Дата принятия: 29 января 2020г.
Номер документа: 06АП-7361/2019, А37-2317/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 января 2020 года Дело N А37-2317/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 января 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Вертопраховой Е.В.
судей Тищенко А.П., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кильдюшевской Д.А.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Русский продукт": представитель не явился;
от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу: Мавлютовой Е.В. представителя по доверенности от 10.01.2020 N 7 (сроком по 31.12.2020);
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу
на решение от 21.10.2019
по делу N А37-2317/2019
Арбитражного суда Магаданской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русский продукт"
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу
о признании незаконными и отмене постановления N у7-ап136/10 от 08.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении и представления от 08.07.2019 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Русский продукт" (далее - ООО "Русский продукт"; общество; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО; Управление; административный орган) о признании незаконными и отмене постановления N у7-ап136/10 от 08.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, в виде штрафа в сумме 155000 руб. и представления от 08.07.2019 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
Решением суда первой инстанции от 21.10.2019 заявленные требования удовлетворены: оспариваемые ненормативные правовые акты МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО признаны незаконными и отменены.
Суд не выявил в действиях общества, фиксировавшего в период с 04.01.2019 по 18.01.2019 в ЕГАИС информацию о несуществующих поставках алкогольной продукции, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), так как согласно диспозиции данной статьи ответственность наступает за нарушение Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 N 380 (далее - Правила N 380) либо за не фиксацию информации в ЕГАИС учета объема и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Не согласившись с данным судебным актом, МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить полностью, принять по делу новый судебный акт об оставлении без удовлетворения требований общества.
Заявитель жалобы ссылается на, в том числе, положения статей 10.2, 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), пункт 5 Правил N 380, пункты 3, 6, 15 Правил функционирования Единой государственной автоматизированной информационной системы (далее - ЕГАИС) учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила N 1459), судебную практику, и утверждает следующее: общество не осуществляло отгрузок по товарно-транспортным накладным (далее - ТТН), тем самым внесло недостоверные сведения об отгрузке алкогольной продукции в ЕГАИС, что является нарушением установленного порядка учета алкогольной продукции при ее производстве и обороте; отсутствие факта отгрузки алкогольной продукции не свидетельствует о том, что общество имеет право вносить какую угодно информацию в ЕГАИС, поскольку в ней должны содержаться достоверные сведения и актуальная информация об обороте алкогольной продукции.
19.12.2019 от МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО в суд поступило дополнение к апелляционной жалобе.
23.12.2019 от общества в суд поступил отзыв на апелляционную жалобу, где последнее просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился.
Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя общества согласно положениям статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании представитель Управления поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, в обоснование которых огласила жалобу и дополнение к ней, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Заслушав представителя Управления, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил.
Как видно из материалов дела, в период с 04.01.2019 по 18.01.2019 ООО "Русский продукт" фиксировало в ЕГАИС информацию о несуществующих поставках алкогольной продукции ТТН от 04.01.2019 NN 69, 67, 19, 60, 51, от 05.01.2019 N 49, от 09.01.2019 NN 87, 101, 10.01.2019 NN 142, 110, от 11.01.2019 NN 174, 150, от 15.01.2019 N 187, 202, от 16.01.2019 NN 228, 223, 248, от 17.01.2019 NN 308, 311, 314, от 18.01.2019 NN 338, 344, от 14.01.2019 N 179, в связи с чем, МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО 24.01.2019 издан приказ N 14 органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица с целью проверить соблюдение обществом обязательных требований, предъявляемых к организациям, осуществляющим закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, и впоследствии вынесено определение от 18.03.2019 N у7-ап136/10 о возбуждении дела об административном правонарушении и составлен протокол N у7-ап136/10 от 24.06.2019 об административном правонарушении, где указано об установленном факте нарушения обществом установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте (о времени и месте составления протокола общество извещено 10.06.2019 - л. д. 101-103).
Рассмотрев протокол об административном правонарушении N у7-ап136/10 от 24.06.2019 и другие материалы проверки, руководителем Управления вынесено постановление N у7-ап136/10 от 08.07.2019, которым ООО "Русский продукт" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 155000 руб. (о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено определением N у7-ап136/10 от 26.06.2019 направленным по почте этой же датой и на адрес электронной почты общества л. д. 86, 87); при этом, при рассмотрения дела, Управлением не установлены основания для применения к рассматриваемому правонарушению положений статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ.
