Дата принятия: 25 декабря 2019г.
Номер документа: 06АП-7440/2019, А73-11819/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 декабря 2019 года Дело N А73-11819/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2019 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Гричановской Е.В.,
судей Козловой Т.Д., Ротаря С.Б.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егожа А.К.,
в судебном заседании принимали участие:
от публичного акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания": Поляков Дмитрий Олегович, по доверенности от 01.07.2019;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края
на решение от 24.10.2019
по делу N А73-11819/2019
Арбитражного суда Хабаровского края,
по иску публичного акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания" (ОГРН 1072721001660, ИНН 2723088770, 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Тигровая, 19)
к администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1022700690429, ИНН 2707000150, 682970, Хабаровский край, г. Бикин, пер. Советский, 2)
о взыскании 28 136,16 руб.,
третьи лица: акционерное общество "ДРСК", федеральное государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы",
УСТАНОВИЛ:
Публичное акционерное общество "Дальневосточная энергетическая компания" (ПАО "ДЭК") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края (администрация) о взыскании задолженности по оплате стоимости потерь электрической энергии в сетях, за период сентябрь-декабрь 2018 года, в размере 28 136, 16 руб.
Определением от 02.07.2019 иск принят к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, в соответствии с нормативными предписаниями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Определением от 19.08.2019 в связи с необходимостью выяснения фактических обстоятельств, исследования дополнительных доказательств, суд перешел к рассмотрению спора по общим правилам искового производства. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО "ДРСК", ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы".
Решением суда от 24.10.2019 иск удовлетворён.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, администрация обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.
Полагает, что на администрацию не может быть возложена обязанность по оплате потерь электрической энергии в том случае, когда она не является ни потребителем, ни сетевой организацией. Потребителями электроэнергии является пункт пропуска через государственную границу РФ "Покровка" ФГКУ Росгранстрой.
В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании ПАО "ДЭК" отклонило доводы апелляционной жалобы как несостоятельные, считает решение суда законным и обоснованным, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Администрация участия в судебном заседании не принимала, уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.
Заслушав представителя истца, участвующего в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.08.2003 N 1199-р в собственность Бикинского муниципального района переданы объекты электроснабжения, размещенные в с. Покровка. В состав указанных объектов входит трансформаторная подстанция 8101 (далее - ТП 8101). Начиная с 01.12.2012, обслуживание ТП 8101 осуществлялось специализированной организацией - ООО "Бикинские электрические сети", о чем свидетельствует акт N 71 разграничения балансовой принадлежности электросети и ответственности за эксплуатацию электроустановок между потребителем - ФГКУ "Росгранстрой", сетедержателем - Администрацией Бикинского муниципального района и обслуживающей организацией - ООО "БЭС".
Акт подписан сторонами без отражения потерь электроэнергии.
01.07.2016 между сетевой организацией - АО "ДРСК" и сетедержателем - администрацией (собственником ТП 8101) подписан акт разграничения балансовой принадлежности, которым определены границы балансовой принадлежности, сформированы объемы потерь электроэнергии от границы раздела до установки прибора учета, которые относятся на сетедержателя (Администрация): нагрузочные 2,24%, холостого хода 681 кВт* ч.
Акт разграничения балансовой принадлежности между администрацией и потребителем - ФГКУ "Росгранстрой" подписан не был, поскольку обслуживание ТП 8101 осуществляло ООО "БЭС", и потери электроэнергии были включены в расчеты по договору компенсации потерь между ПАО "ДЭК" и ООО "БЭС".
В соответствии с актом проверки N 4217/341 от 05.09.2018 прибор учета потребителя ФГКУ "Росгранстрой", установленный для учета электроэнергии, потребленной объектом - смешанным пунктом пропуска "Покровка", пригоден для осуществления расчетов за потребленную электрическую энергию.
