Дата принятия: 25 февраля 2020г.
Номер документа: 06АП-7108/2019, А04-5609/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 февраля 2020 года Дело N А04-5609/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Жолондзь Ж.В.
судей Брагиной Т.Г., Иноземцева И.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дубининой А.С.
рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области, Государственного казенного учреждения Амурской области "Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области"
на решение от 23 сентября 2019 года
по делу N А04-5609/2019
Арбитражного суда Амурской области
по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом
к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области, Государственному казенному учреждению Амурской области "Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области"
об обязании заключить договор аренды
третьи лица без самостоятельных требований - отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сковородинскому району, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области,
установил: Комитет по управлению муниципальным имуществом обратился в Арбитражный суд Амурской области с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области, к Государственному казенному учреждению Амурской области "Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области", в котором просил обязать ответчиков заключить договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора на земельный участок с кадастровым номером 28:24:010894:1.
Решением суда от 23 сентября 2019 года исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, ответчики обратились в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просили отменить решение суда от 23 сентября 2019 года и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении иска. В обоснование указано неправильное применение судом норм материального права.
Участвующие в деле лица извещены о времени и месте рассмотрения жалоб, представители для участия в заседании суда апелляционной инстанции не явились.
Жалобы рассматриваются в отсутствие лиц, участвующих в деле, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
Судебное разбирательство судом апелляционной инстанции откладывалось.
По предложению суда апелляционной инстанции сторонами представлены расчеты арендной платы.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционных жалоб, правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для изменения обжалуемого судебного акта.
На территории города Сковородино расположен земельный участок с кадастровым номером 28:24:010894:1 общей площадью 2275,0 квадратных метров, находящийся в собственности администрации Сковородинского района.
В пределах указанного земельного участка находится объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером 28:24:010894:40, расположенный по адресу: Амурская область, Сковородинский район, г. Сковородимо, ул. Пионерская, д. 13 А, также находящееся в собственности администрации Сковородинского района.
В пределах нежилого здания с кадастровым номером 28:24:010894:40 находятся следующие объекты недвижимости: с кадастровым номером 28:24:000000:1734 - предоставлен в пользование ГКУ "Амурский центр ГЗ и ПБ" на праве оперативного управления; с кадастровым номером 28:24:010894:36 площадью 29,2 квадратных метров предоставлен в пользование главному управлению МЧС России по Амурской области на праве оперативного управления; с кадастровым номером 28:24:010894:37 площадью 92,0 квадратных метров предоставлен в пользование отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сковородинскому району Амурской области на праве оперативного управления; с кадастровым номером 28:24:000000:1735 площадью 289.3 квадратных метров помещение находится в собственности муниципального образования Сковородинский район Амурской области; с кадастровым номером 28:24:010894:39 площадью 415,7 квадратных метров помещение находится в собственности муниципального образования Сковородинский район Амурской области.
Администрацией Сковородинского района в адрес ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области, ГКУ Амурской области "Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области", ОМВД РФ по Сковородинскому району направлены письма от 28 ноября 2018 года N 5691, N 5692, от 21 сентября 2018 года N 4376, в которых сообщалось о необходимости обратиться в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.
4 февраля 2019 год в администрацию Сковородинского района поступило заявление от ОМВД России по Сковородинскому району о предоставлении земельного участка в аренду.
12 февраля 2019 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом и ОМВД России по Сковородинскому району (арендатор 1) на основании пункта 3 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации подписан договор аренды земельного участка с кадастровым номером 28:24:010894:1 общей площадью 2275,0 квадратных метров.