Представлением от 08.07.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, Управление на основании части 1 статьи 29.13 КоАП РФ обязало ООО "Русский продукт" надлежащим образом организовать работу по учету алкогольной продукции с целью недопущения в будущем выявленных нарушений.
Не согласившись с ненормативными правовыми актами МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО: постановлением N у7-ап136/10 от 08.07.2019 и представлением от 08.07.2019, ООО "Русский продукт" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии со статьёй 14.19 КоАП РФ нарушение установленного
законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учёта объёма производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учёта использования производственных мощностей, объёма собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.
Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции, обязаны осуществлять учёт объёма их производства и (или) оборота.
По пункту 5.1.1 Порядка, утвержденного в Приложении N 5 Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 (далее - Порядок N 149), заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.
В оспариваемом постановлении административный орган вменил заявителю нарушение, в период с 04.01.2019 по 18.01.2019, требований пункта 1 статьи 14.1 Федерального закона N 171-ФЗ и пункта 5.1.1 Порядка N 149, в виде фиксации в ЕГАИС информации о несуществующих поставках алкогольной продукции, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.
С данным правонарушением не согласился суд первой инстанции, указав, что обществу в вину вменяется нарушение порядка учёта оборота алкогольной продукции при реальном отсутствии оборота, а вменённое административным органом нарушение (фиксации в ЕГАИС информации о несуществующих поставках алкогольной продукции) не предусмотрено диспозицией статьи 14.19 КоАП РФ.
Данный вывод суда первой инстанции арбитражный суд апелляционной инстанции считает ошибочным, в связи со следующим.
Статьей 14.19 предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учёта объёма производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учёта использования производственных мощностей, объёма собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.
То есть, объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, нарушение установленного порядка учета объема оборота алкогольной продукции, что может быть выражено в фиксации недостоверной информации в ЕГАИС об обороте алкогольной продукции (включая ее поставку).
Фиксация информации в ЕГАИС о несуществующих поставках алкогольной продукции и относится к недостоверной информации, зафиксированной в ЕГАИС об обороте алкогольной продукции.
При таких обстоятельствах, в вышеуказанных действиях общества имелось нарушение требований пункта 1 статьи 14.1 Федерального закона N 171-ФЗ и пункта 5.1.1 Порядка N 149.
Вместе с тем, как верно установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и не оспаривается административным органом, при обнаружении такой фиксации о несуществующих поставках самим обществом, последнее, начиная с 21.01.2019 (стр. 6, 7 оспариваемого постановления), то есть до издания МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО приказа от 24.01.2019 N 14 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении заявителя, самостоятельно исключило сведения о несуществующем обороте алкогольной продукции (акты отказов от 21.01.2019, 22.01.2019, 23.01.2019, 25.01.2019 между получателями и отправителем) на рассматриваемые ТТН.
Возможность организации с использованием программно-аппаратных средств направить в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации предусмотрена Правилами функционирования единой государственной автоматизированной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила N 1459).
В соответствии с пунктом 2.6.3.2 Руководства пользователя транспортного модуля ЕГАИС (УТМ) отправитель ТТН может послать на сервер ЕГАИС акт отказа в виде (2.6.8), в случае, если грузополучатель еще не отреагировал на ТТН.
Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
С учетом того обстоятельства, что общество, имея возможность скорректировать недостоверную информацию, внесенную в ЕГАИС, своевременно воспользовалось ею, и до издания МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО приказа о проведении внеплановой документарной проверки в отношении заявителя, самостоятельно исключило сведения о несуществующем обороте алкогольной продукции, путем составления актов отказов, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности Управлением в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.
В соответствии со статьёй 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении; производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В связи с чем, суд первой инстанции правомерно признал незаконными и подлежащими отмене оспариваемое постановление N у7-ап136/10 от 08.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, а также принятое на его основании представление административного органа от 08.07.2019 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
Ошибочный вывод суда первой инстанции о том, что нарушение в виде фиксации в ЕГАИС информации о несуществующих поставках алкогольной продукции не предусмотрено диспозицией статьи 14.19 КоАП РФ, не привел к принятию неверного решения.
При установленных выше обстоятельствах, доводы заявителя апелляционной жалобы не могут являться основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.
При данных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным, оснований для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Магаданской области от 21 октября 2019 года по делу N А37-2317/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.В. Вертопрахова
Судьи А.П. Тищенко
Е.А. Швец
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
