Дата принятия: 11 декабря 2019г.
Номер документа: 06АП-7429/2019, А73-14032/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 декабря 2019 года Дело N А73-14032/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2019 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Сапрыкиной Е.И.
судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кильдюшевской Д.А.
при участии в заседании:
от Администрации города Хабаровска: представителя Кунделя Е.Д.
от Министерства финансов Хабаровского края: не явились;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Хабаровского края:
на решение от 10.10.2019 по делу N А73-14032/2019
Арбитражного суда Хабаровского края
по иску Администрация города Хабаровска
к Хабаровскому краю в лице министерства финансов Хабаровского края
о взыскании 9 520 299,80 руб.
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Хабаровска (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края к Министерству финансов Хабаровского края (далее - министерство) с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о взыскании убытков в сумме 9520 299,80 руб., которые муниципальное образование городской округ "Город Хабаровск" должно будет понести при исполнении судебных актов о предоставлении жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов.
Решением суда от 22.05.2019 исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с судебным актом, министерство обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного акта, просило его отменить.
По мнению апеллянта, обеспечение нуждающихся в жилом помещении граждан во исполнение судебных решений отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Кроме того полагает неверным расчет убытков, основанный на среднестатистической цене квадратного метра.
Министерство, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку в судебное заседание не обеспечило, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.
Администрация в отзыве и заседании суда второй инстанции на оставлении судебного решения без изменения настаивала.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 18.04.2018 по делу N 2-2666/2018 на Администрацию города Хабаровска возложена обязанность по включению Ким Е.В. в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по предоставлению ей вне очереди благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма в пределах города Хабаровска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в виде отдельной квартиры общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом ее права на дополнительную площадь.
Судебным актом установлено, что согласно заключению врачебной комиссии Ким Е.В. является инвалидом второй группы по психическому заболеванию, входящему в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 11.01.2018 по делу N 2-320/2018 с учетом апелляционного определения от 25.05.2018 на Администрацию города Хабаровска возложена обязанность по предоставлению Ким А.С. вне очереди изолированное жилое помещение, пригодное для проживания в пределах города Хабаровска в виде отдельной квартиры на условиях социального найма общей площадью не менее 36 кв. м с учетом наличия права на дополнительную площадь.
Судебным актом установлено, что Ким А.С. 16.07.2004 установлена инвалидность - категория "ребенок-инвалид" с заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н.
Из материалов дела следует, что во исполнение решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 11.01.2018 по делу N 2-320/2018 администрацией издано постановление от 25.07.2019 N 2456 о предоставлении Ким А.С. жилого помещения - двухкомнатной квартиры N 22 в доме N 7"А" по ул. О.Кошевого общей площадью 43,9 кв. м из муниципального жилищного фонда по договору социального найма.
На основании указанного постановления заключен договор социального найма N 59 от 19.08.2019.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 20.02.2019 по делу N 2-467/2019 с учетом определения о разъяснении судебного акта от 03.07.2019 на Администрацию города Хабаровска возложена обязанность по предоставлению Кодице М. В. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, в пределах города Хабаровска на условиях социального найма общей площадью не менее 20 кв. м.
Судебным актом установлено, что Кодица М. В. является инвалидом второй группы, страдает хроническим заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 25.10.2018 по делу N 2-7937/2018 на администрацию города Хабаровска возложена обязанность по предоставлению Петрову А.И. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в пределах города Хабаровска общей площадью не менее 20 кв. м.
Судебным актом установлено, что Петров А.И. является инвалидом первой группы, страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н.
Ссылаясь на то, что обеспечение администрацией г. Хабаровска указанных граждан как инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, жилыми помещениями является по своему правовому содержанию исполнением обязательств субъекта Российской Федерации, а исполнение решений повлечет выбытие жилых помещений из муниципальной собственности или возникновение необоснованных бюджетных расходов на приобретение квартир, истец обратился в арбитражный суд.
Рассмотрев спор, суд первой инстанции признал заявленные убытки обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Возражения заявителя апелляционной жалобы сводятся к несогласию с данным выводом.
Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотренные данным Законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 3 статьи 17 Закона N 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (части 1) и 132 (части 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Положениями статей 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", статей 14, 19 ЖК РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).
Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 ЖК РФ).
На основании изложенного суд пришел к обоснованному выводу о том, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъекта Российской Федерации; в данном случае расходы по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, являются расходными обязательствами Хабаровского края.
Это соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации 29.01.2016 N 303-ЭС15-12721 и в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12).
В связи с этим довод апеллянта о том, что спорные расходы подлежат финансированию за счет средств муниципального образования, не могут быть приняты во внимание, поскольку не соответствуют действующему законодательству и сложившейся судебной практике его применения.
Решениями Центрального районного суда г. Хабаровска от 18.04.2018, от 11.01.2018, от 20.02.2019, от 25.10.2018 подтверждено право Ким Е.В., Ким А.С., Кодицы М.В., Петрова А.И. на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, поскольку указанные лица страдают тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.
Доказательств, свидетельствующих о том, что из бюджета субъекта истцу были выделены средства в объеме, достаточном для надлежащей реализации указанных мер социальной поддержки, не представлено.
Также отклоняется ссылка апеллянта на нарушение арбитражным судом положений статьи 15 ГК РФ.
В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Таким образом, Гражданский кодекс Российской Федерации прямо предусматривает возмещение убытков в виде будущих расходов, необходимых для восстановления нарушенного права (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2011 N 6773/11).
В статье 16 ГК РФ закреплено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Из системного толкования норм вышеназванных законов и Гражданского кодекса Российской Федерации вытекает, что возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков, наряду с положениями статьей 15 и 16 ГК РФ, определяется нормами главы 59 ГК РФ.
В силу положений статей 15, 1064, 1069, 1071 ГК РФ возникновение у субъекта Российской Федерации в лице соответствующего органа обязанности по возмещению убытков за счет казны субъекта Российской Федерации обусловлено юридическим составом, образуемым, по общему правилу, совокупностью следующих элементов: фактом нарушения права, виновным противоправным действием (бездействием), наличием и размером понесенных убытков, а также наличием причинной связи между нарушением права и возникшими убытками.
По материалам дела установлено, что бездействие Хабаровского края в лице министерства, выраженное в том, что законами о бюджете Хабаровского края за указанный период не были предусмотрены расходы на субсидирование муниципальных образований для выполнения функции по предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов и поставленным на учет нуждающихся после 01.01.2005, а также размер субсидирования на эти цели, повлекло за собой возникновение убытков муниципального образования на выполнение государственных функций по социальной защите инвалидов.
При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждено наличие совокупности всех условий, необходимых для взыскания с ответчика убытков.
Довод министерства о неверном расчете убытков обоснованно отклонен первой инстанцией со ссылкой на положения пункта 12 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и постановление Администрации города Хабаровска от 21.06.2019 N 1978, установившего среднюю цену одного квадратного метра общей площади жилого помещения на третий квартал 2019 года.
С учетом выше установленного, основания для удовлетворения апелляционной жалобы у второй инстанции отсутствуют.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 10.10.2019 по делу N А73-14032/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.И. Сапрыкина
Судьи
Е.В. Вертопрахова
Е.А. Швец
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
