Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2021 года №06АП-6770/2020, А16-2365/2020

ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 января 2021 года Дело N А16-2365/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 января 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Иноземцева И.В.
судей Брагиной Т.Г., Волковой М.О.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.
при участии в заседании:
от прокуратуры Еврейской автономной области: Кишкунова Людмила Евгеньевна, представитель по доверенности от 28.12.2020 N 8-5-2020/11712
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области
на решение от 12.11.2020
по делу N А16-2365/2020
Арбитражного суда Еврейской автономной области
по иску Прокурора Еврейской автономной области в защиту публичных интересов муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области
к государственному предприятию Еврейской автономной области "Облэнергоремонт плюс" (ОГРН 1167901051603, ИНН 7901547930), администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области (ОГРН 1027900635058, ИНН 7906000725)
о признании договора недействительным, применении последствий недействительности
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Еврейской автономной области (далее - прокурор) в защиту публичных интересов муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковыми требованиями к государственному предприятию Еврейской автономной области "Облэнергоремонт плюс" (далее - ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс", предприятие), администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области (далее - Администрация Биробиджанского района) о признании недействительными (ничтожными) договора безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом N 7 от 03.07.2020, применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возврата ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" муниципального имущества Администрации Биробиджанского района, перечисленного в приложениях N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, N 6 договора безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом N 7 от 03.07.2020.
Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 12.11.2020 исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Биробиджанского района обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение от 12.11.2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права, неполного исследование обстоятельств дела.
Заявитель приводит доводы о неправильном применении норм Федеральных законов от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", от 27.10.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусматривающим возможность заключения договора с единственным исполнителем без проведения конкурсных процедур, необходимости обеспечения надлежащего теплоснабжения и безопасности жителей района.
Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2020 апелляционная жалоба принята к производству, дело к судебному разбирательству назначено на 21.01.2021 в 10 часов 40 минут, информация об этом размещена публично на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по веб-адресу: http://6aas.arbitr.ru.
Прокурор направил отзыв на жалобу, в котором просил отказать в ее удовлетворении.
В судебном заседании, участвующий в деле прокурор дал объяснения согласно отзыву на жалобу, просил отказать в ее удовлетворении.
Заявитель жалобы, иные лица, участвующие в деле, извещенные в порядке статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), разъяснений, изложенным в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" явку своих представителей в заседание суда не обеспечили, что в силу статьи 156 АПК РФ не препятствует проведению судебного заседания.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, между Администрацией Биробиджанского района (ссудодатель) и ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом N 7 от 03.07.2020, предметом которого является передача в безвозмездное пользование ссудополучателя муниципального имущественного комплекса, находящегося на территориях Птичнинского, Бирофельдского, Дубовского, Найфельдского и Валдгеймского сельских поселений Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области с целью оказания коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения потребителям (пункт 1.1).
Срок действия договора устанавливается до момента заключения ссудодателем концессионного соглашения по правилам Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", но не более трех лет (пункт 6).
