Дата принятия: 28 декабря 2021г.
Номер документа: 06АП-6802/2021, А04-4625/2021
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 декабря 2021 года Дело N А04-4625/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Дроздовой В.Г.
судей Жолондзь Ж.В., Усенко Ж.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковенко Д.С.
при участии в заседании:
от Общества с ограниченной ответственностью "Спецэкомаш", ОГРН 1185476011181: не явились;
от индивидуального предпринимателя Марковой Ирины Константиновны, ОГРНИП 306280815200014: не явилась,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Марковой Ирины Константиновны
на решение от 20.09.2021
по делу N А04-4625/2021
Арбитражного суда Амурской области
по иску Общества с ограниченной ответственностью "Спецэкомаш"
к индивидуальному предпринимателю Марковой Ирине Константиновне
о взыскании 29 497, 12 руб.,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Амурской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Спецэкомаш" (далее - истец, ООО "Спецэкомаш", общество) с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Марковой Ирине Константиновне (далее - ответчик, ИП Маркова И.К., предприниматель) о взыскании 28 672, 96 руб. основного долга за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договора от 01.04.2019 N ЮЛ/19-491 по адресам: Амурская область, Сковородинский район, с. Тахтамыгда, ул. Горького, 42 и п. БАМ, ул. Амурская, 10 А за период с 01.02.2020 по 30.04.2021; а также 824,16 руб. неустойки по ставке 1/130 ставки ЦБ РФ за период с 11.02.2021 по 08.05.2021, начисленной в соответствии с п. 5.2 договора, п. 22 Типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156.
Решением суда от 20.09.2021 исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе ИП Маркова И.К. просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что истец не представил в дело договор, расчеты исковых требований, первичную документацию о фактическом оказании услуг, доказательства досудебного урегулирования спора, доказательства того, что лицом, обязанным оплачивать услуги, является ответчик, поскольку территориальное расположение ответчика отличается от расположения контейнеров. По мнению заявителя, истец услуги не оказывал ИП Марковой И.К.
ООО "Спецэкомаш" представлены возражения на апелляционную жалобу.
Стороны извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представители в суд не прибыли. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав приобщенные к материалам дела доказательства, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Установлено, что ИП Маркова И.К. осуществляет деятельность на объектах, расположенных по адресам: Амурская область, Сковородинский район, с. Тахтамыгда, ул. Горького, 42 (магазин "Продукты"); п. БАМ, ул. Амурская, д. 10А (магазин "Мечта"), являющиеся магазинами продовольственных товаров.
20.08.2018 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области и ООО "Спецэкомаш" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны "Кластер N 1 (г. Зея, г. Тында, Сковородинский, Зейский, Магдагачинский и Тындинский районы)" Амурской области, в соответствии с которым ООО "Спецэкомаш" наделено статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 10-летний период, начиная с 01.01.2019.
Согласно пункту 1.3 соглашения в обязанности регионального оператора входит осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, региональной программой в области обращения с отходами.
В соответствии с дополнительным соглашением от 25.12.2018 к соглашению от 20.08.2018 региональный оператор начал исполнять свои обязанности с 01.01.2019 и с 01.04.2019.
Обязанность заключения договоров с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами предусмотрена статьей 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), пунктами 4, 8(11), 8(12) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" (далее - Правила N 1156).
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).
Согласно пункту 8(15) Правил N 1156, в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил.
01.04.2019 сторонами заключен договор N ЮЛ/19-491 на оказание услуг по обращению с ТКО.
Согласно пункту 1 типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц.
Пунктом 5 типового договора установлено, что оплата услуг осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора: (размер оплаты указывается региональным оператором).
Согласно пункту 6 типового договора потребитель (за исключением потребителей в многоквартирных домах и жилых домах) оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Тарифы для потребителей ООО "Спецэкомаш" утверждены приказами управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 30.11.2018 N 130- пр/у, от 18.12.2019 N 167-пр/у.
12.05.2021 посредством почтовой связи истец направил в адрес ответчика претензию от 12.05.2021 N 1190 с требованием оплатить долг в сумме 28 672, 96 руб. за период с 01.02.2020 по 30.04.2021 и неустойки.
Поскольку в досудебном порядке спор не урегулирован, истец обратился в арбитражный суд.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 (далее - Правила N 505).
Согласно статьям 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
Пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
Согласно части 1 статьи 24.7, части 2 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.
Обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019 (часть 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации").
Порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов регулируются Правилами N 1156, разделом I(1) которых урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно пункту 8(15) Правил N 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Потребитель в течение 15 рабочих дней направляет региональному оператору заявку о заключении договора.
В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
При этом под потребителем Правила N 1156 понимают собственника твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В рассматриваемом случае стороны заключили договор от 01.04.2019 N ЮЛ/19-491 на оказание услуг по обращению с ТКО.
Доводы жалобы о расторжении названного договора судом отклонены, поскольку в материалы дела ответчиком не представлены доказательства расторжения названного договора.
Не представлены ответчиком в дело и доказательства самостоятельного вывоза ИП Марковой И.К. отходов, в обход установленного законом порядка предусматривающего вывоз ТКО региональным оператором.
В соответствии с Порядком создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, юридические лица обязаны создать такие места, согласовывать их с органом местного самоуправления на основании письменной заявки по установленной форме, и получить положительное заключение территориального Роспотребнадзора.
В адрес регионального оператора документы, подтверждающие согласование ИП Марковой И.К. контейнерных площадок с органами местного самоуправления, а также документы, подтверждающие объем контейнеров не поступали, в связи с чем учет объема твердых коммунальных отходов правомерно производится ООО "Спецэкомаш", исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Как указывает в отзыве истец, ИП Маркова И.К. имеет возможность складирования ТКО в любой контейнер, расположенный на территории Тахтамыгдинского сельсовета, близлежащая к объекту ответчика контейнерная площадка - N 2, расположенная по адресу п. Тахтамыгда, ул. Горького, д. 44 (многоквартирный дом), от которой вывоз ТКО осуществляется по графику. В п. БАМ Сковородинского района сбор ТКО осуществляется децентрализованным способом (бесконтейнерный сбор), когда специализированный транспорт в определенное время по графику осуществляет сбор ТКО.
Сбор и транспортирование ТКО в пос. Тахтамыгда Сковородинского района осуществлялись по графику, согласованному и подписанному между истцом и главой Тахтамыгдинского сельсовета. Сбор и транспортирование ТКО в пос. БАМ Сковородинского района осуществлялись по графику, согласованному и подписанному между ООО "Спецэкомаш" и главой Солнечного сельсовета.
Фактическое оказание истцом услуг подтверждено договором от 25.12.2018 N СР-19-1/1, договором от 15.01.2021 N РС-21, графиком транспортирования ТКО по Солнечному сельсовету, графиком транспортирования ТКО по Тахтамыгдинскому сельсовету, письмом ООО "Чистый город" от 29.06.2021 N 90, письмом ООО "Чистая планета" от 29.06.2021, маршрутным журналом ООО "Чистая планета" о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов.
Услуга по сбору и транспортированию ТКО в период с 1 февраля 2020 года по 31 января 2021 года ответчику оказана оператором - ООО "Чистый город" в соответствии с условиями договора N СР-19-1.1 от 25.12.2018, в период с 1 февраля 2021 года по 30 апреля 2021 года - оператором ООО "Чистая планета" по договору N СР-21 от 15.01.2021, региональный оператор в соответствии с условиями заключенных договоров оплачивал услуги операторам за оказание услуг ИП Марковой И.К.
На запрос истца оператор ООО "Чистый город" сообщил, что в период с 1 февраля 2020 года по 31 января 2021 года на территории поселений с. Тахтамыгда и ж/д ст. БАМ осуществлялся бесконтейнерный сбор и вывоз твердых коммунальных отходов согласно утвержденным графикам, у ИП Марковой И.К. собственных контейнерных площадок не имеется.
На запрос истца оператор ООО "Чистая планета" сообщил, что в период с 1 февраля 2021 года по 30 апреля 2021 года услуга ИП Марковой И.К. оказана в соответствии с утвержденным графиком, представлены выписки из маршрутных журналов за период с 1.02.2021 года по 30 апреля 2021 года (государственные регистрационные знаки транспортных средств К673НН28, А087ХХ28).
Доводы ИП Марковой И.К. о неоказании истцом услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами подлежат отклонению судом.
Согласно правовой позиции, приведенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 N 309-ЭС15-13978, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, а, следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского договора неизбежно вызывает формирование отходов.
