Дата принятия: 25 января 2021г.
Номер документа: 06АП-6821/2020, А16-947/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 января 2021 года Дело N А16-947/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 января 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Волковой М.О.,
судей Дроздовой В.Г., Иноземцева И.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И.В.,
рассмотрев в судебном заседании в отсутствие лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Единые коммунальные системы"
на решение от 05.11.2020
по делу N А16-947/2020
Арбитражного суда Еврейской автономной области
по иску общества с ограниченной ответственностью "Единые Коммунальные Системы" (ОГРН 1087907000246, Еврейская автономная область, Смидовичский район, п. Смидович)
к некоммерческой организации - фонд "Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов Еврейской автономной области" (ОГРН 1137900000380, Еврейская автономная область, г. Биробиджан)
о взыскании 155 000 руб.,
третьи лица: Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области, Государственная жилищная инспекция Еврейской автономной области,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Единые коммунальные системы" (ООО "Единые коммунальные системы") обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском о взыскании с некоммерческой организации - фонд "Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов Еврейской автономной области" (Региональный оператор по проведению капремонта МКД) 155 000 руб.
Требование мотивировано наличием на стороне ответчика неосновательного обогащения ввиду необоснованного отказа в возмещении затрат на капитальный ремонт многоквартирного дома.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области, Государственная жилищная инспекция Еврейской автономной области.
Решением от 05.11.2020 в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе ООО "Единые коммунальные системы" считает судебный акт подлежащим отмене.
В обоснование указано на возложение предписанием Государственной жилищной инспекцией на истца мероприятий по проведению ремонта фундамента многоквартирного дома.
По мнению заявителя жалобы, поскольку для исполнения предписания жилищной инспекции обществом пришлось отремонтировать 100% отмостки жилого дома, что является капитальным ремонтом, ответчик, как лицо, обязанное проводить капитальный ремонт, должно возместить понесенные истцом затраты.
Отзыв на жалобу не направлен.
В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные в соответствии с требованиями статей 121-123 АПК РФ, с учетом Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", своих представителей не направили.
В силу статьи 156 АПК РФ неявка в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции лица, подавшего апелляционную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.
В этой связи, учитывая, что присутствие представителей для рассмотрения дела не является обязательным, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого решения.
Согласно материалам дела ООО "Единые коммунальные системы" на основании договора управления многоквартирными жилыми домами от 30.04.2008 N 1, заключенного с комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Смидовичского муниципального района (администрация) является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: ЕАО, Смидовичский район, п. Смидович, ул. Октябрьская, д. 41, осуществляя с 01.05.2008 управление данным многоквартирным домом.
Предметом договора является выполнение управляющей организацией по поручению администрации за плату работ и услуг, обеспечивающих благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также обеспечения оказания коммунальных услуг гражданам, проживающим в доме.
31.12.2010 между ТСЖ "Русич" и ООО "Единые коммунальные системы" заключен договор управления многоквартирным домом по ул. Октябрьская, 41 п. Смидович, по условиям которого управляющая организация обязалась от имени и за счет ТСЖ осуществлять все необходимые юридические и фактические действия, направленные на оказание услуг и выполнения работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества МКД, обеспечивать предоставление коммунальных услуг в данном доме, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с распоряжением (приказом) Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области от 27.11.2017 N 516 в отношении ООО "Единые коммунальные системы" проведена проверка в рамках осуществления лицензионного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, с целью исполнения обществом предписаний Инспекции от 05.10.2016 N 145Р/16 (срок исполнения - 01.09.2017), от 24.04.2017 N 075Р/17 (срок исполнения - 15.11.2017), от 05.07.2017 N 141ЛНР/17 (срок исполнения - 15.10.2017), от 05.07.2017 N 144ЛНР/17 (срок исполнения - 15.10.2017).
Результаты проверки зафиксированы Инспекцией в акте от 29.11.2017 N 516.