Во исполнение договора Администрация Биробиджанского района передала ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" по актам приема-передачи, являющимися приложениями к договору следующее имущество:
по приложению N 1 к договору:
- водонапорная башня, расположенная в с. Птичник, ул. Новая, д. 2а, 4,3 кв.м;
- здание станции обезжелезивания воды в с. Птичник, ул. Новая, д. 2б, 50,8 кв.м;
- оборудование станции обезжелезивания воды в с. Птичник, ул. Новая, д. 2б;
- компрессор HOBBY630/110 "Кратон" в с. Птичник, ул. Новая, д. 2б;
- водозаборная скважина, 200м в с. Птичник, ул. Новая, д. 2б;
- насос ЭЦВ 6-10-110(5,5 кВт) в с. Птичник, ул. Новая, д. 2б;
- насос ЭЦВ 6-10-110 (5,5 кВт) в с. Птичник, ул. Новая, д. 2б;
- водопроводные сети с. Птичник, 2123,6 п.м., в т.ч. сети школы-549,7 п.м.;
- водопроводная сеть с. Птичник, от насосной к домам N N 1,2 ул. 40 лет Победы, 440,4 п.м.;
- насосная станция N 1 в с. Птичник, ул. 40 лет Победы, д. 1а, 34,2 кв.м;
- водозаборная скважина в с. Птичник, ул. 40 лет Победы, д. 1а, 90 м;
- насосная станция N 2 в с. Птичник, ул. 40 лет Победы, д. 1б, 7,9 кв.м;
- водозаборная скважина в с. Птичник, ул. 40 лет Победы, д. 1б, 90 м;
- канализационная насосная станция в с. Птичник, ул. 40 лет Победы, д. 1в, 16,6 кв.м;
- насос СМ 100-65-200-4 (5,5 кВт) в с. Птичник, ул. 40 лет Победы, д. 1в;
- канализационные сети в с. Птичник, от жилых домов по ул. 40 лет Победы N 1, N 2 до станции биологической очистки, 717,1 п.м;
- канализационные сети в с. Птичник, от жилого дома по ул. 40 лет Победы N 4а, N 4, 40,7 п.м;
- септик-отстойник (ж/б) 436,0 куб.м в с. Птичник, ул. Центральная, д. 53;
- здание биологической очистки с. Птичник, ул. Центральная, д. 53, 166,1 кв.м;
- канализационные сети в с. Птичник от ул. Мирной, от ул. Центральной, 2 до очистных сооружений, 2073,9 п.м.;
- здание КНС N 1 в с. Птичник, ул. Мирная, д. 10в, 17,2 кв.м;
- КНС 1500 (железобетонная) 235,0 куб. м, в с. Птичник, в районе ул. Центральной, д.2;
- насос фекальный СМ 100-65-200/4 с электрическим двигателем 5.5/1500 в с. Птичник, ул. Мирная, д. 10в;
- здание КНС N 3 в с. Птичник, ул. Мирная, д. 10г, 38,9 кв.м;
- насос фекальный СМ 100-65-200/4 с электрическим двигателем 5.5/1500 в с. Птичник, ул. Мирная, д. 10г;
по приложению N 2 к договору:
- водозаборное сооружение (водонапорная башня), в с. Бирофельд, ул. Молодежная, 10, 15,5 м высота;
- водозаборная скважина в с. Бирофельд, ул. Центральная, 1д, 10,6 м. глубина;
- насосная станция 2 подъема, 2,7 км на юго-запад от с. Бирофельд, 131 кв.м;
- насосная над водозаборной скважиной N 3, 2,7 км на юго-запад от с. Бирофельд, 5,1 кв.м;
- насосная над водозаборной скважиной N 5, 2,7 км на юго-запад от с. Бирофельд, 6,2 кв.м;
- насосная над водозаборной скважиной N 1, 2,7 км на юго-запад от с. Бирофельд, 7,6 кв.м;
- водозаборная скважина N 3, 2,7 км на юго-запад от с. Бирофельд, 54 м. глубина;
- водозаборная скважина N 5, 2,7 км на юго-запад от с. Бирофельд, 50 м. глубина;
- водозаборная скважина N 1,2,7 км на юго-запад от с. Бирофельд, 52 м. глубина;
- емкость для накопления воды 1787 куб.м. 2,7 км на юго-запад от с. Бирофельд;
- насос ЭЦВ 6-10-110 в с. Бирофельд, ул. Центральная, 1д;
- насос ЭЦВ 6-10-110 (скважина N 3) 2,7 км на юго-запад от с. Бирофельд;
- насос ЭЦВ 6-10-120 (скважина N 5) 2,7 км на юго-запад от с. Бирофельд;
- канализационная сеть 328,9 п.м с. Бирофельд, от жилых домов N 1,3,5 по ул. Совхозная до КК1-КК10 до сброса в канаву;
