Дата принятия: 29 января 2021г.
Номер документа: 06АП-7092/2020, А73-6434/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 января 2021 года Дело N А73-6434/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 января 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Харьковской Е.Г.
судей Вертопраховой Е.В., Мильчиной И.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осадчей Н.П.
при участии в заседании:
от государственного учреждения Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации: Степико Сергей Анатольевич, представитель по доверенности от 31.12.2020 N 98 (представлен паспорт и копия диплома о высшем юридическом образовании);
от управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: Кушнер Жанна Владимировна, представитель по доверенности от 02.07.2020 N 7/7 396 (представлен паспорт и копия диплома о высшем юридическом образовании);
от общества с ограниченной ответственностью "МедСнабСервис": представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации
на решение от 23.11.2020
по делу N А73-6434/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению
к управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "МедСнабСервис"
о признании незаконным акта,
УСТАНОВИЛ:
государственное учреждение Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1022701279853, ИНН 2700000183, далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - управление) о признании незаконным акта от 04.03.2020 N 33 о признании в действиях учреждения нарушения части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по результатам проведения внепланового контрольного мероприятия.
Определением от 13.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "МедСнабСервис".
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.11.2020 заявленные требования учреждения удовлетворены частично. Судом признано недействительным решение управления относительно сведений и документов, размещенных в единой информационной системе:
контракта от 28.10.2019 N 686 (реестровый номер 1270000018319000316);
акта поставки товара от 23.05.2019 N 3 по контракту от 18.03.2019 N 203 (реестровый номер 1270000018319000072);
акта поставки товара от 04.10.2019 N 5 по контракту от 18.03.2019 N 203 (реестровый номер 1270000018319000072);
платежного поручения от 28.03.2019 N 874131 на оплату контракта от 28.02.2019 N 166 (реестровый номер 1270000018319000058);
контракта от 20.05.2019 N 341 (реестровый номер 1270000018319000151);
акта поставки товара от 14.11.2019 N 2 по контракту от 20.05.2019 N 341 (реестровый номер 1270000018319000151);
акта поставки товара от 06.06.2019 N 3 по контракту от 01.03.2019 N 171 (реестровый номер 1270000018319000059).
В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, учреждение обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 23.11.2020 по делу N А73-6434/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель учреждения доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель управления против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.11.2020 по делу N А73-6434/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
ООО "МедСнабСервис" в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечило. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
В управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю перенаправлено обращение ООО "МедСнабСервис", поступившее в управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю, о нарушении заказчиком - ГУ Хабаровским РО ФСС России требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупок по опубликованным извещениям: N 0222100000219000346, N 0222100000219000343, N 0222100000219000330, N 0222100000219000314, N 0222100000219000331, N 0222100000219000329, N 0222100000219000318, N 0222100000219000239, N 0222100000219000245, N 0222100000219000237, N 0222100000219000236, N 0222100000219000193, N 0222100000219000190, N 0222100000219000189, N 0222100000219000155, N 0222100000219000313, N 0222100000219000301, N 0222100000219000270, N 0222100000219000266, N 0222100000219000260, N 0222100000219000254, N 0222100000219000253, N 0222100000219000252, N 0222100000219000251, N 0222100000219000059, N 0222100000219000032, N 0222100000219000023, N 0222100000219000017, N 0222100000219000014, N 0222100000218000459, N 0222100000218000450, N 0222100000219000147, N 0222100000219000139, N 0222100000219000116, N 0222100000219000107, N 0222100000219000102, N 0222100000219000076, N 0222100000219000069.
04.03.2020 по результатам внепланового контрольного мероприятия в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе Хабаровским УФАС России принято решение, оформленное актом N 33, в котором в действиях учреждения-заказчика установлено нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.
Основанием для принятия такого решения послужило то, что такие сведения и документы, как: контракт от 28.10.2019 N 686 (реестровый номер 1270000018319000316); акт поставки товара от 04.12.2019 N 2 по контракту от 28.10.2019 N 686 (реестровый номер 1270000018319000316), подписанный заказчиком 17.12.2019; платежное поручение от 14.08.2019 N 48519 на оплату контракта от 16.07.2019 N 465 (реестровый номер 1270000018319000206); акт поставки товара от 01.07.2019 N 1 по контракту от 12.04.2019 N 263 (реестровый номер 1270000018319000093), подписанный заказчиком 05.07.2019; акт поставки товара от 23.05.2019 N 3 по контракту от 18.03.2019 N 203 (реестровый номер 1270000018319000072), подписанный заказчиком 25.11.2019; акт поставки товара от 04.10.2019 N 5 по контракту от 18.03.2019 N 203 (реестровый номер 1270000018319000072), подписанный заказчиком 24.10.2019; акт поставки товара от 17.04.2019 N 1 по контракту от 06.03.2019 N 190 (реестровый номер 1270000018319000067), подписанный заказчиком 14.05.2019; платежное поручение от 22.11.2019 N 481139 на оплату контракта от 06.03.2019 N 190 (реестровый номер 1270000018319000067); платежное поручение от 28.03.2019 N 874131 на оплату контракта от 28.02.2019 N 166 (реестровый номер 1270000018319000058); акт поставки товара от 06.06.2019 N 3 по контракту от 01.03.2019 N 171 (реестровый номер 1270000018319000059), подписанный заказчиком 26.06.2019; акт поставки товара от 28.03.2019 N 1 по контракту от 24.01.2019 N 27 (реестровый номер 1270000018319000032), подписанный заказчиком 11.04.2019; контракт от 20.05.2019 N 341 (реестровый номер 1270000018319000151); акт поставки товара от 14.11.2019 N 2 по контракту от 20.05.2019 N 341 (реестровый номер 1270000018319000151), подписанный заказчиком 17.11.2019; платежное поручение от 11.07.2019 N 491563 на оплату контракта от 29.04.2019 N 296 (реестровый номер 1270000018319000119); акт поставки товара от 30.07.2019 N 4 по контракту от 29.04.2019 N 296 (реестровый номер 1270000018319000119), подписанный заказчиком 15.08.2019, размещены в единой информационной системе (далее - ЕИС) с нарушением сроков, установленных частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.
