 N 108-П. В 2018 году АО "Спецавтохозяйство" частично и поэтапно привело тариф на перегрузку и транспортировку ТКО в соответствии с планово-расчетным и повышало его до 2 327,75 руб. за 1 тонну без учета НДС, в пределах допустимых величин, не увеличив при этом общую величину комплексного тарифа. При этом увеличение тарифа с 01.01.2019 связано с изменением ставки НДС с 18% до 20% в соответствии с пунктом 3 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации.
Как установлено комиссией АО "Спецавтохозяйство" произведен расчет тарифа на перегрузку ТКО на МПС "Северная" и транспортировку на полигон ТБО на 2017 год и составил 324, 12 руб. за 1 куб. м. В расчет тарифа включены: заработная плата, отчисления от фонда оплаты труда, топливо и смазочные материалы, расходы на приобретение шин, техническое обслуживание и ремонт, цеховые расходы, общехозяйственные расходы, амортизация, рентабельность в размере 3,7% (налог на прибыль, налог на имущество).
Представленные АО "Спецавтохозяйство" документы и информация свидетельствуют о том, что при формировании тарифов на услуги по сбору и вывозу, перегрузке и транспортировке ТКО на 2018 - 2019 годы АО "Спецавтохозяйство" учитываются только расходы, необходимые для оказания данных услуг для ТСЖ "Уют".
Комиссией по анализу документов установлено, что ТСЖ "Уют" получало услугу по вывозу твердых коммунальных отходов (услуга по вывозу, перегрузке, транспортировке и захоронению ТКО) по цене ниже, чем установлено приказами АО "Спецавтохозяйство" (предоставлена скидка).
Довод жалобы о том, что управление не провело анализ суммы необходимых для реализации услуг расходов на рынке цен отклоняется. В результате проведенного анализа управлением установлено, что АО "Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска" на рынке оказания услуг по сбору и транспортированию ТКО на территории г. Хабаровска в 2019 году имеет признаки доминирующего положения (60, 49% в натуральном выражении (куб. м), 73,03% в стоимостном выражении (руб.)
Управлением проведены исследования в целях установления наличия (отсутствия) сопоставимых товарных рынков для установления цены товара в пределах цены, сформированной в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке в соответствии с частью 6 Закона о защите конкуренции, в результате которого установлено, что товарные рынки сопоставимые по составу покупателей, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование, рынку оказания комплексной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов (включающей в себя услуги по вывозу, перегрузке, транспортированию, захоронению твёрдых коммунальных отходов) в границах города Хабаровска, и функционирующие в условиях конкуренции, отсутствуют.
Кроме того управлением было проанализировано представленные АО "Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска" документы и сведения, на основании которых комиссией сделан вывод о том, что в тариф включены только те расходы, которые необходимы для оказания комплексной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов.
Доказательств несоответствия проведенного анализа ТСЖ "Уют" не представлено.
В рамках рассмотрения дела N 027/01/10-196/2019 о нарушении антимонопольного законодательства был проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг по сбору, вывозу, перегрузке, транспортировке и захоронению ТКО на территории города Хабаровска в целях определения положения на данном рынке АО "Спецавтохозяйство". Анализ комиссией проведен в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 345.
АО "Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска 21.02.2019 выдана лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Постановлением комитета по ценам и тарифам правительства Хабаровского края от 29.11.2017 N 35/6 установлены тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов на полигоне в районе имени Лазо для потребителей АО "Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска" на 2018 - 2020 годы.
Между тем, иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по оказанию комплексной услуги, включающей в себя сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности на территории города Хабаровска, с учетом накопления твердых коммунальных отходов в заглубленной капсуле, не установлены.
На основании информационного письма комитета по ценам и тарифам правительства Хабаровского края от 19.05.2014 N 3-1-4/1734, в тарифе на утилизацию твердых бытовых отходов учтены работы, производимые на полигоне: прием, сортировка, складирование, перемещение по мере накопления. Услуги перегрузки и транспортировки не являются составной частью услуг по захоронению отходов. Перегрузка и транспортировка, не образуют отдельного товарного рынка, а представляют собой один из этапов действующей на предприятии технологии вывоза ТКО через мусороперегрузочную станцию, введенную в эксплуатацию в рамках выполнения утвержденной инвестиционной программы предприятия.
По изложенным обстоятельствам комиссия управления правомерно пришла к выводу, что в действиях АО "Спецавтохозяйство" по установлению тарифов на услуги по сбору и вывозу, перегрузке и транспортировке ТКО, оказываемых для ТСЖ "Уют", отсутствует нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (установление, поддержание монопольно высокой цены товара) и на основании пункта 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции обосновано прекратила рассмотрение дела.
Оспариваемое решение антимонопольного органа от 15.06.2021 принятого по результатам рассмотрения дела N 027/01/10-196/2019 соответствует законодательству и соответственно не нарушает прав и законных интересов ТСЖ "УЮТ".
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 01.11.2021 по делу N А73-14105/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить товариществу собственников жилья "Уют" (ОГРН 1072700002088, ИНН 2722066477) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 01.12.2021 N 13 в сумме 1500 рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Г. Харьковская
Судьи
Е.В. Вертопрахова
А.П. Тищенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