В связи с тем, что ООО "БЭС" прекратило обслуживание ряда сетевых объектов, 16.01.2018 администрацией направлено письмо N 01-15-299 в адрес АО "ДРСК" с просьбой рассмотреть вопрос о приеме во временное владение сетевых объектов энергетики, в число которых вошла указанная трансформаторная подстанция, расположенная по адресу Хабаровский край, Бикинский район, с. Покровка, ул. Новая, д. 1, пом. 12-14, кадастровый номер 27:03:0010702:241 (ТП 8101).
ПАО "ДЭК" направило в адрес администрации запрос от 21.02.2018 N 64 о предоставлении документов, подтверждающих факт наличия в собственности администрации ТП 8101, и договора на обслуживание данной подстанции.
Ответом от 26.02.2018 N 01-15-1095 администрация подтвердила, что ТП 8101 является собственностью Бикинского муниципального района и закреплена в муниципальной имущественной казне района, договор на обслуживание данной подстанции отсутствует. Сопроводительным письмом от 06.04.2018 N 01-17-1771 администрация направила для подписания акт об осуществлении технологического присоединения в адрес ФГКУ "Росгранстрой", который не был подписан.
Письмом от 25.06.2018 N 01-16-3063 администрация уведомила ПАО "ДЭК" о том, что с АО "ДРСК проводятся переговоры с целью урегулирования сложившейся ситуации и пересмотра параметров потерь по объектам электрохозяйства, расположенным в селе Покровка, в связи с чем, до получения информации от АО "ДРСК", направляемые ПАО "ДЭК" документы на оплату администрацией рассматриваться не будут.
ПАО "ДЭК" указанные потери предъявило к оплате АО "ДРСК", однако, в связи с тем, что администрация является собственником ТП 8101, и с учетом акта разграничения балансовой принадлежности сторон от 01.07.2016, АО "ДРСК" выставило ПАО "ДЭК" разногласия к актам приема-передачи электроэнергии на компенсацию потерь за январь - март 2018 года, на размер потерь по ТП 8101.
В период сентябрь-декабрь 2018 года в селе Покровка Бикинского муниципального района Хабаровского края отсутствовала территориальная сетевая организация, осуществляющая обслуживание электрических сетей.
ПАО "ДЭК", ссылаясь на то, что администрация, как собственник электрических сетей, является обязанным лицом по оплате стоимости потерь, возникающих в электрических сетях, произвело расчет объема потерь электроэнергии в электрических сетях за спорный период в общем размере 5 474 КВт/ч на сумму 28 136, 16 руб., оформило и направило в адрес администрации счета-фактуры от 30.09.2018, 31.10.2018, от 30.11.2018, от 31.12.2018.
Претензией N 17 от 22.01.2019 администрация проинформирована о необходимости оплаты рассчитанных потерь, предупреждена о правовых последствиях уклонения от внесения платы.
Несмотря на предпринятые меры, направленные на досудебное урегулирование спора, претензия оставлена без удовлетворения.
Приведенные обстоятельства явились основанием для обращения ПАО "ДЭК" в арбитражный суд с настоящим иском.
Правовые основы экономических отношений в области электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии регулируются Федеральным законом N 35-ФЗ, Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861 (далее - Правила N 861), Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442 (далее - Основные положения N 442).
В соответствии с абзацем третьим пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике сетевая организация или иной владелец электросетевого хозяйства обязаны в установленном порядке по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.
Согласно пункту 3 статьи 32 Закона об электроэнергетике величина потерь электрической энергии, не учтенная в ценах на электрическую энергию, оплачивается сетевыми организациями, в сетях которых они возникли, в установленном правилами оптового и (или) розничных рынков порядке.
В пункте 50 Правил N 861 предусмотрено, что размер фактических потерь электрической энергии в электрических сетях определяется как разница между объемом электрической энергии, поставленной в электрическую сеть из других сетей или от производителей электрической энергии, и объемом электрической энергии, потребленной энергопринимающими устройствами, присоединенными к этой сети, а также переданной в другие сетевые организации.
Сетевые организации обязаны оплачивать стоимость фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах сетевого хозяйства, за вычетом стоимости потерь, учтенных в ценах (тарифах) на электрическую энергию на оптовом рынке (пункт 51 Правил N 861).
