Дата принятия: 29 января 2020г.
Номер документа: 06АП-7327/2019, А73-11847/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 января 2020 года Дело N А73-11847/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 января 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего судьи Швец Е.А.
судей Вертопраховой Е.В., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербак Д.А.
при участии в заседании:
от индивидуального предпринимателя Бертонас Н.А.: Мательский В.А., представитель по доверенности от 27.03.2017 N 27 АА 1021289;
от управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: Нагорная Е.В., представитель по доверенности от 15.01.2020 N 4/213;
от третьих лиц: Чуракова С.А., Пузыревой Н.Н. индивидуального предпринимателя Шишака Н.А.: не явились;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
на решение от 18.10.2019
по делу N А73-11847/2019
Арбитражного суда Хабаровского края
по иску индивидуального предпринимателя Бертонас Н.А.
к управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
об оспаривании решения и предписания
третьи лица: Чураков С.А., Пузырева Н.Н., индивидуальный предприниматель Шишак Николай Анатольевич
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Бертонас Николай Антанасович (далее - заявитель, ИП Бертонас Н.А., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее -Хабаровский УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконными решения от 17.06.2019 по делу N 04-3/3 о нарушении антимонопольного законодательства и предписания от 17.06.2019 по делу N 04-3/3.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Чураков С. А., Пузырева Н.Н., индивидуальный предприниматель Шишак Николай Анатольевич (далее - ИП Шишак Н.А.).
Решением суда от 18.10.2019 заявленное требование удовлетворено.
Не согласившись с судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, принятым при неправильном применении норм материального права, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, антимонопольный орган обжаловал его в апелляционном порядке. По существу доводы жалобы направлены на несогласие с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении суда. Просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
В судебном заседании апелляционного суда представитель антимонопольного органа на доводах жалобы настаивал, просил решение отменить, жалобу удовлетворить.
Представитель ИП Бертонас Н.А. в заседании суда, а так же в представленных возражениях на жалобу, выразил несогласие с доводами жалобы, просил оставить судебный акт в силе, как законный и обоснованный.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав явившихся представителей лиц участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации города Хабаровска от 16 марта 2016 N 771 утвержден Порядок проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок (далее - Порядок).
Согласно пункту 1.2 Порядка организатором открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок является администрация города Хабаровска в лице управления транспорта.
Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, в том числе по маршруту N 11-1.
Одним из обязательных требований к участникам конкурса, установленных пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона РФ от 13.07.2015 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 220-ФЗ), является наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией.
В заявке на участие в конкурсе по маршруту N 11-1 ИП Бертонас Н.А. предложил для осуществления перевозок 15 автобусов большого класса с максимальным сроком эксплуатации 7 лет, имеющих наличие низкого пола, наличие оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, наличие информационных электрических табло в качестве указателей маршрута, наличие устройства автоматического информирования пассажиров, наличие громкой связи для оповещения пассажиров, наличие видеонаблюдения в салоне транспортного средства.
Так же предприниматель дал обязательство по приобретению пяти транспортных средств с заявленными характеристиками в установленные конкурсной документацией сроки - до 29.08.2016, а 10 автобусов (с соответствующими характеристиками) имеются в наличии (на праве собственности, аренды).
Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии N 8 от 07.07.2016 победителем открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршруту N 11-1 стал Бертонас Н.А.
Индивидуальный предприниматель начал осуществлять перевозки пассажиров по маршруту 11-1 с 29.08.2016.
В антимонопольный орган от ИП Чуракова С.А., ИП Шишака Н.А., ИП Пузыревой Н.Н. поступили заявления о нарушении ИП Бертонас Н.А. антимонопольного законодательства, выразившегося во введении конкурсной комиссии в заблуждение путем размещения в составе заявки на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок недостоверных сведений о характеристиках транспортных средств, предлагаемых к осуществлению регулярных перевозок пассажиров по муниципальному маршруту N 11-1.
По результатам рассмотрения заявлений антимонопольным органом в действиях ИП Бертонас Н.А. выявлены признаки нарушения пункта 1 статьи 14.2 Федерального закона от 26.07.2005 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в связи с чем, предпринимателю выдано предупреждение о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Указанные действия предписано устранить путем прекращения осуществления регулярных перевозок по маршруту N 11 посредством обращения в Управление транспорта администрации г. Хабаровска, выдавшее свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, с заявлением о прекращении действия свидетельства в десятидневный срок с момента получения настоящего предупреждения.
В связи с неисполнением предупреждения, приказом от 29.12.2016 N 1232 в отношении ИП Бертонас Н.А. возбуждено дело N 04-3/3 по признакам нарушения пункта 1 статьи 14.2 Федерального закона от 26.07.2005 N 135-ФЗ.