Указанный договор подписан между данными лицами в следующей редакции:
"Комитет по управлению муниципальным имуществом, именуемый в дальнейшем "Арендодатель", в лице председателя Смердовой Ольги Александровны, действующей на основании Положения о Комитете, с одной стороны, и Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации ио Сковородинскому району, в лице начальника Дыбова Николая Викторовича, именуемый в дальнейшем: "Арендатор 1", Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области, в лице начальника Гибадулииа Матвея Галиевича, именуемый в дальнейшем "Арендатор 2". Государственное казенное учреждение Амурской области "Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области", в лице начальника Жукова Леонида Юрьевича, именуемый в дальнейшем "Арендатор 3", с другой стороны, именуемые в дальнейшем "Стороны" заключили настоящий договор о нижеследующем.
Предмет Договора. 1.1. арендодатель в соответствии с пунктом 3 статьи 39.20, пунктом 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предоставляет, а арендаторы принимают земельный участок (далее - участок) общей площадью 2275,0 квадратных метров с кадастровым номером 28:24:010894:1 местоположение: Амурская область, р-н Сковородинский, г. Сковородино, ул. Пионерская, д. 13 А, вид разрешенного использования - пожарное депо, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости категория земель - земли населенных пунктов.
1.2. Земельный участок находится в собственности муниципального образования Сковородинский район.
2. Срок договора 2.1. Срок аренды участка устанавливается с "12" феврали 2019 года по "11" февраля 2068 года
2.2. Договор, заключенный на срок более одного года, вступает в силу с даты его государственной регистрации в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - по Амурской области и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 12 февраля 2019 года.
2.3. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации настоящий договор не продлевается на новый срок, в связи с чем договор прекращает свое действие с 12 февраля 2068 года.
3. Размер и условия внесения арендной платы. 3.1. Размер годовой арендной платы за участок составляет 19 510 (девятнадцать тысяч пятьсот десять) рублей 49 копеек, том числе для "Арендатора 1" - 2 519 (две тысячи пятьсот девятнадцать) рублей 25 копеек, для "Арендатора 2 - 799 (семьсот девяносто девять) рублей 59 копеек, для "Арендатора 3" - 16 191 (шестнадцать тысяч сто девяносто один) рубль 65 копеек, в соответствии с расчетом - приложение N 2.
3.2. Арендная плата вносится арендаторами ежеквартально, не позднее не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, на основании выставленного счета (счет - фактуры), путем перечисления денежных средств на счет Федерального казначейства. Арендная плата за 1 квартал 2019 года вносится Арендатором в течение 120 дней с даты государственной регистрации договора, путем перечисления денежных средств на счет Федерального казначейства. Реквизиты: ИНН 2826001682, КПП 282601001. Получатель - УФК по Амурской области (Комитет по управлению муниципальным имуществом) Р/счет 40101810000000010003. БИК 041012001 Банк получателя Отделение Благовещенск, г., Благовещенск. КБК 014 Ш~05025 05 0000 120, ОКТМО 10649000 Назначения платежа - Арендная плата за земли по договору N_____ от____за период____.
3.3. Арендная плата начисляется с момента подписания сторонами акта приема-передачи участка (приложение N 1), который является неотъемлемой частью договора. Исполнением обязательства по внесению арендной платы является поступление денежных средств на расчетный счет, указанный в пункте
Расчет арендной платы определен в приложении N 2 к Договору, которое является неотъемлемой частью договора.
3.4 Размер арендной платы изменяется ежегодно путем корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий гол и не чаще одного раза в 1 год при изменении базовой ставки арендной платы, а также в случае изменения нормативных правовых актов Российской Федерации и муниципального образования, регулирующих исчисление арендной платы. Новый размер арендной платы устанавливается е даты, определенной данными нормативными актами. В этих случаях Арендатору направляется письменное уведомление с обоснованием расчета арендной платы".