- канализационная сеть 393,5 п.м с. Бирофельд, от жилых домов N 25, 27, 29, 33, 35, 37, 39, 41 по ул. Центральная до сброса в канаву;
- канализационная сеть 237 п.м с. Бирофельд, от зданий N 45, 47 по ул. Центральная до КК1-КК7 до сброса в канаву;
- канализационная сеть 94,5 п.м с. Бирофельд, от здания N 43 по ул. Центральная до КК1-КК5 до выгреба;
- канализационная сеть 547,3 п.м с. Бирофельд, от жилых домов N 2,4, 6, 8, 10, 12, 14, 16 по ул. Центральная до сброса в канаву;
- водопроводная сеть 11146,2 п.м. с. Бирофельд, от ВК1 до ВК60 по ул. Центральной, ул. Садовой, ул. Полевой, ул. Чапаева, ул. Совхозной, ул. Новой, ул. Луговой, ул. Молодежной, от насосной станции 2 подъема до водонапорной башни;
по приложению N 3 к договору:
- здание станции обезжелезивания воды в с. Дубовое, ул. Молодежная, 10, 84,6 кв.м;
- здание канализационной станции в с. Дубовое, ул. Молодежная, 12, 8,3 кв.м;
- насосная станция над скважиной в с. Дубовое, ул. Молодежная, д. 13, 13,2 кв.м;
- артезианская скважина в с. Дубовое, ул. Молодежная, д. 13, 56 м;
- артезианская скважина в с. Дубовое, ул. Молодежная, д. 13, 150 м;
- водозаборные сооружения, в том числе водонапорная башня, в с. Дубовое, ул. Молодежная, д. 13, 19 м;
- оборудование станции обезжелезивания воды: фильтра - 3 шт., ресивер - 1 шт. в с. Дубовое, ул. Молодежная, д. 10;
- компрессор с ременной передачей Крагон АС-440-100-BDV;
- насос ЭЦВ 6-10-110 с. Дубовое, ул. Молодежная, д. 13;
- водопроводные сети в с. Дубовое, 1693,8 п.м;
- канализационные сети в с. Дубовое, 3053,5 п.м;
- здание хлораторной в с. Дубовое, ул. 40 лет Победы, 37а, 20,5 м;
по приложению N 4 к договору:
- водопроводные сети в с. Найфельд, скважина - ул. Центральная, ул. 40 лет Победы, ул. Школьная, 2408,1 п.м;
- водонапорная башня с оборудованием, литера Б в с. Найфельд, ул. Центральная, 30 а, 42.8 кв.м;
- водонапорная башня с оборудованием, литера В в с. Найфельд, ул. Центральная, 30 б, 10,5 кв.м;
- водозаборная скважина, литера 1 в с. Найфельд, ул. Центральная, д. 30, 16 м. на северо-запад от скважины N 182 123 м глубина;
- здание станции обезжелезивания воды в с. Найфельд, ул. Центральная, д. 30, лит А 53.8 кв.м;
- канализационные сети в с. Найфельд, ул. Центральная, ул. 40 лет Победы, ул. Центральной до хлораторной 2316 п.м;
- канализационная насосная станция в с. Найфельд, в районе жилого дома по ул. Центральная, д. 14, 23,7 кв.м;
- насос ЭЦВ 5-10-120 с. Найфельд, ул. Центральная, д. 30;
- насос СМ 100-65-250-4 (7,5 кВт) с. На1фельд, КНС в районе жилого дома по ул. Центральная, д. 13;
по приложению N 5 к договору:
- здание водонапорной башни, лит. "А" в с. Валдгейм, ул. Школьная, 16, 4,9 кв.м;
- здание насосной, лит. "Б" в с. Валдгейм, ул. Школьная, 16, 11,6 кв.м;
- здание насосной, лит. "В" в с. Валдгейм, ул. Школьная, 16, 39,5 кв.м;
- водопроводные сети в с. Валдгейм, ул. Школьная, 16, 2381,7 п.м;
- насос ЭЦВ 6-16-75 в с. Валдгейм, ул. Школьная, 16;
- водозаборная скважина N 75 в с. Валдгейм, ул. Школьная, 16;
- водозаборная скважина N 299 в с. Валдгейм, ул. Школьная, 16;
по приложению N 6 к договору:
- тельфер, 1997 года ввода в эксплуатацию, с. Валдгейм, ул. Школьная, 14;
- комплект сварочный, 1992 года ввода в эксплуатацию, с. Валдгейм, ул. Школьная, 14;
- станок КСМ, 1982 года вода в эксплуатацию, с. Валдгейм, ул. Школьная, 14;
