Дата принятия: 11 декабря 2019г.
Номер документа: 06АП-7370/2019, А73-11787/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 декабря 2019 года Дело N А73-11787/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2019 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Вертопраховой Е.В.
судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.
при участии в заседании:
от администрации городского поселения "Город Советская Гавань": представитель не явился;
от Министерства финансов Хабаровского края: Яровых М.Ю. представителя по доверенности от 30.10.2018 N 19-12-564 (сроком по 31.12.2020);
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Хабаровского края
на решение от 07.10.2019
по делу N А73-11787/2019
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края
о признании незаконным приказа Министерства финансов Хабаровского края от 23.05.2019 N 175П о применении бюджетных мер принуждения,
УСТАНОВИЛ:
администрация городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным приказа Министерства финансов Хабаровского края (далее - Министерство) от 23.05.2019 N 175П о применении бюджетных мер принуждения.
Решением суда от 07.10.2019 заявленные требования удовлетворены частично - приказ Министерства от 23.05.2019 N 175П о применении бюджетных мер принуждения в части бесспорного взыскания предоставленной субсидии в размере, превышающем сумму 135 201,72 руб. признан недействительным с обязанием Министерства вернуть Администрации денежные средства, взысканные на основании приказа от 23.05.2019 N 175П о применении бюджетных мер принуждения в части, превышающей сумму 135 201,72 руб.
Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Заявитель жалобы утверждает следующее: формула расчета возврата субсидии была применена судом необоснованно; соглашение N 21 от 13.06.2017 заключено между министерством строительства края, как главным распорядителем бюджетных средств и администрацией; пункт 5.3 Соглашения предусматривает добровольный возврат средств администрацией в случае не достижения показателя результативности в срок до 01 июля года, следующего за годом предоставления субсидии, т.е. до 01 июля 2018 года, данный пункт Соглашения администрацией не выполнен, средства в бюджет края не возвращены; норма статьи 306.8 Бюджетного кодекса РФ не содержит оговорок, что сумма средств, подлежащая бесспорному взысканию, рассчитывается по формулам, взысканию подлежит сумма средств, использованная с нарушением условий; сумма в размере 901 344,83 руб., соответствует сумме предоставленной субсидии и использованной с нарушением условий ее предоставления; суд необоснованно ссылается на статью 34 Бюджетного кодекса РФ и пункт 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" и делает вывод, что министерство финансов края не доказало, что выделенные заявителю денежные средства в виде субсидии использовались не по целевому назначению, не эффективно; министерство не должно было доказывать данные обстоятельства, как не входящие в предмет доказывания; администрации вменяется конкретное бюджетное нарушение - нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, а не нарушение принципа эффективности или нецелевое использование бюджетных средств; министерство финансов края не может вернуть сумму субсидии Администрации без исполнительного листа с указанием конкретной суммы взыскания; исполнить судебный акт министерство финансов края сможет только в случае указания в решении суда и в исполнительном листе на взыскание средств из бюджета края (а не обязании вернуть сумму) в конкретном размере (а не в части суммы, превышающей).
В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, администрация считает решение суда законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными, направленными на переоценку уже установленных обстоятельств.
Представитель администрации, извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя администрации в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании представитель Министерства поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, в обоснование которых огласила жалобу, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Заслушав представителя Министерства, изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Как видно из материалов дела, в соответствии с приказом Министерства от 20.03.2019 N 91П (в редакции приказа N 97П от 25.03.2019) была назначена внеплановая выездная проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в части законности и результативности (эффективности и экономности) использования субсидий, предоставленных из краевого бюджета на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) автомобильной дороги "Участок улицы Пионерская от улицы Гончарова до ул. Ленина в г. Советская Гавань", а также на выполнение работ по сейсмоусилению 18 жилых домов в г. Советская Гавань в отношении администрации городского поселения "Город Советская Гавань", за 2012- 2017 годы (при необходимости другие периоды).