4. Права и обязанности сторон 4.1. Арендодатель имеет право: 4.1.1. Требовать досрочного расторжения договора: при использовании земельного участка не по целевому назначению; при использовании способами, приводящими к его порче; при не внесении арендной платы более двух раз подряд по истечении установленного срока платежей внесения арендной платы; в случае не подписания "Арендатором" дополнительных соглашений к договору и нарушения других условий договора". 4.1.2. На беспрепятственный доступ на территорию арендуемого земельного участка с целью его осмотра на предмет соблюдения условий договора, 4.1.3. На возмещение убытков, причиненных ухудшением качества участка и экологической обстановки в результате хозяйственной деятельности арендатора, а также но иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. 4.2. Арендодатель обязан: 4.2.1. Выполнять в полном объеме все условия договора; 4.2.2. Передать арендатору участок по акту приема-передачи в срок трех дней; 4.2.3. Письменно в десятидневный срок уведомить арендатора об изменении номеров счетов для перечисления арендной платы, укатанных в пунктах 3.2; 4.2.5. Своевременно производить перерасчет арендной платы и своевременно информировать об этом арендатора; 4.3. Арендатор имеет право использовать участок на условиях, установленных договором. 4.4. Арендатор обязан: 4.4.1. Выполнять в полном объеме все условия договора; 4.4.2. Использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; 4.4.3. Уплачивать в размере и на условиях, установленных договором, арендную плату; 4.4.4. Обеспечить арендодателю (его законным представителям), представителям органов государственного земельного контроля доступ на Участок по их требованию; 4.4.6. Письменно сообщить арендодателю не позднее, чем за 30 (тридцати) дней о предстоящем освобождении участка как в связи с окончанием срока действия договора, так и при досрочном его освобождении; 4.4.7. Не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории; 4.4.8. Письменно в десятидневный срок уведомить прендодателя об изменении своих реквизитов.
4.5. Арендодатель и арендатор имеют иные права и несут иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации.
5. Ответственность Сторон. 5.1. За нарушение условий договора стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
5.2. 3а нарушение срока внесения арендной платы по договору арендатор выплачивает арендодателю пени из расчета 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки. Пени перечисляются в порядке, предусмотренном пунктом 3.2 договора.
5.3. Ответственность сторон за нарушение обязательств по договору, вызванных действием обстоятельств непреодолимой силы, регулируется законодательством Российской Федерации.
6. Изменение, расторжение и прекращение договора. 6.1. Все изменения и (или) дополнения к договору оформляются сторонами в письменной форме. 6.2. Договор, может быть, расторгнут по требованию арендодателя по решению суда на основании и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 6.3. При прекращении договора арендатор обязан в пятидневный срок вернуть арендодателю участок в надлежащем состоянии.
7. Рассмотрение и урегулирование споров. 7.1. Все споры между сторонами, возникающие по договору, разрешаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
8. Особые условия договора 8.1. Договор составлен в пяти экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, из которых по одному экземпляру хранится у сторон, один экземпляр передается в Управление федеральной службы государственной регистрация, кадастра и картографии по Амурской области.
Девятый раздел договора предусматривает реквизиты сторон договора, в том числе ответчиков по данному делу.
Неотъемлемые приложения к договору: Расчет арендной платы; Aкт приема-передачи земельного участка. По сведениям ответчиков, Главным управлением МЧС РФ (арендатор 2) данный договор был получен в апреле, Центром обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности" (арендатор 3) в июле 2019 года.
В досудебном порядке правообладатели помещений - ответики не подписали договор аренды земельного участка, что явилось основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.
В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В силу пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).
В соответствии с пунктом 4 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно пункту 3 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Таким образом, не допускается предоставление учреждениям земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на других правах, кроме как на праве постоянного (бессрочного) пользования, за исключением случая, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления.
В силу пункта 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.
Согласно пункту 7 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в течение трех месяцев со дня представления в уполномоченный орган договора аренды земельного участка, подписанного в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи арендаторами земельного участка, уполномоченный орган обязан обратиться в суд с требованием о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них, не представивших в уполномоченный орган подписанного договора аренды земельного участка, заключить этот договор аренды.