- станок СФО, 1981 года ввода в эксплуатацию, с. Валдгейм, ул. Школьная, 14;
- пpecc гидравлический, 1999 года ввода в эксплуатацию, с. Валдгейм, ул. Школьная, 14;
- фрезерный станок, 1999 года ввода в эксплуатацию, с. Валдгейм, ул. Школьная, 14;
- токарный станок, 1997 года ввода в эксплуатацию, с. Валдгейм, ул. Школьная, 14;
- вертикально-сверлильный станок, 1998 года ввода в эксплуатацию, с. Валдгейм, ул. Школьная, 14;
- станок ВМС-2.8, 1983 года ввода в эксплуатацию, с. Валдгейм, ул. Школьная, 14;
- станок токарный, 1999 года ввода в эксплуатацию, с. Валдгейм, ул. Школьная, 14;
- станок настольно-сверлильный, 1999 года ввода в эксплуатацию, с. Валдгейм, ул. Школьная, 14;
- сверлильный станок, 1985 года ввода в эксплуатацию, с. Валдгейм, ул. Школьная, 14;
- наждачный станок, 1979 года ввода в эксплуатацию, с. Валдгейм, ул. Школьная, 14;
- компрессорная установка К-24 М, 2004 года ввода в эксплуатацию, с. Валдгейм, ул. Школьная, 14;
- автомобиль ISUDZI, гос. номер А 701 КВ;
- экскаватор ЭО 2621, гос. номер ЕА 0297;
- трактор МТЗ-82, гос. номер 77-67 ЕА;
- прицеп тракторный одноосный, гос. номер ЕА 1485;
- гараж сборно-металлический, с. Дубовое, ул. 40 лет Победы 16 а, 1997 года ввода в эксплуатацию;
- автомобиль ГАЗ-3507, гос. номер У 341 СК 79 (специализированная автоцистерна);
- экскаватор ЭО 2621, гос. номер 5603 ЕА;
- автомобиль специализированный автоцистерна ГАЗ-53, гос. номер А
683 ОС;
- автомобиль УАЗ-39621, гос. номер А 685 ОС;
- автомобиль специализированный автоцистерна ЗИЛ-130, гос. номер А 684 ОС;
- трактор ДТ-75, гос. номер ЕА 1269;
- трактор МТЗ 80, гос. номер ЕА 1606;
- трактор экскаватор Э02621, гос. номер ЕА 4592;
- прицеп тракторный 2ПТС-4, гос. номер ЕА 1486;
- прицеп тракторный 2ПТС-4, гос. номер ЕА 4591;
- прицеп тракторный одноосный, 1999 года ввода в эксплуатацию, с. Красивое, ул. Новая,2-1;
- емкость 25 м 3, 1997 года ввода в эксплуатацию, с. Валдгейм, ул. Школьная, 14;
- емкость 10 м 3, 1997 года ввода в эксплуатацию, с. Валдгейм, ул. Школьная, 14;
- емкость 50 м 3 2 шт., 2001 года ввода в эксплуатацию, с. Валдгейм, ул. Школьная, 14;
- емкость, 2001 года ввода в эксплуатацию, с. Валдгейм, ул. Школьная, 14.
Ссылаясь на то, что договор заключен без проведения публичных конкурсных процедур, имущество могло быть передано по концессионному соглашению, прокурор обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав участвующего прокурора, изучив материалы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс, ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.
В соответствии с требованиями статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями (абзац 2 части 1 статьи 52 АПК РФ).
Иск заявлен в защиту публичных интересов в целях устранения нарушений требований транспортного законодательства.
В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Федеральным законом от 07.05.2013 N 103-ФЗ внесены изменения в Федеральные законы от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", от 27.10.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", устанавливающие особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности.
Передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 41.1 Федерального закона 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").
Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Как установлено, по договору передано имущество, обеспечивающее водоснабжение и водоотведение.