Основанием для проведения внепланового контрольного мероприятия послужили обращения о нарушениях при использовании бюджетных средств, выделенных на строительство дороги и сейсмоусиление жилых домов.
Контрольные действия были проведены в период с 26.03.2019 по 10.04.2019, по результатам был составлен акт проверки от 10.04.2019, который вручен и.о. главы поселения Симанайтис В.В.
В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 11.07.2018 N 255-пр, Министерство финансов Хабаровского края является финансовым органом и органом внутреннего государственного финансового контроля.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 N 205-пр утвержден Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по строительству, реконструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности (далее - Порядок N 205-пр).
В ходе проверки установлено следующее.
Соглашением от 13.06.2017 N 21 "О предоставлении субсидии из краевого бюджета муниципальному образованию края на софинансирование расходных обязательств муниципального образования края по сейсмоусилению существующих объектов капитального строительства муниципальной собственности на 2017 год" (с учетом дополнительных соглашений от 10.08.2017 N 1, от 30.11.2017 N 2, от 29.12.2017 N 3) (далее - Соглашение N 21), заключенным между администрацией поселения и Министерством строительства края, предусмотрено предоставление субсидии из краевого бюджета на сейсмоусиление 18-ти жилых домов в г. Советская Гавань (далее - Объект) в размере 3 000 000 руб.
Министерством строительства края, в соответствии с Соглашением N 21, в бюджет поселения была перечислена субсидия из краевого бюджета в размере 3 000 000 руб., в том числе: 180 000 руб. (платежное поручение от 24.10.2017 N 745685); 2 820 000 руб. (платежное поручение от 13.12.2017 N 455605).
Кроме того, в соответствии с распоряжением Министерства строительства края от 08.02.2017 N 21, уведомлением по расчетам между бюджетами от 13.02.2017 N 9 Министерством строительства края в бюджет поселения были перечислен остаток, неиспользованной в 2016 году субсидии по Соглашению N 23, потребность в котором подтверждена на очередной финансовый год в размере 32 778, 88 тыс. руб. (заявка Министерства строительства края на возврат от 02.03.2017 N 23).
По данным годового отчета об исполнении бюджета за 2017 год (форма 0503117) и годового отчета об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъекта Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальными внебюджетными фондами (форма 0503324) кассовый расход за 2017г. за счет средств краевого бюджета составил 30 044,73 тыс. руб., в том числе:
29 944, 58 тыс. руб. - средства краевого бюджета, из них: 29 043, 24 тыс. руб. - по Соглашению N 23 от 25.06.2016 (ЦСР 18100099С0244); 901 344,83 руб. - по соглашению N 21 (ЦСР 181170С780244); 100, 15 тыс. руб. - средства местного бюджета.
В соответствии подпунктом 6 пункта 4 Порядка предоставления субсидии N 205- пр, достижение значений показателей результативности являлось условием предоставления субсидии.
Согласно пункту 4.1 Соглашения N 21 от 13.06.2017г. - Показателем результативности предоставления субсидии является соблюдение графика выполнения мероприятий по сейсмоусилению Объекта, предусмотренного настоящим Соглашением, а именно: освоение бюджетных ассигнований; уровень технической готовности Объекта; ввод объекта в эксплуатацию.
В соответствии с п. 4.2. Соглашения N 21 от 13.06.2017 - Оценка результативности предоставления Субсидии осуществляется Министерством на основании сравнения установленных и фактически достигнутых по итогам отчетного года значений показателей результативности предоставления Субсидии.
В соответствии с п. 5.2 Соглашения N 21 от 13.06.2017 - В случае если Получателем по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуто значение показателя результативности использования субсидии, установленного пунктом 4.1. настоящего Соглашения, и в срок до 01 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 15 процентам объема субсидии, использованной в отчетном финансовом году, подлежит возврату из бюджета муниципального образования края в краевой бюджет в срок до 01 июля года, следующего за годом предоставления субсидии.
