Дата принятия: 12 февраля 2021г.
Номер документа: 06АП-6983/2020, А73-15072/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 февраля 2021 года Дело N А73-15072/2020
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Е.Г. Харьковской, рассмотрев в судебном заседании без вызова участвующих в деле лиц апелляционную жалобу пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на решение от 03.12.2020 по делу N А73-15072/2020 Арбитражного суда Хабаровского края в порядке упрощенного производства по заявлению пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области к комитету по ценам и тарифам правительства Хабаровского края об оспаривании постановления,
УСТАНОВИЛ:
пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН 1052701307306, ИНН 2723073068, далее-управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о незаконности постановления комитета по ценам и тарифам правительства Хабаровского края (далее - комитет) от 08.09.2020 N 38-ю, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа 50 000 руб.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 03.12.2020 по делу N А73-15072/2020 в удовлетворении заявленных управлением требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 03.12.2020 по делу N А73-15072/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
Отношения в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении).
В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 31 Закона о водоснабжении государственному регулированию в сфере горячего водоснабжения подлежат тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение).
Подпунктом 5 пункта 2 статьи 32 Закона о водоснабжении установлено, что при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.
Тарифы на горячую воду для потребителей управления на 2017 - 2020 годы утверждены постановлением комитета от 22.11.2017 N 34/5, которое вступило в законную силу 09.12.2017, через 10 дней после официального опубликования на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.klw.gov.ru 28.11.2017.
Управление, являясь организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности в сфере горячего водоснабжения, не представило до 01.04.2020 необходимые сведения в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), чем нарушило требования пункта 32 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 641.
Управление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещалось надлежащим образом, путем направления уведомления от 30.06.2020 по юридическому адресу заказным письмом, полученным управлением 07.07.2020.
Ведущим экспертом отдела по контролю за порядком ценообразования комитета в отношении управления в отсутствии законного представителя, 22.07.2020 составлен протокол по части 1 статьи 19.7.1. КоАП РФ.
Заместителем председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в присутствии представителя управления вынесено постановление от 08.09.2020 по части 1 статьи 19.7.1. КоАП РФ о привлечении к ответственности в виде штрафа 50 000 рублей.
Согласно части 1 статьи 19.7.1. КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
О незаконности постановления комитета управление обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.
В силу пункта 1.2 Положения о комитете по ценам и тарифам правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением правительства Хабаровского края от 04.06.2010 N 142-пр (далее - положение о комитете) комитет является органом исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за порядком ценообразования.
Пунктом 26 основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406, установлено, что при определении необходимой валовой выручки регулируемых организаций учитываются расходы, необходимые для реализации планов мероприятий, в том числе расходы на реализацию иных мероприятий, предусмотренных инвестиционными и производственными программами, в том числе определенных на основе результатов технических обследований, в размерах, обеспечивающих достижение плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения таких организаций.
Согласно пункту 32 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства N 641, регулируемые организации ежегодно, до 1 апреля, представляют в уполномоченный орган отчеты о выполнении производственных программ за предыдущий год.
Но управление в установленный законом срок до 01.04.2020 отчет о выполнении производственной программы за 2019 год в комитет не представило.
Учитывая невыполнение заявителем обязанности по представлению в комитет отчета в установленный срок, правонарушение правомерно квалифицировано комитетом по части 1 статьи 19.7.1. КоАП РФ.
Вина управления заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка, при этом доказательств наличия объективных причин, препятствующих выполнению возложенных на него обязанностей, материалы дела не содержат.
Обстоятельств, позволяющих признать совершенное управлением правонарушение малозначительным, апелляционным судом не установлено. Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
Административное наказание назначено в виде минимального штрафа, установленного для юридических лиц санкцией части 1 статьи 19.7.1. КоАП РФ. Оснований для снижения размера назначенного административного штрафа ниже низшего предела не имеется, поскольку в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, только в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Но в данном случае постановлением управлению назначен минимальный штраф в размере 50 000 руб.
Отсутствие сведений о наступивших негативных последствиях не влияет на квалификацию правонарушения в настоящем споре.
Нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства апелляционным судом не установлено.
При рассмотрении дела исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка. Выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют нормам права.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 03.12.2020 по делу N А73-15072/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Е.Г. Харьковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