Согласно реестру муниципальной собственности муниципального образования "Биробиджанского муниципального района" и приложениям N N 1-6 к договору N 7 от 03.07.2020, переданные объекты введены в эксплуатацию (построены) в следующие сроки, в частности:
- водонапорная башня, расположенная в с. Птичник, ул. Новая, д. 2а, введена в эксплуатацию в 1986 году;
- здание станции обезжелезивания воды в с. Птичник, ул. Новая, д. 26, введена в эксплуатацию в 1995 году;
- оборудование станции обезжелезивания воды введено в эксплуатацию в 2014 году;
- компрессор HOBBY630/110 "Кратон" введен в эксплуатацию в 2011 году;
- водозаборная скважина введена в эксплуатацию в 1995 году;
- водопроводные сети с. Птичник, введены в эксплуатацию в 1979, 2007 годы;
- водопроводная сеть с. Птичник, от насосной к домам N N 1,2 ул. 40 лет Победы, введена в эксплуатацию в 1979 году
- насосная станция N 1 в с. Птичник, ул. 40 лет Победы, д. 1а, введена в эксплуатацию в 1979 году;
- водозаборная скважина в с. Птичник, ул. 40 лет Победы, д. 1а, введена в эксплуатацию в 1979 году;
- насосная станция N 2 в с. Птичник, ул. 40 лет Победы, д. 16, введена в эксплуатацию в 1979 году;
- водозаборная скважина в с. Птичник, ул. 40 лет Победы, д. 16, введена в эксплуатацию в 1979 году;
- канализационная насосная станция в с. Птичник, ул. 40 лет Победы, д. 1а, введена в эксплуатацию в 1979 году;
- канализационные сети в с. Птичник, от жилых домов по ул. 40 лет Победы N 1, N 2 до станции биологической очистки, введены в эксплуатацию в 1979 году;
- канализационные сети в с. Птичник, от жилого дома по ул. 40 лет Победы N 4а, N 4, введены в эксплуатацию в 1979 году;
- септик-отстойник (ж/б) 436,0 куб.м в с. Птичник, ул. Центральная, д. 53 введен в эксплуатацию в 1979 году;
- здание биологической очистки с. Птичник, ул. Центральная, д. 53, введено в эксплуатацию в 1978 году;
- канализационные сети в с. Птичник от ул. Мирной, от ул. Центральной, 2 до очистных сооружений, введены в эксплуатацию в 1978, 2007 годы;
- здание КНС N 1 в с. Птичник, ул. Мирная, д. 10в, введено в эксплуатацию в 1986 году;
- КНС 1500 (железобетонная) 235,0 куб. м, в с. Птичник, в районе ул. Центральной, д.2, введена в эксплуатацию в 2007 году;;
- насос фекальный СМ 100-65-200/4 с электрическим двигателем 5.5/1500, введен в эксплуатацию в 2011 году;
- здание КНС N 3 в с. Птичник, ул. Мирная, д.10г, введено в эксплуатацию в 1986 году;
- насос фекальный СМ 100-65-200/4 с электрическим двигателем 5.5/1500 введен в эксплуатацию в 2011 году;
- водозаборное сооружение (водонапорная башня), расположенная в с. Бирофельд, ул. Молодежная, д. 10, введено в эксплуатацию в 1980 году;
- водозаборная скважина в с. Бирофельд, ул. Центральная, д. 1 д, введена в эксплуатацию в 1999 году;
- насосная станция 2 подъема, 2,7 км на юго-запад от с. Бирофельд, введена в эксплуатацию в 1975 году;
- насосная над водозаборной скважиной N 3, 2,7 км на юго-запад от с. Бирофельд, введена в эксплуатацию в 1975 году;
- насосная над водозаборной скважиной N 5, 2,7 км на юго-запад от с. Бирофельд, введена в эксплуатацию в 1975 году;
- насосная над водозаборной скважиной N 1, 2,7 км на юго-запад от с. Бирофельд, введена в эксплуатацию в 1975 году;
- водозаборная скважина N 3, 2,7 км на юго-запад от с. Бирофельд, введена в эксплуатацию в 1975 году;
- водозаборная скважина N 5, 2,7 км на юго-запад от с. Бирофельд, введена е эксплуатацию в 1975 году;
- водозаборная скважина N 1,2,7 км на юго-запад от с. Бирофельд, введена е эксплуатацию в 1975 году;
- емкость для накопления воды введена в эксплуатацию в 2014 году;
- насос ЭЦВ 6-10-110 в с, Бирофельд, ул. Центральная, д. 1д введен е эксплуатацию в 2010 году;
насос ЭЦВ 6-10-120 (скважина N 5) 2,7 км на юго-запад от с. Бирофельд введен в эксплуатацию в 2015 году;
- канализационная сеть 328,9 п.м введена в эксплуатацию в 1978 году;
- канализационная сеть 393,5 п.м введена в эксплуатацию в 1984 году;
- канализационная сеть 237 п.м введена в эксплуатацию в 1986 году;
- канализационная сеть 94,5 п.м введена в эксплуатацию в 1978 году;
- канализационная сеть 547,3 п.м введена в эксплуатацию в 1961, 1974, 1978 годы;
- водопроводная сеть 11146,2 п.м введена в эксплуатацию в 1975, 2010 годы.