В результате проверки установлено, что согласно отчету о реализации графика работ по сейсмоусилению Объекта по состоянию на 01.01.2018, установленному приложением N 4 к Соглашению N 21, техническая готовность Объекта составила 100 %, в тоже время ввод Объекта в эксплуатацию не выполнен.
Фактически разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от администрации Советско-Гаванского муниципального района были получены в следующие сроки: 02.02.2018 - 9 жилых домов; 30.03.2018 - 7 жилых домов; 18.04.2018 - 1 жилой дом; 06.07.2018 - 1 жилой дом.
Таким образом, в нарушение подпункта 6 пункта 4 Порядка предоставления субсидии N 205-пр администрацией поселения было нарушено условие предоставления субсидии, в части не достижения значения показателей результативности использования субсидии.
Размер субсидии, использованной с нарушением условий предоставления субсидии, составил 901 344,83 руб.
В связи с допущенными нарушениями, приказом Министерства финансов Хабаровского от 23.05.2019 N 175П "О применении бюджетных мер принуждения" которым к администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско- Гаванского муниципального района Хабаровского края была применена бюджетная мера принуждения в виде бесспорного взыскания суммы субсидии в полном объеме 901 344,83 руб., срок исполнения установлен до августа 2019г.
Согласно пояснениям Министерства от 26.09.2019 N 19-07-614 в августе 2019г. денежные средства в сумме 901 344,83 руб. были взысканы с администрации.
Не согласившись с указанным приказом от 23.05.2019 N 175П администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Из анализа положений статей 198 и 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо в совокупности наличие двух условий - несоответствие актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии ст. 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации - бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
Действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Применение к участнику бюджетного процесса, указанному в пункте 1 настоящей статьи, бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации - Нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).
В соответствии со ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации - под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
В составе бюджета субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств.
Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.
В рассматриваемом случае, цели и условия предоставления и расходования субсидии предоставленной заявителю определены Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 N 205-пр, являющимся приложением к государственной программе Хабаровского края "Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае" в Приложении N 2 (далее - Порядок N 205-пр).
Настоящий Порядок разработан в целях обеспечения реализации мероприятий государственной программы Хабаровского края, и определяет механизм предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по строительству, реконструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности (далее - субсидии и объекты капитального строительства соответственно).
В соответствии с п. 2 Порядка N 205-пр - Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований края по строительству, реконструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности.
Согласно п. 4. Порядка N 205-пр - Условиями предоставления субсидии являются, кроме прочего заключение соглашения о предоставлении субсидии
В соответствии с п. 5 Порядка N 205-пр - Показателем результативности использования субсидии является соблюдение графика выполнения мероприятий по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, предусмотренного соглашением.
При предоставлении субсидии, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета, показателями результативности использования субсидий дополнительно являются показатели результативности использования субсидии, установленные для края соглашениями о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
Согласно п. 12 Порядка N 205-пр - Оценка результативности использования субсидии осуществляется уполномоченным органом на основании сравнения установленных соглашениями и фактически достигнутых по итогам отчетного года значений показателей результативности использования субсидии, указанных в годовых отчетах о достижении значений показателей результативности использования субсидий.
В соответствии с п. 14 Порядка N 205-пр - В случае недостижения получателем субсидии значений показателей результативности использования субсидии, установленных в соответствии с абзацем вторым пункта 5 настоящего Порядка, и (или) нарушения обязательства, предусмотренного соглашением в соответствии с подпунктом "в" пункта 10 Правил формирования, получателем субсидии производится возврат части субсидии, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета, в размере, порядке и в сроки, установленные Правилами.
Согласно п. 15 Порядка N 205-пр - Основанием для освобождения получателя субсидии от применения последствий, предусмотренных пунктами 13, 14 настоящего Порядка, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующего обязательства и достижению значений показателей результативности использования субсидии, предусмотренных соглашением.
