Дата принятия: 25 марта 2021г.
Номер документа: 06АП-696/2021, А73-14556/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 марта 2021 года Дело N А73-14556/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ротаря С.Б.,
судей Гричановской Е.В., Козловой Т.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Розыевым С.С.,
при участии в судебном заседании:
от ООО "Охотсэнерго": Дежурного А.А., представителя по доверенности от 11.01.2021, Стефаненко В.В., представителя по доверенности от 19.01.2021;
от Контрольно-счетной палаты: Медведевой Т.А., представителя по доверенности от 25.05.2020, Андрейчикова В.Н., представителя по доверенности от 25.05.2020.
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Охотскэнерго"
на решение от 27.11.2020
по делу N А73-14556/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по иску Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края
к обществу с ограниченной ответственностью "Охотскэнерго"
о взыскании 33577000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Охотского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация, ОГРН 1022700825630, ИНН 2715001278) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Охотскэнерго" (далее - ООО "Охотскэнерго", ОГРН 1102720002660, ИНН 2715005346) о взыскании 33577000 рублей неосновательного обогащения, составляющих излишне перечисленные средства в качестве компенсации убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию.
Определением суда от 17.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечена Контрольно-счетная палата Хабаровского края (далее - Контрольно-счетная палата, ОГРН 1112721011248, ИНН 2721188553).
Решением суда от 27.11.2020 исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО "Охотскэнерго" в апелляционной жалобе просит решение суда от 27.11.2020 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
В обоснование доводов жалобы ее заявитель оспаривает произведенный Контрольно-счетной палатой расчет плановой суммы компенсации убытков, полагает применение в формуле тарифа по зонам суток не правомерным, поскольку в документах регламентирующих возмещение убытков по электроэнергии, не содержатся ссылки на применение указанного тарифа "по зонам суток".
В судебном заседании представители подателя апелляционной жалобы на ее удовлетворении настаивали.
Представители Контрольно-счетной палаты в судебном заседании возражали против отмены или изменения решения суда от 27.11.2020.
Из материалов дела следует, что в феврале 2020 Контрольно-счетной палатой проведено контрольное мероприятие по исполнению Закона Хабаровского края от 31.10.2007 N 143 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения" (далее - Закон края N 143) за 2019 год.
В ходе мероприятий установлено, что между Администрацией и ООО "Охотскэнерго" заключено соглашение (договор) о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов от 14.01.2019, где размер субсидии установлен в сумме 396021, 52 тыс. рублей или 81,86 % от общего объема недополученных доходов.
В связи с увеличением бюджетных ассигнований на субвенцию Администрацией района заключены дополнительные соглашения с ресурсоснабжающими организациями на увеличение субсидии, в том числе и с ООО "Охотскэнерго" от 20.08.2019 N 1, которым размер субсидии составил 649 732, 79 тыс. рублей или 132,25 процента от общего объема затрат.
В результате неправильного применения тарифа, без разбивки одноставочного тарифа по зонам суток, Администрацией района излишне начислена компенсация организациям в сумме - 34304000, 23 рубля, из них ООО "Охотскэнерго" 33 577 000,53 рубля.
В ходе контрольного мероприятия было вынесено представление от 13.03.2020 N 1, о своевременном возврате в 2020 году в бюджет указанной переплаты.
Администрация района гарантийным письмом обязалась возвратить указанную сумму в краевой бюджет в течение 2020 года, вследствие чего направила в адрес ООО "Охотскэнерго" письма (исх. от 01.04.2020 N 1-24/1485, от 21.04.2020 N 1-24/1839, от 09.07.2020 N 1-24/3753) о возврате излишне уплаченной компенсацией с графиком платежей.
В ответных письмах от 16.04.2020 N 635, от 15.05.2020 N 771, от 14.07.2020 N 1098 ответчик отказался вернуть испрашиваемую сумму, указав, что порядок предоставления субсидии им не нарушен.
Полагая, что неисполнение ответчиком требования по возврату необоснованно полученных средств, привело к возникновению у последнего неосновательного обогащения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Изучив материалы дела, заслушав в судебном заседании присутствующих представителей, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).
Согласно статье 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
Исходя из смысла положений вышеуказанной статьи, обязательства из неосновательного обогащения возникают при одновременном наличии трех условий: факта приобретения или сбережения имущества, то есть увеличения стоимости собственного имущества приобретателя, присоединение к нему новых ценностей или сохранение того имущества, которое по всем законным основаниям неминуемо должно было выйти из состава его имущества; приобретение или сбережение имущества за счет другого лица, а также отсутствие правовых оснований приобретения или сбережения имущества одним лицом за счет другого.
Согласно статье 78 Бюджетного кодекса РФ, в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг юридическим лицам предоставляются субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ).
Согласно статье 2 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 N 142 "О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения" (далее - Закон края N 142) компенсация убытков производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф на электрическую энергию превышает установленный тариф на электрическую энергию для населения.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона края N 142 Порядок расчета размера компенсации убытков устанавливается Правительством края.
Законом края N 142 государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения (далее - государственные полномочия), наделены органы местного самоуправления, в том числе и Охотский муниципальный район (далее - район).
Согласно части 1 статьи 5 Закона края N 142 финансовое обеспечение государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления настоящим законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета.
Порядок предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, утвержден постановлением администрации Охотского района от 13.07.2018 года N 231 (далее - Порядок N 231).
Условиям предоставления субсидии посвящен раздел 2 Порядка N 231.
Пункт 2.12 Порядка N 231 содержит перечень документов, которые обязано предоставить ООО "Охотскэнерго" в Администрацию района для получения субсидии.