Из представленных в материалы дела документов не следует, что со стороны регионального оператора имеются какие-либо нарушения требований санитарных правил и норм или условий заключенного договора по обращению с твердыми бытовыми отходами, в частности, наличие несанкционированных свалок на принадлежащей ответчику территории, обращения на несвоевременный вывоз твердых бытовых отходов за вышеуказанный период.
Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1 и 4 статьи 24.8 Закона N 89-ФЗ).
Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и необходимой валовой выручки, должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы в области обращения с ТКО, содержащей, в числе прочего, данные о нахождении всех источников образования ТКО на территории субъекта Российской Федерации (статья 13.3, пункты 2 и 6 статьи 24.9, пункт 1 статьи 24.13 Закона N 89-ФЗ, абзацы 20, 22 пункта 2, подпункт "а" пункта 6, раздел XI Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 (далее - Основы ценообразования), разделы VI, VI.I Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 N 1638/16).
Региональные операторы несут расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО, учитываемые при установлении тарифов (пункт 9 статьи 23 Закона N 89-ФЗ, пункт 43(1) Основ ценообразования). Расходы операторов учитываются в составе необходимой валовой выручки регионального оператора (пункт 22 Основ ценообразования).
Тарифное решение государственного органа, осуществляющего регулирование обращения с ТКО, по существу представляет собой план экономической деятельности в сфере обращения с ТКО всех вовлеченных в нее субъектов региона. Оно принимается исходя из данных обо всех источниках образования ТКО на территории субъекта Российской Федерации.
От наполнения необходимой валовой выручки регионального оператора (равномерно распределенной тарифным органом на всех собственников ТКО региона) зависит выполнение им производственных и инвестиционных программ, то есть строительство, реконструкция объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО. Поэтому неоплата собственником (производителем) ТКО услуг регионального оператора ведет к срыву достижения целей реформы регулирования обращения с ТКО.
Заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО (пункты 8(4) - 8(16) Постановления N 1156), и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 8(17) Постановления N 1156).
При этом для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников данных отходов для собирания необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной тарифным органом, и в исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации, в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Постановления N 1156 содержится фикция заключения конкретного договора на условиях типового договора для случаев: (1) уклонения потребителя от заключения конкретного договора; (2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.
Правоотношение по возмездному оказанию услуг региональным оператором собственнику ТКО по обращению с этими отходами построено законодателем по модели абонентского договора (статья 429.4 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Правительством Амурской области принято постановление от 26.07.2021 N 521, которым внесены изменения в Постановление Правительства Амурской области от 30.12.2016 N 606 и изложены нормативы накопления твердых коммунальных отходов в новой редакции.
Судом первой инстанции произведен расчет задолженности ответчика за период с 01.02.2020 по 30.04.2021 в сумме 28 672, 96 руб. в соответствии с нормативом, установленным Постановлением Правительства Амурской области от 26.07.2021 N 521, в размере 0,4890 куб.м ТКО в год на 1 кв.м площади (п. 5 раздела предприятия торговли).
Названный расчет права ответчика не нарушает, не оспорен им, доказательства оплаты задолженности в суд первой инстанции не представлены.
Доводы жалобы об отсутствии в деле договора, расчета исковых требований, первичной документации о фактическом оказании услуг, доказательств досудебного урегулирования спора, не приняты апелляционным судом, как опровергаемые материалами дела.
Принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств оплаты оказанных обществом услуг, наличие оснований для возникновения обязанности у ответчика по их оплате в соответствии с утвержденными тарифами и нормативами, суд правомерно удовлетворил иск.
Иная оценка заявителем жалобы обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права.
В связи с просрочкой оплаты ИП Марковой И.К. оказанных ООО "Спецэкомаш" услуг, истец начислил неустойку в сумме 824, 16 руб. по ставке 1/130 ставки ЦБ РФ за период с 11.02.2021 по 08.05.2021, предусмотренную пунктом 5.2 договора.
Судом расчет неустойки проверен, признан верным. Следовательно, исковые требования обоснованно удовлетворены судом.
Принимая во внимание совокупность изложенных выше обстоятельств, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил правовые основания для отмены решения. Нормы материального и процессуального права судом не нарушены. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы, составляющие уплаченную государственную пошлину за рассмотрение жалобы, отнесены на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Амурской области от 20.09.2021 по делу N А04-4625/2021 оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Г. Дроздова
Судьи
Ж.В. Жолондзь
Ж.А. Усенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
