Дата принятия: 01 февраля 2021г.
Номер документа: 06АП-6857/2020, А73-6307/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 февраля 2021 года Дело N А73-6307/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Козловой Т.Д.
судей Гричановской Е.В., Пичининой И.Е.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степаненко Т.В.
при участии в заседании:
от Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района: Маркова Г.В., представитель по доверенности от 09.01.2020 N 1-23/07;
от Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации: Меркурьева А.А., представитель по доверенности от 01.01.2021 NЖКС 1-21;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района
на решение от 13.11.2020
по делу N А73-6307/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по иску Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации
к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района
о взыскании убытков в размере 44 706 101,47 руб., процентов в размере 2 909 284, 11 руб.
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство финансов Хабаровского края; Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края; Министерство обороны Российской Федерации
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1027700430889, ИНН 7729314745, далее - ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением о взыскании с Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН 1122720002624, ИНН 2720047246, далее - Комитет) убытков в размере 44 706 101,47 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 2 909 284,11 руб., а также процентов по день фактической оплаты задолженности (с учетом уточненных требований, заявленных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).
Определениями суда от 15.05.2020, 23.06.2020, 18.08.2020 к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство финансов Хабаровского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - Министерство ЖКХ Хабаровского края), Министерство обороны Российской Федерации.
Решением суда от 18.08.2020 исковые требования удовлетворены частично: с Комитета в пользу ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ за счет средств казны муниципального образования взысканы убытки в размере 44 706 101,47 руб., возникшие в результате применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, за период с 01.01.2019 по 30.04.2019. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Комитет просит решение суда от 18.08.2020 отменить в части удовлетворенных требований, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы приводит доводы о том, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Обращает внимание на то, что ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, согласно учредительным документам, является федеральным государственным бюджетным учреждением. Приводит доводы о том, что Учреждение не имеет права получать субсидии из местного бюджет, предоставление субсидии из района могло быть расценено как нецелевое использование бюджетных средств, а лицо, предоставившее субсидии, привлечено к уголовной ответственности. Считает, что за период с 03.12.2017 по 01.01.2020 осуществлять исполнение государственных полномочий Хабаровского края, переданных администрации района Законом Хабаровского края от 31.10.2007 N 150 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению" (далее - Закона от 31.10.2007 N 150) в отношении Учреждения не предоставляется возможным.
ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в отзыве на жалобу просит решение суда от 13.11.2020 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Присутствовавшие в судебном заседании представители Комитета и Учреждения, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, соответственно, дав по ним пояснения.
Иные лица, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили.
В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", поскольку согласно доводам жалобы, обжалует часть судебного акта, стороны не заявили возражений по проверке только части судебного акта, суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебного акта в пределах, определяемых апелляционной жалобой.
Изучив материалы дела, с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав присутствовавших в судебном заседании представителей сторон, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.
Установлено, что согласно Уставу ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Так, с 01.04.2017 Учреждение осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной инфраструктуры и предоставляет коммунальные услуги в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Комитетом постановлением от 20.11.2017 N 33/23 для ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ установлен тариф на тепловую энергию для потребителей на период с 2017-2020 года (с изменениями от 05.12.2018 N 36/26) в размере 4 361,79 руб./Гкал (без учета налога на добавленную стоимость, далее - НДС).
Однако, Постановлением Губернатора Хабаровского края от 14.11.2017 N 116 "О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2019 год" установлен экономически обоснованный тариф для производства и передачи тепловой энергии на нужды населения в размере 2 286,74 руб./Гкал без НДС.
ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в период с 01.01.2019 по 30.04.2019 осуществляло отпуск тепловой энергии населению на территории Хабаровского муниципального района (с.Князе-Волконское, с.Анастасьевка, с.Вятское, с.Сергеевка), применяя регулируемые тарифы, установленные вышеуказанным постановлением Губернатора Хабаровского края.
Данные обстоятельства привели к образованию на стороне Учреждения убытков в размере 44 706 080,73 руб.
ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в адрес Комитета направлена претензия от 20.06.2019 N 370/ЖКС/1/7/182 с требованием оплаты образовавшейся задолженности.
Направленная в адрес Комитета претензия от 20.06.2019 N 370/ЖКС/1/7/182, оставлена последним без удовлетворения, что послужило основанием для обращения Учреждения в суд первой инстанции с настоящим иском.
Суд первой инстанции, рассматривая заявленные требования, исходил из следующего.
В статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В соответствии со статьями 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.
Согласно статье 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.
