Дата принятия: 29 января 2021г.
Номер документа: 06АП-6942/2020, А73-12911/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 января 2021 года Дело N А73-12911/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 января 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Харьковской Е.Г.
судей Вертопраховой Е.В., Мильчиной И.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осадчей Н.П.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Благодар": Бурцан Евгения Александровна, представитель по доверенности от 20.01.2021 (представлен паспорт, документ о смене фамилии и подлинник диплома о высшем юридическом образовании);
от межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу: Самойлова Ольга Александровна, представитель по доверенности от 11.01.2021 N дов7-1 (представлено служебное удостоверение и копия диплома о высшем юридическом образовании);
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Благодар"
на решение от 09.12.2020
по делу N А73-12911/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Благодар"
к межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу
о признании незаконным и отмене постановления,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Благодар" (ОГРН 1157907000404, ИНН 7903529133) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее - управление) от 23.07.2020 N у7-ап63/09 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа 155 000 руб.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.12.2020 постановление управления от 23.07.2020 по делу об административном правонарушении изменено, размер штрафа снижен до 77 500 руб.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 09.12.2020 по делу N А73-12911/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель управления против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09.12.2020 по делу N А73-12911/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее Закон N 171-ФЗ) установлено, что действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии со статьей 3 Закона N 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В силу положений пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно пункту 3 Правил, ЕГАИС является федеральной государственной информационной системой. Обладатель информации, содержащейся в ЕГАИС, Российская Федерация. От имени Российской Федерации правомочия обладателя информации, содержащейся в единой информационной системе, осуществляются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.
В соответствии с пунктом 7 Правил функционирования ЕГАИС организации представляют с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему информацию, указанную в подпунктах 1-3 пункта 6 Правил.
Согласно пункта 6 Правил в ЕГАИС вносятся сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза). ЕГАИС содержит информацию о номере, дате и времени представления заявок о фиксации информации об организаций (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции.
Пунктом 21 Правил установлено, что направление информации с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.
В соответствии с пунктом 24 Правил, при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация с использованием программно-аппаратных средств направляет в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными или направляет в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка заявление с уточненными данными.
Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21 мая 2014 N 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" (далее - приказ N 149) установлены сроки представления и формы заявок о фиксации в ЕГАИС информации о поставке алкогольной продукции.
В соответствии с пунктом 5.1.1 приложения 5 приказа N 149, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции представляется организациями до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции. До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке, в том числе в разделе заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции поля "4. дата составления документа" формируется и заполняется автоматически.
В полях 5 "дата отпуска груза" (по умолчанию установлена текущая дата), 6 "номер документа" и 7 "серия документа" указываются фактические данные ТТН, заполняемые оператором организации - поставщика продукции.
В ходе административного расследования установлено с учетом представленных обществом товаросопроводительных документов, что ООО "Благодар", по месту осуществления деятельности при осуществлении оборота алкогольной продукции нарушило пункт 5.1.1 приложения N 5 к приказу N 149, осуществив фиксацию в ЕГАИС недостоверных сведений в части номеров и дат ТТН согласно "отчету информация по накладной" с 01.07.2019 по 31.12.2019, размещенному в ФГИС "Сервер аналитической отчетности ЕГАИС" (сервера отчетов SQL Server Reporting Services).
В электронных заявках о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции в поле 6 "номер документа" организацией внесена искаженная информация в части указания перед номерами товарно-транспортных накладных дополнительных буквенно-цифровых символов "БЛ-00000", фактически отсутствующих в ТТН, также указаны даты позднее дат составления товарно-транспортных накладных.
13.07.2020 ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования в присутствии представителя общества по доверенности составлен в отношении ООО "Благодар" протокол N у7-ап63/09 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.
23.07.2020 врио руководителя МРУ Росалкогольрегулирования в присутствии представителя общества по доверенности по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление N у7-ап63/09, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 155.000 руб. с учетом наличия отягчающих вину обстоятельств.
Статьей 14.19 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц за нарушение порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте в виде наложения штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
О незаконности постановления общество обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.
Состав вмененного правонарушения подтвержден материалами дела.
Организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, являются участниками ЕГАИС (п.4 правил ЕГАИС). Нарушение порядка учета объема оборота алкогольной продукции выражено в фиксации недостоверной информации в ЕГАИС.
ТТН с обязательными установленными реквизитами является первичным первичным документом бухгалтерского учета и предназначена для учета движения товарно-материальных ценностей и расчетов за их перевозки автомобильным транспортом (постановление Госкомстата России от 28.11.1997 N 78).
У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Отклоняется довод жалобы о том, что внесение в систему учета перед номерами ТТН буквенно-цифровых символов "БЛКА-00000", отсутствующих в самих ТТН, связано с особенностями программы 1С через которую подобная информация фиксируется обществом поскольку по пункту 5.1.1 приложения N 5 к Порядку N 149 в заявке в поле "номер документа" должен указываться фактический номер ТТН. Добавление символов противоречит указанному выше Порядку.
Отсутствуют исключительные обстоятельства совершения данного правонарушения для признания его малозначительным.
Порядок, сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Привлечение ранее общества к административной ответственности препятствует замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение с применением ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ.
Размер штрафа обоснованно назначен в пределах санкции статьи 14.19 КоАП РФ с учетом наличия отягчающего вину обстоятельства и составил 155.000 руб. Между тем, суд первой инстанции посчитал возможным исходя из фактических обстоятельств дела, финансового положения общества снизить размер штрафа ниже низшего предела в силу пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ до 77 500 руб. Апелляционный суд не усматривает оснований для переоценки данного вывода суда.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09.12.2020 по делу N А73-12911/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Г. Харьковская
Судьи
Е.В. Вертопрахова
И.А. Мильчина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