В силу пункта 4 Основных положений N 442 иные владельцы объектов электросетевого хозяйства приобретают электрическую энергию (мощность) в целях компенсации потерь электрической энергии, возникающих в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании объектах электросетевого хозяйства, и выступают в этом случае как потребители.
Иные владельцы объектов электросетевого хозяйства оплачивают стоимость потерь электрической энергии, возникающих в принадлежащих им объектах электросетевого хозяйства, путем приобретения электрической энергии (мощности) по заключенным ими договорам, обеспечивающим продажу им электрической энергии (мощности). При этом определение объема фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах электросетевого хозяйства, осуществляется в порядке, установленном разделом X настоящего документа для сетевых организаций (пункт 129 Основных положений N 442 в редакции, действующий в спорный период).
Согласно пункту 130 Основных положений N 442 (в редакции, действующей в спорный период) при отсутствии заключенного в письменной форме договора о приобретении электрической энергии (мощности) для целей компенсации потерь электрической энергии сетевые организации и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства оплачивают стоимость фактических потерь электрической энергии гарантирующему поставщику, в границах зоны деятельности которого расположены объекты электросетевого хозяйства сетевой организации (иного владельца объектов электросетевого хозяйства).
В силу вышеизложенных норм права отсутствие у владельца электросетевого хозяйства статуса сетевой организации не освобождает его от обязанности возмещать стоимость потерь электрической энергии, возникших в его сетях; данная обязанность возложена на собственников и иных владельцев сетевого хозяйства законом.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15 октября 2014 года N 308-ЭС14-91, в предмет доказывания по делу входит установление следующих обстоятельств: принадлежность объектов электросетевого хозяйства и границ балансовой принадлежности сетей; факт перетока электроэнергии через электросети; способы фиксации объемов электроэнергии на входе в электросеть и на выходе из нее; величина (количественное значение) электроэнергии, поступившей в сеть; величина (количественное значение) электроэнергии, вышедшей из сети (суммарное значение объема полезного отпуска, поставленного потребителям, и объема, переданного в смежные электросети); разность между двумя предыдущими величинами, которая составит величину потерь; задолженность по оплате, рассчитанная как разность между стоимостью потерянной электроэнергии и размером фактически произведенной за нее оплаты.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 51 Закона N 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения; функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
С учетом приведенных норм права и установленных по настоящему делу обстоятельств, в обязанности администрации входит обеспечение передачи электрических сетей, расположенных в поселке Покровка, специализированной организации, которая бы осуществляла их эксплуатацию.
Вместе с тем в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что таких действий предпринято не было, вследствие чего с января 2018 года в указанном населенном пункте отсутствует сетевая организация, обслуживающая электрические сети.
Приняв на себя несвойственные органу местного самоуправления функции по эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, поскольку такая эксплуатация включает в себя их использование по назначению, содержание, техническое обслуживание и ремонт, администрация, являясь их владельцем, несет соответствующие расходы.
Приведенные в связи с этим доводы заявителя жалобы о предъявлении иска к ненадлежащему ответчику и о возложении обязанности несения соответствующих расходов на конечных потребителей услуг, по вышеуказанным обстоятельствам подлежат отклонению.
Вступившим в законную силу решением суда от 15.02.2019 по делу N А73-18510/2018 за предшествующий период исковые требования ПАО "ДЭК" удовлетворены.
Доказательств, опровергающих достоверность расчета истца по настоящему делу, ответчиком не представлено.
С учетом изложенного, произведенный ПАО "ДЭК" расчет суммы задолженности судом первой инстанции обоснованно признан верным.
Так как доказательств оплаты задолженности в заявленном ПАО "ДЭК" размере не представлено, требование истца о взыскании задолженности с ответчика за счет казны муниципального образования обоснованно удовлетворено судом первой инстанции.
Нарушений, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах основания к отмене решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 24.10.2019 по делу N А73-11819/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.В. Гричановская
Судьи
Т.Д. Козлова
С.Б. Ротарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