Из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П, а также разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 N 87), следует, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.
Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
В силу пункта 3 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 N 87 по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.
Положениями статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам.
Так, Законом Хабаровского края от 24.11.2004 N 222 "О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения" установлен механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги (далее - Закон от 24.11.2004 N 222).
В соответствии со статьей 3 Закон от 24.11.2004 N 222 возмещение таких убытков является расходным обязательством Хабаровского края и их финансирование производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.
Также пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона от 31.10.2007 N 150 предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны производить расчет и компенсировать организациям убытки, связанные с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 N 35-пр установлен порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах (далее - Порядок от 01.02.2008 N 35).
Согласно пункту 1 указанного Постановления уполномоченным органом исполнительной власти края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Хабаровского края государственных полномочий Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению является Министерство ЖКХ Хабаровского края.
Пунктом 2.1 вышеуказанного Порядка определено, что субвенции предоставляются Министерством ЖКХ Хабаровского края в соответствии с распределением субвенций и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году.
По итогам отчетного финансового года и по результатам рассмотрения расчетов, отчетов и (или) документов между Министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчетов (пункт 2.5 Порядка от 01.02.2008 N 35).
Согласно пункту 2.5.3 Порядка от 01.02.2008 N 35 итоги актов сверок расчетов учитываются Министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона от 31.10.2007 N 150.
На основании вышеизложенного, суд первой инстанции, принимая во внимание положения пунктов 2.5, 2.5.3 указанного Порядка, пришел к обоснованному выводу о том, что лицом обязанным возмещать убытки от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию в любом случае даже при наличии отрицательного сальдо (недостаточности денежных средств в соответствующем периоде) является муниципальное образование, поскольку приведенными положениям Порядка от 01.02.2008 N 35 предусмотрен учет результатов отчетного года в текущем финансовом году (дофинансирование).
Так, факт несения и размер убытков ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ заявленном размере возникли в результате применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, за период с 01.01.2019 по 30.04.2019.
Данные обстоятельства подтверждаются представленными Учреждением при рассмотрении дела в суде первой инстанции отчетами об объеме отпущенной тепловой энергии, сведениями о начислениях за указанный период.
При этом, согласно пояснениям, данным при рассмотрении дела в суде первой инстанции, какие-либо разногласия относительно заявленных ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ данных, по результатам проведенной сторонами сверки объема отпущенной тепловой энергии отсутствуют.
Более того, из представленных в дело Министерством ЖКХ Хабаровского края расчетов и отчетов об использовании следует выделение субвенций, в том числе с учетом населенных пунктов, обслуживаемых Учреждением.
С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции, принимая во внимание, что лицом обязанным возмещать убытки от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию является муниципальное образование в лице Комитета, пришел к правомерному выводу о взыскании с последнего в пользу ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ за период с 01.01.2019 по 30.04.2019 убытков в размере 44 706 101, 47 руб.
Доводы жалобы о том, что ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, согласно учредительным документам, является федеральным государственным бюджетным учреждением, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку исходя из действующих норм права, регулирующих спорные правоотношения, право ресурсоснабжающей организации на компенсацию своих потерь, вызванных межтарифной разницей, не зависит от организационно-правовой формы организации, оказывающей услуги по теплоснабжению.
Доводы жалобы о том, что в силу статьи 78 БК РФ предоставление субсидий государственным учреждениям не предоставляется возможным (исключается), подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку положения указанной нормы БК РФ в данном случае неприменимы, так как предметом спора является взыскание убытков, связанных с возмещением потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей, правовая природа которых федеральным законодательством о теплоснабжении не определена.
Доводы жалобы о том, что Учреждение не имеет права получать субсидии из местного бюджет, предоставление субсидии из района могло быть расценено как нецелевое использование бюджетных средств, а лицо, предоставившее субсидии, привлечено к уголовной ответственности, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку, как указано в мотивировочной части настоящего постановления, из представленных в дело Министерством ЖКХ Хабаровского края расчетов и отчетов об использовании усматривается выделение субвенций, в том числе с учетом населенных пунктов, обслуживаемых ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ.
Таким образом, суд апелляционной инстанции, проверив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приходит к выводу, что в обжалуемой части судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.
Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах, основания для отмены или изменения решения суда от 13.11.2020 в обжалуемой части отсутствуют.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13.11.2020 по делу N А73-6307/2020 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Т.Д. Козлова
Судьи
Е.В. Гричановская
И.Е. Пичинина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