Так, согласно подпункту "г" пункта 2.12 Порядка N 231, для принятия решения о предоставлении субсидии получатель субсидии предоставляет в администрацию района расчет плановой суммы субсидии на очередной год, производимый в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 11.03.2008 года N 73-пр "О компенсации убытков организациям от применения регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения" (далее - постановление Правительства края N 73-пр).
Между Администрацией и ООО "Охотскэнерго" заключено соглашение (договор) о предоставлении из районного бюджета субсидии юр. лицу на возмещение недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 14.01.2019.
В соответствии с подпунктом 3.2.2 субсидия предоставляется при условии соблюдения, в том числе, иных условий, определенных Порядком N 231.
Согласно подпункту 4.3.5 соглашения ООО "Охотскэнерго" обязуется обеспечить выполнение условий предоставления субсидии, установленных пунктом 3.2 Соглашения.
В соответствии с подпунктом 4.3.3 договора в случае получения от главного распорядителя средств районного бюджета требования в соответствии с подпунктом 4.1.5 настоящего Соглашения устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в указанном требовании; возвращать в районный бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.
В 2019 году ресурсоснабжающими организациями представлены в администрацию Охотского района сведения об отпущенной электрической энергии населению (кВт ч) с разбивкой тарифа по ставкам и дифференциацией по зонам суток.
Вместе с тем, при расчете средств на возмещение организациям убытков, Администрацией ко всем зонам суток применен одноставочный тариф, а именно для ООО "Охотскэнерго":
- с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 33, 08 руб. /кВт ч;
- с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 33, 13 руб./кВт ч.
Согласно постановлению Правительства края N 73-пр следовало применять экономически обоснованный тариф, который установлен комитетом по ценам и тарифам Правительства края по зонам суток.
Расчет плановой суммы возмещения убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, производится организациями в соответствии с подпунктом 2.1 Раздела 2 Порядка расчета N 73-пр по формуле:
Upi = (Ерэот - Ерн) x N 3 x Р x 12, где: Upi - сумма возмещения убытков по i-ой организации;
Ерэот - прогнозный экономически обоснованный тариф на электрическую энергию (рублей за 1 кВт. ч), применяемый при формировании краевого бюджета;
Ерн - прогнозный тариф на электрическую энергию для населения (рублей за 1 кВт. ч), применяемый при формировании краевого бюджета;
Nэ - нормативный объем электрической энергии, утвержденный Правительством Хабаровского края (кВт. ч на 1 человека в месяц);
Р - численность населения, потребляющего электрическую энергию по состоянию на 01 января текущего года (человек);
12-12 месяцев.
Порядок расчета фактической суммы возмещения убытков и перечисления организациям средств на возмещение убытков в текущем году производится в порядке, предусмотренном пунктом 3.1 Раздела 3 Порядка расчета N 73-пр по формуле:
Ufi = (Efэот - Efэот) х Оэ> где:
Ufi - фактическая сумма возмещения убытков по i-ой организации;
Efэот - установленный экономически обоснованный тариф на электрическую энергию (рублей за 1 кВт. ч);
Efн - установленный тариф на электрическую энергию для населения (рублей за 1 кВт. ч);
Оэ - объем электрической энергии, отпущенной населению (кВт. ч).
ООО "Охотскэнерго" расчет плановой суммы возмещения убытков осуществлен исходя из фактически реализованной в 2018 году электрической энергии населению (16 448 000 кВт.ч), а не исходя из нормативного объема электрической энергии и количества потребителей.
В результате чего, по расчету ООО "Охотскэнерго", плановая сумма возмещения убытков на 2019 год составила 483 754 тыс. рублей.
Вместе с тем, в соответствии с постановлением Правительства края N 73-пр, плановая сумма возмещения убытков на 2019 год составила 438 414, 26 тыс. рубля ((33,05 - 3,56) х 209 х 5 865 х 6 + (33,13 - 2,99) х 209 х 5 865 х 6).
С учетом изложенного, судом правомерно сделан вывод о том, что ответчиком неправильно произведен расчет суммы возмещения убытков, что в свою очередь является нарушением подпункта "г" пункта 2.12 Порядка предоставления субсидии N 231 и основанием для осуществления действий Администрации в соответствии с пунктом 3.8 Порядка предоставления субсидии N 231, по возврату субсидии в бюджет района.
В результате неправильного применения тарифа, без разбивки одноставочного тарифа по зонам суток, Администрацией района излишне начислена компенсация ООО "Охотскэнерго" в размере 33 577 000 рублей.
Оспаривая произведённый расчет, податель жалобы указывает на неправомерность использования при расчете суммы компенсации убытков тарифа с разбивкой одноставочного тарифа по зонам суток, поскольку в документах регламентирующих возмещение убытков по электроэнергии такое указание отсутствует, при этом полагает, что возмещение должно покрывать всю величину затрат, между экономически обоснованным и льготным тарифам.
Вместе с тем заявленный довод подлежит отклонению, поскольку в соответствии с письмом от 16.06.2020 N 3-2-5-1980 Комитета по ценам и тарифам (л.д.110-111), по запросу Администрации относительно расчета компенсации убытков организациям, установлено, что при предоставлении субсидии необходимо применять тариф с разбивкой одноставочного тарифа по зонам суток, а включение затрат ответчика в экономически обоснованный тариф (независимо от одноставочного тарифа или с разбивкой) регулируется иными нормативно-правовыми актами, содержащими положения о корректировке тарифа при не учтенных затратах, понесенных при производстве регулируемого вида деятельности ООО "Охотскэнерго".
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что излишне начисленная и полученная ООО "Охотскэнерго" компенсация убытков подлежит возврату в бюджет муниципального района в размере 33577000 рублей.
В этой связи оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, по содержащимся в ней доводам, не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 27.11.2020 по делу N А73-14556/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Б. Ротарь
Судьи
Е.В. Гричановская
Т.Д. Козлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