Согласно указанному акту в ходе проведения внеплановой выездной проверки исполнения предписания от 05.10.2016 N 145Р/16 (срок исполнения -
01.09.2017) 29.11.2017 по адресу: ЕАО, Смидовичский район, п. Смидович, ул. Октябрьская, д. 41, установлено, что данное предписание в части пункта 1 и пункта 2 не исполнено. Меры, исключающие подтопление подвала, не приняты,
работы по восстановлению системы водоотвода фундамента не проведены (отмостка не восстановлена). Нарушения, приводящие к протечкам кровли, не устранены, восстановительные работы покрытия кровли не проведены (при осмотре шиферного покрытия крыши с чердачного помещения обнаружены множественные сколы и трещины).
По результатам проведенной проверки в отношении ООО "Единые коммунальные системы" обществу выдано предписание от 29.11.2017 N 197ЛНР/17, которым Инспекция обязала общество в срок до 01.05.2018 осуществить мероприятия по восстановлению отмостки и крыши.
ООО "Единые коммунальные системы" предписание от 29.11.2017 N 197ЛНР/17 в части возложения обязанности по восстановлению отмостки жилого дома по ул. Октябрьская, 41 п. Смидович оспорено в судебном порядке.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда ЕАО от 16.05.2018 по делу N А16-358/2018 в удовлетворении заявления отказано.
На основании предписания жилищной инспекции от 29.11.2017 N 197ЛНР/17 ООО "Единые коммунальные системы" произвело ремонт отмостки спорного жилого дома путем привлечения в качестве подрядчика ИП Кязимова П.Ф.О. по договору N 47 от 03.07.2019.
Работы по ремонту отмостки приняты по акту приемки выполненных работ от 15.07.2019, стоимость которых составила 155 000 руб.
Произведя оплату подрядчику за выполненные работы (платежное поручение N 322 от 16.07.2-19), ООО "Единые коммунальные системы" 18.12.2019 обратилось к Региональному оператору по проведению капремонта МКД с претензией N 1040 об оплате затрат.
В ответе на претензию Региональный оператор отказал в ее удовлетворении.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.
В силу пункта 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).
Правила о взыскании неосновательного обогащения применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (пункт 2 статьи 1102 ГК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 1105 ГК РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.
Взыскание неосновательного обогащения предполагает установление совокупности фактов приобретения или сбережения ответчиком имущества за счет истца, а также отсутствия правовых оснований для получения имущества ответчиком, определение конкретного субъекта гражданского оборота, приобретшего имущество без установленных законом или сделкой оснований.
В соответствии со статьей 178 Жилищного кодекса РФ региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда.
Региональный оператор создается субъектом Российской Федерации, и им может быть создано несколько региональных операторов, каждый из которых осуществляет деятельность на части территории такого субъекта Российской Федерации.
Деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 168 Жилищного кодекса РФ очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям.
Статьей 14 Закона Еврейской автономной области от 28.06.2013 N 324-ОЗ (ред. от 25.06.2019) "О создании системы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Еврейской автономной области" (принят Законодательным собранием ЕАО от 28.06.2013) определен порядок выполнения региональным оператором своих функций осуществления финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Зачет стоимости ранее проведенных отдельных работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома установлен в статье 15 указанного Закона ЕАО.
В соответствии со статьями 210, 249 Гражданского кодекса РФ, пунктом 1 статьи 158 Жилищного кодекса РФ собственники помещения в многоквартирном доме обязаны нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.
Согласно статье 154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;
2) взнос на капитальный ремонт;
3) плату за коммунальные услуги.
На основании части 3 статьи 158 Жилищного кодекса РФ обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме.
В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:
1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;
2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;
5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).
Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, пунктом 10 которых установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (Правила N 170), определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.
Согласно пункту 4.10.2.1 Правил N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций, в том числе содержать в исправном состоянии отмостки и водоотводящие устройства.
В соответствии с пунктом 1 приложения N 7 к Правилам N 170 к перечню работ, относящихся к текущему ремонту, отнесены работы по устранению местных деформаций, усилению, восстановлению поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы.