Как указано ранее, согласно пункту 4.1 Соглашения N 21 от 13.06.2017 - Показателем результативности предоставления субсидии является соблюдение графика выполнения мероприятий по сейсмоусилению Объекта, предусмотренного настоящим Соглашением, а именно: освоение бюджетных ассигнований; уровень технической готовности Объекта; ввод объекта в эксплуатацию.
В соответствии с п. 4.2. Соглашения N 21 от 13.06.2017 - Оценка результативности предоставления Субсидии осуществляется Министерством на основании сравнения установленных и фактически достигнутых по итогам отчетного года значений показателей результативности предоставления Субсидии.
В соответствии с п. 5.2 Соглашения N 21 от 13.06.2017 - В случае если Получателем по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуто значение показателя результативности использования субсидии, установленного пунктом 4.1. настоящего Соглашения, и в срок до 01 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 15 процентам объема субсидии, использованной в отчетном финансовом году, подлежит возврату из бюджета муниципального образования края в краевой бюджет в срок до 01 июля года, следующего за годом предоставления субсидии.
В результате проверки установлено, что согласно отчету о реализации графика работ по сейсмоусилению Объекта по состоянию на 01.01.2018, установленному приложением N 4 к Соглашению N 21, техническая готовность Объекта составила 100 %, в тоже время ввод Объекта в эксплуатацию не выполнен.
Фактически разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от администрации были получены в следующие сроки: 02.02.2018 - 9 жилых домов; 30.03.2018 - 7 жилых домов; 18.04.2018 - 1 жилой дом; 06.07.2018 - 1 жилой дом.
Таким образом, в нарушение подпункта 6 пункта 4 Порядка предоставления субсидии N 205-пр администрацией было нарушено условие предоставления субсидии, в части недостижения значения показателей результативности использования субсидии.
Размер субсидии, использованной с нарушением условий предоставления субсидии, составил 901 344,83 руб.
Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации - принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
В соответствии с позицией, выраженной в пункте 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.
Министерством финансов Хабаровского края не представлено доказательств, что выделенные заявителю денежные средства в виде субсидии использовались не по целевому назначению, не эффективно.
Рассмотрев доводы сторон, исследовав материалы дела, и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, проанализировав законность оспариваемого решения, суд пришел к выводу, что возложение на администрацию ответственности в виде бесспорного взыскания суммы предоставленной субсидии в размере 901 344,83 руб. является чрезмерной.
Исходя из представленного расчета возврата субсидии, произведенного в соответствии с условиями п. 4.1, 5.3 Соглашения N 21 от 13.06.2017, а также п. 15 Порядка N 205-пр (Приложение N 2), сумма субсидии, подлежащая возврату составляет 135 201,72 руб. (901 344,83 руб. х 15 % = 135 201,72 руб.), что является соразмерной мерой ответственности за неисполнение обязательств по соглашению.
Поскольку Министерство, в установленном частью 5 статьи 200 АПК РФ порядке, не доказало обоснованность требований приказа от 23.05.2019 N 175П "О применении бюджетных мер принуждения" в части бесспорного взыскания предоставленной субсидии в размере, превышающем сумму 135 201,72 руб., на основании части 2 статьи 201 АПК РФ заявление администрации в указанной части обоснованно удовлетворено судом первой инстанции.
В порядке восстановления нарушенных прав заявителя суд правомерно возложил на Министерство финансов Хабаровского края обязанность вернуть Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края денежные средства, взысканные на основании приказа Министерства финансов Хабаровского края от 23.05.2019 N 175П "О применении бюджетных мер принуждения" в части, превышающей сумму 135 201,72 руб.
Доводы заявителя апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда.
Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении, сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ с правильным применением норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.
При данных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07 октября 2019 года по делу N А73-11787/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.В. Вертопрахова
Судьи
Е.И. Сапрыкина
Е.Г. Харьковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