Решением антимонопольного органа от 17.06.2019 по делу N 04- 3/3 о нарушении антимонопольного законодательства, действия ИП Бертонас Н.А., выразившиеся во введении конкурсной комиссии в заблуждение путем предоставления в составе заявки недостоверных сведений относительно соответствия предполагаемых к перевозкам транспортных средств по маршруту 11-1 такими характеристиками как: максимальный срок эксплуатации транспортных средств (в отношении 11 автобусов), низкий пол (15 автобусов), наличие оборудования для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями (15), устройство для автоматического информирования пассажиров (в отношении 1 автобуса), громкая связь для оповещения пассажиров, система видеонаблюдения в салоне транспортного средства (в отношении 1 автобуса), недостоверных сведений о сроках приобретения транспортных средств, признаны нарушением пункта 1 статьи 14.2 Федерального закона от 26.04.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
На основании указанного решения предпринимателю выдано предписание от 17.06.2019, в соответствии с которым предпринимателю предписано в срок до 02.07.2019 устранить последствия нарушения путем обращения в Управление транспорта администрации города Хабаровска, выдавшее свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 11-1.
Предприниматель, полагая, что указанные решение и предписание УФАС не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, обратился с заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
Целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).
В части 1 статьи 3 названного Закона указано, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Статьей 22 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Следовательно, Закон о защите конкуренции наделяет антимонопольный орган контрольными функциями с целью соблюдения антимонопольного законодательства. При этом функции и полномочия антимонопольного органа направлены исключительно на защиту конкуренции.
В силу подпункта 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (подпункт 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
В соответствии с частью 1 статьи 14.2 Закона о защите конкуренции не допускается недобросовестная конкуренция путем введения в заблуждение, в том числе в отношении: качества и потребительских свойств товара, предлагаемого к продаже, назначения такого товара, способов и условий его изготовления или применения, результатов, ожидаемых от использования такого товара, его пригодности для определенных целей.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 39.1 Закона N 135-ФЗ в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).
Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения п. п. 3, 5, 6 и 8 ч. 1 ст. 10, ст. ст. 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 данного Федерального закона.
Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении п. п. 3, 5, 6 и 8 ч. 1 ст. 10, ст. ст. 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.
В силу пункта 4 статьи 39.1 Закона N 135-ФЗ предупреждение должно содержать:
1) выводы о наличии оснований для его выдачи;
2) нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение;
3) перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.
Как установлено пунктами 5, 6 статьи 39.1 Закона N 135-ФЗ предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом. Антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.
В соответствии с пунктом 2.5. Приказа ФАС России от 22.01.2016 N 57/16 "Об утверждении Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства" в случае принятия решения о направлении предупреждения путем подписания соответствующего проекта такое предупреждение в течение одного рабочего дня направляется хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду с уведомлением о вручении.
По материалам дела судом первой инстанции установлено, что в адрес ИП Бертонас Н.А. было направлено предупреждение от 14.11.2016 N 5 о прекращении регулярных перевозок по маршруту N 11 (конверт с вложением вернулся в антимонопольный орган в связи с истечением срока хранения).
Между тем, по маршруту N 11 предприниматель регулярные перевозки не осуществляет.
Какого-либо предупреждения о прекращении осуществления перевозки по маршруту N 11-1, осуществляемому предпринимателем, в отношении последнего не принималось и не направлялось. Данное обстоятельство антимонопольным органом не опровергается.
Таким образом, ввиду не вынесения в адрес предпринимателя предупреждения о прекращении осуществления перевозки по маршруту N 11-1, с учетом положений части 2 статьи 39.1 Закона "О защите конкуренции", у антимонопольного органа не имелось законных оснований для возбуждения в отношении ИП Бертонас Н.А. дела о нарушении антимонопольного законодательства N 04-3/3.
Поскольку следствием возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства является принятие соответствующего решения и, в случае необходимости, выдача предписания об устранении выявленных нарушений, то вынесенные, в настоящем случае решение от 17.06.2019 по делу N 04-3/3, а так же предписание от 17.06.2019 по делу N 04-3/3 следует признать незаконными.
Так же суд обращает внимание на то, что в ходе рассмотрения УФАС России по Хабаровскому краю материалов дела о нарушении ИП Бертонас Н.А. антимонопольного законодательства, члены конкурсной комиссии администрации города Хабаровска к участию в деле о нарушении антимонопольного законодательства N 04-3/3 не привлекались, мнение о факте введения в заблуждение не выяснялось.
Более того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.01.2017 по делу А73-9888/2016, оставленным в силе судебным актом суда апелляционной инстанции, ИП Пузыревой Н.Н. отказано в признании недействительными результатов открытого конкурса, в том числе и результатов по допуску к участию в открытом конкурсе (протокол от 05.08.2016 N 10), организованном администрацией города Хабаровска в лице Управления транспорта, на право осуществления перевозок по маршруту 11-1 Бертонас Н.А.
Так же, вышеуказанным судебным актом отказано и в удовлетворении требования о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданных по маршрутам: 7-1, 8-1, 11-1, 14-1, 21-1, 23-1, 29К-1, 29П-1, 34-1, 35, 47.
Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, обращение предпринимателя в Управление транспорта администрации города Хабаровска с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 11-1, как на то указано в оспариваемом в настоящем деле предписании, фактически является преодолением выводов суда, содержащихся во вступившем в законную силу судебном акте арбитражного суда, что противоречит положениям статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционный суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются арбитражным судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 18.10.2019 по делу N А73-11847/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Е.А. Швец
Судьи
Е.В. Вертопрахова
Е.Г. Харьковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
