Дата принятия: 28 января 2022г.
Номер документа: 06АП-7068/2021, А73-4151/2021
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 января 2022 года Дело N А73-4151/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2022 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 января 2022 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ротаря С.Б.,
судей Гричановской Е.В., Пичининой И.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Розыевым С.С.,
при участии в судебном заседании:
от ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России: Блюдик В.С., представителя по доверенности от 10.09.2021,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления ЖКХ ТиЭ администрации г. Комсомольска-на-Амуре
на решение от 18.10.2021
по делу N А73-4151/2021
Арбитражного суда Хабаровского края
по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации
к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края
о взыскании 1991408, 45 рубля,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее - Управление ЖКХ, Администрация) о взыскании 1991408, 45 рубля убытков, связанных с применением в 2020 году регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории г. Комсомольска-на-Амуре.
Определением суда от 02.06.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Хабаровского края и Министерство ЖКХ края.
Решением суда от 18.10.2021 иск удовлетворен в полном объеме.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление ЖКХ в апелляционной жалобе просит решение суда от 18.10.2021 отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
В обоснование жалобы ее заявитель приводит доводы о том, что на Управление ЖКХ не может быть возложена обязанность по компенсации истцу убытков за счет средств местного бюджета, поскольку начиная с 2018 года субсидии выплачиваются организациям из средств федерального бюджета, в связи с чем надлежащим ответчиком по делу является Министерство ЖКХ края.
Приводит доводы об отсутствии в местном бюджете субвенции на 2020 год по возмещению организациям убытков, связанным с применением регулируемых тарифов.
В судебном заседании представитель истца в отношении доводов апелляционной жалобы представил возражения, оспоренное в апелляционном порядке решение суда от 18.10.2021 просил оставить в силе.
Из материалов дела следует, что согласно требованиям пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 27.02.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России является теплоснабжающей организацией и с 01.04.2017, как ресурсоснабжающая организация, оказывает коммунальные услуги по теплоснабжению населению, в том числе и на территории микрорайона "Старт" в г. Комсомольске-на-Амуре.
Постановлением от 20.11.2017 N 33/23 Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (с учётом изменений от 18.12.2019 N 42/48), Учреждению был установлен тариф на тепловую энергию для потребителей ЦЖКУ на период:
- с 01.01.2020 по 30.06.2020 в размере 4 895, 13 руб./Гкал (без учёта НДС),
- с 01.07.2020 по 31.12.2020 в размере 4 942 руб./Гкал (без учёта НДС).
Однако при начислении гражданам платы за потребленные коммунальные ресурсы в 2020 году, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России использовал тариф в размере 2 286, 74 руб./Гкал без НДС и 2 744,09 руб./Гкал (с учётом НДС), установленный Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.09.2019 N 79 "О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2020 год".
Письмами от 19.12.2019 N 370/ЖКС/2/5/3099 и от 01.09.2020 N 370/У/4/2/5/3556 истец обращался в адрес Управления ЖКХ о необходимости заключения соглашения от 18.12.2019 в целях возмещения недополученных доходов от применения регулируемых тарифов.
Письмом от 26.02.2020 N 5-18/127 ответчик отказал в удовлетворении заключения соглашения в виду отсутствия правовых оснований.
Истцом в адрес Управления ЖКХ направлена претензия от 10.02.2021 N 370/У/4/2/5/488 с требованием погасить возникшую задолженность.
Оставление претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в арбитражный суд с настоящим иском.
Изучив материалы дела, заслушав в судебном заседании присутствующего представителя, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В статье 15 Гражданского кодекса РФ закреплено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.
В силу части 4 статьи 154, части 2 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) тарифы на тепловую энергию (мощность) и на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию.
Согласно части 3 названной статьи Закона N 190-ФЗ, подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.
В силу части 2 статьи 10 Закона N 190-ФЗ срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 N 222 "О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению" (далее - Закон N 222) компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.
Законом N 222 установлено, что компенсация организациям коммунального комплекса убытков, связанных с применением ими регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, является расходным обязательством Хабаровского края (часть 1 статьи 3).
С целью оптимизации указанных полномочий, доступности и своевременности получения субсидий на компенсацию убытков организациями коммунального комплекса, полномочия переданы органам местного самоуправления в соответствии с Закона Хабаровского края от 31.10.2007 N 150 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению" (далее - Закон N 150).
Статьей 1 Закона N 150 органы местного самоуправления городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" края наделены государственными полномочиями по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению.
Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона N 150 на органы местного самоуправления при осуществлении ими указанных государственных полномочий возложена обязанность по компенсации организациям убытков, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.
Постановлением Правительства края от 01.02.2008 N 35-пр утверждён Порядок расчёта компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению и Порядок предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - Порядок).
Согласно пункту 2.5 раздела 2 Порядка по итогам отчётного финансового года и по результатам рассмотрения расчётов, отчётов и (или) документов Министерством между Министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчётов.
Итоги актов сверок расчётов учитываются Министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона N 150 (пункт 2.5.3. Порядка).
Возмещение убытков организациям от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, является обязанностью субъекта Российской Федерации - Хабаровского края, на органы местного самоуправления такие обязанности могут быть возложены исключительно при условии предоставления местным бюджетам субвенций из бюджета края.
Согласно представленной Министерством ЖКХ края Справки о субвенции из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, предоставлено субвенций за период 2020 год на сумму 92157070 рублей, при этом начислено субвенций исходя из данных справки, а также отчёта за январь-декабрь 2020 в размере 87774957, 65 рубля.
Таким образом Министерством ЖКХ края выделены бюджету города Комсомольска-на-Амуре субвенции на возмещение затрат от применения регулируемых тарифов, в объеме, достаточном для расчетов с истцом, при этом действие именно Управления ЖКХ привели к недополученную ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России причитающейся суммы компенсации, в связи с чем суд первой инстанции правомерно признал Управление ЖКХ надлежащим ответчиком в рамках настоящего дела.
При таких обстоятельствах ссылка подателя жалобы о неполном финансировании в местном бюджете субвенций на 2020 год, подлежит отклонению, как противоречащая установленным выше обстоятельствам.
Доказательств необходимости осуществления в целях возмещения убытков истцу дополнительных ассигнований сверх объема средств, предоставляемых из краевого бюджета, подателем жалобы не представлено.
Фактическое оказание ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в исковой период услуг по теплоснабжению и объем отпущенной энергии подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в частности ведомостями начислений по лицевым счетам, квитанциями, поквартирными карточками и надлежащими доказательствами ответчиком не опровергнуты.
В этой связи, принимая во внимание факт применения Учреждением при расчёте с населением предельного максимального тарифа на тепловую энергию, установленного Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.09.2019 N 79, специфику осуществляемой ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России деятельности, а также положения статьи 69 Бюджетного кодекса РФ, Закона Хабаровского края от 31.10.2007 N 150 и принимаемые в его развитие подзаконные акты, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии у истца, в соответствии с положениями статьи 15 Гражданского кодекса РФ, права требования возмещения причиненных ему убытков за 2020 год в размере 1991408, 45 рубля.
При таких обстоятельствах апелляционная жалоба, по содержащимся в ней доводам, удовлетворению не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 18.10.2021 по делу N А73-4151/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Б. Ротарь
Судьи
Е.В. Гричановская
И.Е. Пичинина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