- здание станции обезжелезивания воды в с. Дубовое, ул. Молодежная, д. 10, введено в эксплуатацию в 2002 году;
- здание канализационной станции в с. Дубовое, ул. Молодежная, д. 12, введена в эксплуатацию в 1973 году;
- насосная станция над скважиной в с. Дубовое, ул. Молодежная, д. 13, введена в эксплуатацию в 1960 году;
- артезианская скважина в с. Дубовое, ул. Молодежная, д. 13, введена в эксплуатацию в 1960 году;
- артезианская скважина в с. Дубовое, ул. Молодежная, д. 13, введена в эксплуатацию в 2011 году;
- водозаборные сооружения, в том числе водонапорная башня, в с. Дубовое, ул. Молодежная, д. 13, введена в эксплуатацию в 1960 году;
- оборудование станции обезжелезивания воды введено в эксплуатацию в 2002 году;
- водопроводные сети в с. Дубовое, 1693,8 п.м введены в эксплуатацию в 1960 году;
- канализационные сети в с. Дубовое, 3053,5 п.м введены в эксплуатацию в 1973 году;
- здание хлораторной в с. Дубовое, ул. 40 лет Победы, 37а, введены р эксплуатацию в 1966 году;
- водопроводные сети в с. Наифельд, 2401,1 п.м введены в эксплуатацию в 1965 году;
- водонапорная башня с оборудованием в с. Наифельд, ул. Центральная, 30 а, введена в эксплуатацию в 1991 году;
- водонапорная башня с оборудованием в с. Наифельд, ул. Центральная, 30 б, введена в эксплуатацию в 1991 году;
- водозаборная скважина в с. Наифельд, ул. Центральная, 30, введена в эксплуатацию в 2011 году;
- здание станции обезжелезивания воды в в с. Наифельд, ул. Центральная, 30, введено в эксплуатацию в 2001 году;
- канализационные сети в с. Наифельд, 2316 п.м введены в эксплуатацию в. 1968 году;
- канализационная насосная станция в с. Наифельд, в районе жилого дома по ул. Центральная, д. 14, 23,7 кв.м введена в эксплуатацию в 1965 году;
- здание водонапорной башни в с. Валдгейм, ул. Школьная, 16, введено в эксплуатацию в 1977 году;
- здание насосной в с. Валдгейм, ул. Школьная, 16, введено в эксплуатацию в 1977 году;
- здание насосной в с. Валдгейм, ул. Школьная, 16, введено в эксплуатацию в 1977 году;
- водопроводные сети в с. Валдгейм, ул. Школьная, 16, введены в эксплуатацию в 1976 году;
- водозаборная скважина N 75 в с. Валдгейм, ул. Школьная, 16 введена в эксплуатацию в 1983 году;
водозаборная скважина N 299 в с. Валдгейм, ул. Школьная, 16 введена в эксплуатацию в 1983 году.
