Дата принятия: 10 декабря 2021г.
Номер документа: 06АП-6844/2021, А73-7573/2021
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 декабря 2021 года Дело N А73-7573/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Тищенко А.П.,
судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И.В.,
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Ландшафт": Солдатенков О.О. по доверенности от 20.09.2021;
от комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края: Бахвалова Е.А. по доверенности от 19.05.2021,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края на решение от 08.10.2021 по делу N А73-7573/2021 Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ландшафт" (ОГРН 1102724007066, ИНН 2724146304) о признании незаконным отказа Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края от 30.04.2021 N С2-11/6497 в принятии лесных деклараций, об обязании Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края принять лесные декларации,
установил:
20.10.2008 между Правительством Хабаровского края и обществом с ограниченной ответственностью "Топливный комплекс" (далее - ООО "Топливный комплекс", арендатор) заключен договор аренды лесного участка N 0074/2008, по условиям которого во временное владение и пользование арендатора передан лесной участок с условным номером: 08:224:38:0074, площадью 32 297 га, в пределах Хорского лесничества, общей площадью 1024508 га, местоположение: Хабаровский край, муниципальный район имени Лазо, Хорское лесничество, номера кварталов: 27-39, 48-61, 74, 76-83, 96-102, 145-149, 178-180 Катэнского участкового лесничества.
Схема расположения лесного участка и его характеристика приводятся в приложениях NN 1 и 2 к договору.
Лесной участок передан арендатору для использования в целях и объемах согласно приложению N 3.
Передача лесного участка в аренду произведена на основании акта приема-передачи от 20.10.2008.
Объемы и сроки исполнения работ по воспроизводству лесов указаны в приложении N 6 к договору.
Сроки внесения арендной платы согласованы в приложении N 4 к договору.
В соответствии с пунктом 21 срок действия договора установлен с момента его государственной регистрации по 01.01.2026. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 21.01.2009.
Изменения в настоящий договор могут быть внесены по соглашению сторон в случаях изменения состояния лесных насаждений, вызванного стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, а также если условия договора будут противоречить лесохозяйственному регламенту и при ином существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении настоящего Договора, в порядке, установленном гражданским законодательством РФ (пункт 16 договора).
В 2010 году в результате реорганизации ООО "Топливный комплекс" права и обязанности по договору перешли к обществу с ограниченной ответственностью "Ландшафт" (далее - ООО "Ландшафт").
В 2019 году на арендованном лесном участке проведены лесоустроительные работы силами "Дальлеспроект" - филиала ФГБУ "Рослесинфорг" в части таксации лесных насаждений и проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
По материалам проведенного лесоустройства выявлены существенные изменения качественных и количественных характеристик арендуемого лесного участка, а именно, сводных и таксационных показателей его состояния, площадь спелых, перестойных насаждений и их запас, ликвидный запас, формула состава спелых и перестойных насаждений, в которых допускается рубка, распределение покрытых лесом земель, общих и средних запасов насаждений, характеристик лесного участка. По итогам лесоустроительных работ изменились характеристики лесного участка, объем заготавливаемой древесины по породам и размер арендной платы.
29.01.2020 ООО "Ландшафт" обратилось в Управление лесами Правительства Хабаровского края с предложением о внесении изменений в договор аренды.
Письмом от 18.02.2020 N 05-36/2254 Управление указало на невозможность внесения изменений в договор по соглашению сторон со ссылкой на судебный порядок такого изменения в соответствии со статьей 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).
26.06.2020 решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-3500/2020 в пункт 2 договора аренды лесного участка N 0074/2008, в пункт 5 договора и в Приложения NN 1, 2, 3, 4, 6 к договору внесены изменения в соответствии с установленными в ходе лесоустроительных работ изменениями количественных и качественных характеристик арендуемого лесного участка.
28.04.2021 ООО "Ландшафт" подало в Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края лесные декларации N 15/0074, N 16/0074, N 17/0074, N 18/0074 от 27.04.2021.
Письмом от 30.04.2021 N С2-11/6497 Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края отказал ООО "Ландшафт" в приеме указанных лесных деклараций в связи с тем, что лесные декларации не соответствуют проекту освоения лесов, разработанному в соответствии с договором аренды лесного участка от 20.10.2008 N 0074/2008. Кроме того, ООО "Ландшафт" в 2021 году уже превышен годовой объем изъятия древесины пород "Дуб", "Ильм".
Считая данный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с настоящими требованиями.
Решением от 08.10.2021 по настоящему делу суд признал незаконным отказ Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края от 30.04.2021 N С2-11/6497 в принятии лесных деклараций N 15/0074, N 16/0074, N 17/0074, N 18/0074 от 27.04.2021; обязал уполномоченный орган принять лесные деклараций N 15/0074, N 16/0074, N 17/0074, N 18/0074 от 27.04.2021. Кроме того, взыскал с Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края в пользу ООО "Ландшафт" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Полагая, что принятый судебный акт вынесен с нарушением норм материального права, Комитет обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 08.10.2021 отменить, в удовлетворении исковых требований Общества о признании незаконным решения Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края об отказе в принятии лесных деклараций, изложенного в письме от 30.04.2021 N 02-11/6497, обязании Комитета принять указанные лесные декларации отказать.