Приложением N 8 к Правилам N 170 определен перечень работ, проводимых при капитальном ремонте жилищного фонда.
При этом, восстановление отмостки в данном перечне не значится.
Согласно пункту 3.11 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279 (Положение N 279), к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.).
К текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем
проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей (пункт 3.4 Положения N 379).
В силу пункта 1 приложения N 7 к Правилам N 170 к перечню работ, относящихся к текущему ремонту, относятся устранение местных деформаций,
усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы.
В приложении N 8 к Правилам N 170 содержится примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда.
Из указанных приложений к Правилам N 170 не следует, что работы по ремонту отмостки многоквартирного дома, восстановлению разрушенных участков покрытия отмостки многоквартирного дома представляют собой работы по капитальному ремонту жилого дома.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (минимальный перечень).
Пунктом 1 минимального перечня предусмотрено, что работами, выполняемыми в отношении всех видов фундаментов, в числе прочих, являются проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов; проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений - восстановление их работоспособности.
Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.09.2010 N 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление
многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.
Из раздела II Правил N 170 следует, что техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и так далее.
По мнению заявителя жалобы, затраты на производство капитального ремонта отмостки обязан возместить Региональный оператор по проведению капремонта МКД, на счетах которого находятся взносы собственников помещений в МКД, перечисленных для производства капитального ремонта.
Между тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда ЕАО от 16.05.2018 по делу N А16-358/2018, в рамках которого истцом оспаривалось предписание Жилищной инспекции, установлен факт ненадлежащего содержания ООО "Единые коммунальные системы" общего имущества в спорном многоквартирном жилом доме.
Так, согласно техническому заключению по результатам обследования отмостки здания по адресу: ЕАО, п. Смидович, ул. Октябрьская, д. 41, представленному в материалы дела N А16-358/2018, повреждения отмостки здания составили более 90%, согласно приложению 3 и 8 МДС 13-14.200 (в случае, если ремонт отмостки составляет более 20% площади, ремонт является капитальным), требуется проведение капитального ремонта отмостки здания.
Вместе с тем, выявленные нарушения отмостки образовались за период, начиная с 2008 года, то есть с момента управления обществом спорным жилым домом на основании договора управления от 30.04.2008, а не за короткий период времени.
Судебными актами по делу N А16-358/2018 установлено, что на протяжении продолжительного периода времени отмостка дома в технически исправном состоянии не содержалась, необходимые работы для поддержания ее в надлежащем состоянии управляющей организацией своевременно не проводились.
Отсутствие своевременного поддерживающего ремонта и восстановления
отмостки дома, находящегося по адресу: ЕАО, п. Смидович, ул. Октябрьская, д. 41, подтверждено актом обследования от 16.06.2017, в котором в качестве причины разрушения отмостки указан временной фактор.
При этом, работы по ремонту отмостки спорного многоквартирного дома должны были быть выполнены обществом в рамках принятых на себя по договору управления МКД обязательств, чтобы обеспечить содержание и техническое обслуживание дома на таком уровне, который гарантирует безопасность проживающих и сохранность жилого дома.
Таким образом, поскольку обществом в нарушение требований Правил N N170, 491 не были приняты своевременные меры по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений спорного многоквартирного дома, что выразилось в ненадлежащем состоянии отмостки с 2008 года, последствием которого явилась необходимость производства ее капитального ремонта (износ свыше 20%), на ответчика не может быть возложена обязанность по возмещению затрат управляющей компании.
По указанным основаниям апелляционный суд приходит к выводу о несостоятельности доводов жалобы.
В этой связи решение суда отмене не подлежит.
Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Согласно статье 110 АПК РФ при отклонении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины относятся на сторону, обратившуюся в суд.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 05.11.2020 по делу N А16-947/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
М.О. Волкова
Судьи
В.Г. Дроздова
И.В. Иноземцев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