С правообладателями здания, сооружения или помещений в них заключению подлежит не отдельный договор аренды, а единый для всех собственников договор с множественностью лиц на стороне арендатора. Правообладателям помещений в здании, в том числе и тем, кто не обращался самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, направляется подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, вследствие чего у них возникает обязанность по подписанию договора в течение тридцатидневного срока. В то же время на уполномоченный орган возложена обязанность обратиться в суд с иском о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них, не представивших подписанный договор аренды земельного участка, заключить такой договор аренды.
В силу приведенных норм права подписание договора аренды является не правом, а обязанностью ответчиков - правообладателей зданий или помещений на земельном участке.
Правильно применив к правоотношениям сторон вышеназванные правовые нормы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности действий истца и об отсутствии у ответчиков оснований к отказу в заключении с истцом договора аренды.
В силу статьи 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.
В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.
В силу статьи 173 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации по спору о понуждении заключить договор в резолютивной части решения указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.
В нарушение приведенных норм права в обжалуемом решении суда не указаны условия, на которых стороны обязаны заключить договор.
Условия договора аренды, изложенные в предлагаемом истцом проекте, поставлены судом апелляционной инстанции на обсуждение сторон.
Дав оценку условиям договора аренды, у суда апелляционной инстанции возникли вопросы по условию, определяющему размер арендной платы, указанный для каждого из ответчиков.
В силу подпункта 4 пункта 5 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок не может превышать размер земельного налога в случае заключения договора аренды в соответствии с пунктами 3 или 4 статьи 39.20 названного кодекса с лицами, которым находящиеся на неделимом земельном участке здания, сооружения, помещения в них принадлежат на праве оперативного управления.
Таким образом, законом установлен перечень лиц, имеющих право на льготное исчисление арендной платы при заключении договора с множественностью лиц на стороне арендатора в порядке пункта 3 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, к которым отнесены исключительно лица, владеющие зданиями, сооружениями, помещениями в них на праве оперативного управления (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2019) (утвержден Президиумом Верховного Суда 25 декабря 2019 года).
Ответчики по настоящему делу владеют помещениями в здании, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 28:24:010894:1 общей площадью 2275,0 квадратных метров, на праве оперативного управления, следовательно, имеют право на льготное исчисление арендной платы при заключении договора с множественностью лиц на стороне арендатора - в размере, не превышающем размер земельного налога.
При таких обстоятельствах условие пункта 3.1 договора аренды для ответчиков следует изложить в следующей редакции:
"Арендную плату за земельный участок для "Арендатора 2" и для "Арендатора 3" определять в размере не выше размера земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка, в соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации.
Фактическое изменение размера арендной платы в результате изменения размера ставки земельного налога не является изменением в соответствии с пунктом 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора о размере арендной платы".
На основании изложенного обжалуемое решение суда подлежит изменению путем указания в резолютивной части на то, что ответчики обязаны заключить договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора на земельный участок с кадастровым номером 28:24:010894:1 на условиях, приведенных в проекте договора от 12 февраля 2019 года в редакции Комитета по управлению муниципальным имуществом, изложив условие пункта 3.1 договора для ответчиков в вышеприведенной редакции.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Амурской области от 23 сентября 2019 года по делу N А04-5609/2019 изменить.
Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области, Государственное казенное учреждение Амурской области "Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области" заключить договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора на земельный участок с кадастровым номером 28:24:010894:1 на условиях, приведенных в проекте договора от 12 февраля 2019 года в редакции Комитета по управлению муниципальным имуществом, изложив условие пункта 3.1 договора для Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области и Государственного казенного учреждения Амурской области "Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области" в следующей редакции:
"Арендную плату за земельный участок для "Арендатора 2" и для "Арендатора 3" определять в размере не выше размера земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка, в соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации.
Фактическое изменение размера арендной платы в результате изменения размера ставки земельного налога не является изменением в соответствии с пунктом 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора о размере арендной платы".
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Ж.В. Жолондзь
Судьи
Т.Г. Брагина
И.В. Иноземцев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