Заявитель жалобы считает, что судом первой инстанции при принятии решения не учтено, что количество лесных насаждений, выраженное в формуле в процентном соотношении по конкретной лесосеке, не может превышать количество, содержащееся в общей формуле по лесному участку.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является заготовка древесины.
В соответствии с частью 1 статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.
Частью 2 данной статьи установлено, что ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.
Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 26 ЛК РФ).
Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения. Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок. Возрасты рубок, порядок исчисления расчетной лесосеки, порядок определения видового (породного) и сортиментного состава древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Граждане, юридические лица на лесных участках, предоставленных им в целях заготовки древесины, вправе осуществлять строительство лесных дорог, лесных складов, других строений и сооружений. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом (статья 29 ЛК РФ).
Соответствующие форма и порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утверждены Приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 539 (далее - Порядок N 539).
В силу пункта 2 Порядка N 539, лесная декларация подается в одном экземпляре не менее чем за 5 рабочих дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов и может быть продлен в случаях, установленных правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 ЛК РФ, установленными в соответствии с частью 9 статьи 29 ЛК РФ.
Согласно пункту 3 Порядка N 539, в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.
При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов.
Форма лесной декларации утверждена приложением N 2 к приказу от 30.07.2020 N 539.
Пунктом 6 Порядка N 539 предусмотрено, что лесная декларация и приложения к ней подлежат регистрации в день поступления в уполномоченный орган. Уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверности указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня регистрации в уполномоченном органе и не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение о приеме лесной декларации или извещение об отказе в приеме лесной декларации.
Извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа (пункт 6.1 Порядка N 539).
Таким образом, пунктом 6 Порядка N 539 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации, к которым относятся следующие: выявление несоответствия представленной лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию; выявление несоответствия представленной лесной декларации проекту освоения лесов; выявление недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации.
Материалами дела подтверждается, что лесные декларации N 15/0074, N 16/0074, N 17/0074, N 18/0074 от 27.04.2021 поданы ООО "Ландшафт" в установленный срок, составлены по форме, утвержденной приложением N 2 к приказу от 30.07.2020 N 539, приложения к лесной декларации заполнены в соответствии с пунктами 4.1, 4.3, 4.4 Порядка N 539.
Вместе с тем, письмом от 30.04.2021 N С2-11/6497 Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края отказал ООО "Ландшафт" в приеме указанных лесных деклараций в связи с тем, что лесные декларации не соответствуют проекту освоения лесов, разработанному в соответствии с договором аренды лесного участка от 20.10.2008 N 0074/2008. ООО "Ландшафт" в 2021 году уже превышен годовой объем изъятия древесины пород "Дуб", "Ильм".
Судом установлено, что средние таксационные показатели состава насаждений эксплуатационного фонда в таблице 3 приложения N 2 к договору аренды, указаны не на ежегодный отпуск древесины, а на всю площадь лесного участка, переданного в аренду на срок действия договора, то есть на площадь 32558, 7 Га.
Кроме того, согласно изменений к проекту освоения лесов, утвержденных приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 20.10.2020 N 1814П, в таблице 2.4.1 указана конкретная площадь лесного участка по хозяйству - твердолиственное - 11408, 3 Га, с запасом древесины 172 куб.м. на Га, на которой "Дуб" присутствует в количестве 2%.
Однако, согласно Приложению N 3 к договору аренды лесного участка от 20.10.2008 N 0074/2008 (с внесенными изменениями решением арбитражного суда) предусмотрен ежегодный объем выборочных рубок твердолиственных пород в количестве 11 700 куб.м. При этом годовой объем изъятия древесины с разбивкой по породам, в количественном выражении при выборочных рубках, договором не предусмотрен, как не предусмотрен и проектом освоения лесов.
Таким образом, правомерно признана необоснованной ссылка Комитета на то, что лесные декларации не соответствуют проекту освоения лесов.
Также обоснованно отклонена ссылка Комитета на то, что Обществом в 2021 году уже превышен годовой объем изъятия древесины пород "Дуб", "Ильм".
Так, в материалах дела имеется акт N 348/77 от 02.08.2021, согласно которому должностными лицами Комитета в период с 01.07.2021 по 02.08.20201 были осмотрены лесные участки, арендуемые по договору аренды лесного участка N 0074/2008 и нарушений объемов вырубки древесины установлено не было.
Кроме того, уполномоченным органом в материалы дела не представлено аргументированных доводов со ссылкой на нормы действующего лесного законодательства и пункты Проекта освоения лесов, которые были нарушены при подаче спорных лесных деклараций.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что поскольку задекларированный ООО "Ландшафт" объем заготовки древесины находится в пределах вырубаемого запаса, не превышает его, и соответствует проекту освоения лесов, у Комитета не было оснований отказывать в принятии спорных лесных деклараций.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения и несостоятельности доводов апелляционной жалобы, что исключает ее удовлетворение. Выводы суда первой инстанции основаны на правильном установлении фактических обстоятельств дела и оценке представленных сторонами доказательств.
Нарушений норм материального права, а также норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение от 08.10.2021 по делу N А73-7573/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
А.П. Тищенко
Судьи
Е.И. Сапрыкина
Е.А. Швец
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