Не согласившись с указанными актом в части признания заказчика нарушившим часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, относительно размещения в ЕИС с нарушением сроков таких сведений и документов, как: контракт от 28.10.2019 N 686 (реестровый номер 1270000018319000316); акт поставки товара от 04.12.2019 N 2 по контракту от 28.10.2019 N 686 (реестровый номер 1270000018319000316), подписанный заказчиком 17.12.2019; акт поставки товара от 23.05.2019 N 3 по контракту от 18.03.2019 N 203 (реестровый номер 1270000018319000072), подписанный заказчиком 25.11.2019; акт поставки товара от 04.10.2019 N 5 по контракту от 18.03.2019 N 203 (реестровый номер 1270000018319000072), подписанный заказчиком 24.10.2019; платежное поручение от 28.03.2019 N 874131 на оплату контракта от 28.02.2019 N 166 (реестровый номер 1270000018319000058); контракт от 20.05.2019 N 341 (реестровый номер 1270000018319000151); акт поставки товара от 14.11.2019 N 2 по контракту от 20.05.2019 N 341 (реестровый номер 1270000018319000151), подписанный заказчиком 17.11.2019; акт поставки товара от 06.06.2019 N 3 по контракту от 01.03.2019 N 171 (реестровый номер 1270000018319000059), подписанный заказчиком 26.06.2019, ГУ - Хабаровское РО Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в арбитражный суд, который правомерно частично удовлетворил заявленное требование.
Согласно пунктам 4, 9, 10, 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются: дата заключения контракта; копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта); документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 вышеуказанной статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Аналогичные положения содержатся в Правилах ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1084 (далее - Правила N 1084).
Судом первой инстанции верно установлено, что выводы управления о нарушении заказчиком части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе по некоторым позициям не обоснованы.
07.11.2019 размещенные сведения были продублированы, в связи с техническими проблемами с программой управления государственными закупками, что подтверждается перепиской заказчика с техподдержкой. Несвоевременное опубликование произошло по причине ошибки в ходе обработки сведений на общероссийском официальном сайте. С 01 по 03.07.2019 заказчиком неоднократно выполнялись попытки публикации информации, однако происходила "ошибка регистрации этапа исполнения контракта", что подтверждается представленными заявителем в материалы дела документами (скриншот и информация о статусе исправления ошибок из ЕИС), соответственно, заказчик не имел возможности направить информацию, несмотря на предпринятые меры, по независящим от него причинам.
Статус размещенной редакции сведений и документов "недействующая", с учетом пункта 17 Правил N 1084, согласно которому, в случае представления заказчиком информации и документов об изменении, исполнении контракта или о его расторжении Федеральное казначейство присваивает таким информации и документам соответствующий порядковый номер и обновляет реестровую запись в порядке, указанном в пункте 16 настоящих Правил, не свидетельствует о том, что указанные сведения и документы не размещались в ЕИС.
Отклоняется довод жалобы об отсутствии нарушения относительно размещения в ЕИС 30.01.2020 акта поставки товара от 04.12.2019 N 2 по контракту от 28.10.2019 N 686 (реестровый номер 1270000018319000316), подписанного заказчиком 17.12.2019. Поскольку в ходе внутреннего контроля учреждением было обнаружено, что прикреплен некорректный файл - иной акт поставки товара, и в связи с этим 30.01.2020 произведена его редакция, то заказчиком нарушена части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе. В соответствии с пунктами 10, 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в ЕИС подлежит размещению в течение 5 рабочих дней с даты приемки поставленного товара информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и документ о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Размещение в ЕИС в установленный срок лишь информации об исполнении контракта не свидетельствует об исполнении заказчиком требования по размещению в ЕИС в установленный срок самого документа о приемке товара.
Отклоняется довод жалобы о том, что по результатам рассмотрения жалобы ООО "МедСнабСервис" инспекцией Хабаровского УФАС России в присутствии представителей заявителя была оглашена резолютивная часть решения, согласно которой жалоба была признана необоснованной, нарушений в действиях заказчика установлено не было. Но текст изготовленного в печатном виде решения имеет противоположный смысл, что, по мнению заявителя, свидетельствует о незаконности принятого решения.
В силу статьи 64, 71 АПК РФ показания свидетелей являются доказательствами, которые оцениваются арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Судом первой инстанции допрошены в качестве свидетелей 3 сотрудника учреждения, которые подтвердили заявленный довод жалобы. Никаких доказательств в иной форме об изменении управлением своего решения в материалы дела не представлено, учреждение аудиозапись не вело в ходе заседания управления. Согласно ч.1 ст.65, ч.2 ст.71 АПК РФ недостаточно доказательств в обоснование довода учреждения.
Несостоятелен довод жалобы о нарушении Хабаровским УФАС России административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, поскольку регламентом установлен порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок и других лиц, тогда как в рассматриваемом случае управлением проведено внеплановое контрольное мероприятие на основании информации, поступившей от управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю. Проведение осуществлено до введения постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 единых правил проведения плановых и внеплановых проверок ФАС России.
Учитывая изложенные обстоятельства, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.11.2020 по делу N А73-6434/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Г. Харьковская
Судьи
Е.В. Вертопрахова
И.А. Мильчина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