Таким образом, поскольку срок ввода объектов коммунальной инфраструктуры составляет более пяти лет, что не оспаривается, имущество могло быть передано во владение и (или) пользование только путем заключения концессионного соглашения.
В соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" заключение концессионного соглашения осуществляется по общему правилу путем проведения открытого конкурса на право его заключения.
Оспариваемый договор безвозмездного пользования в отношении объектов коммунальной инфраструктуры заключен в нарушение Федерального закона 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", поскольку указанным законом прямо запрещено передавать такие объекты на ином праве и в обход процедуры торгов.
Доводы жалобы о праве заключить договор в порядке Федерального закона от 27.10.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с единственным исполнителем без проведения конкурсных процедур, в связи со срывом отопительного сезона и наличием чрезвычайной ситуации в соответствии с решением комиссии по ЧС Биробиджанского района от 03.07.2020 отклоняется, поскольку предметом являлось коммунальное имущество для водоснабжения, а не для теплоснабжения.
Доказательства введения режима ЧС, при котором требовалось немедленное заключение договора ответчиками не представлено.
Таким образом, решение суда о признании договора недействительным (ничтожным) является правильным.
Между тем, апелляционный суд считает необходимым указать следующее.
В соответствии со статьей 15 АПК РФ принимаемые арбитражным судом судебные акты должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
На основании части 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 170 АПК РФ в мотивированной части решения должны быть указаны доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле.
Суд первой инстанции в решении не приводил существенные условия оспариваемого договора о предмете, имущество не указывал, поэтому апелляционный суд перечисляет имущество.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре - возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Из содержания приведенных норм следует, что применяя последствия недействительности ничтожной сделки по передаче имущества, суд должен перечислить имущество, которое подлежит возврату стороне.
Удовлетворяя требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки, суд первой инстанции не указал наименование имущества и его местонахождение, в связи с чем, решение в указанно части подлежит изменению.
Согласно материалам и пояснениям, участвующего в деле прокурора, имущество не возвращено и находится в распоряжении предприятия.
В остальной части, оспариваемое решение является правомерным, в связи с чем, жалоба не подлежит удовлетворению.
Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
на решение от 12.11.2020 по делу N А16-2365/2020 Арбитражного суда Еврейской автономной области изменить в части.
Изложить абзац четвертый резолютивной решения от 12.11.2020 по делу N А16-2365/2020 Арбитражного суда Еврейской автономной области в следующей редакции:
Обязать государственное предприятие Еврейской автономной области "Облэнергоремонт плюс" (ОГРН 1167901051603, ИНН 7901547930) возвратить администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области (ОГРН 1027900635058, ИНН 7906000725) имущество, переданное по договору безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом N 7 от 03.07.2020, а именно:
по приложению N 1 к договору:
- водонапорная башня, расположенная в с. Птичник, ул. Новая, д. 2а, 4,3 кв.м;
- здание станции обезжелезивания воды в с. Птичник, ул. Новая, д. 2б, 50,8 кв.м;
- оборудование станции обезжелезивания воды в с. Птичник, ул. Новая, д. 2б;
- компрессор HOBBY630/110 "Кратон" в с. Птичник, ул. Новая, д. 2б;
- водозаборная скважина, 200м в с. Птичник, ул. Новая, д. 2б;
- насос ЭЦВ 6-10-110(5,5 кВт) в с. Птичник, ул. Новая, д. 2б;
- насос ЭЦВ 6-10-110 (5,5 кВт) в с. Птичник, ул. Новая, д. 2б;
- водопроводные сети с. Птичник, 2123,6 п.м., в т.ч. сети школы-549,7 п.м.;
- водопроводная сеть с. Птичник, от насосной к домам N N 1,2 ул. 40 лет Победы, 440,4 п.м.;
- насосная станция N 1 в с. Птичник, ул. 40 лет Победы, д. 1а, 34,2 кв.м;
- водозаборная скважина в с. Птичник, ул. 40 лет Победы, д. 1а, 90 м;
- насосная станция N 2 в с. Птичник, ул. 40 лет Победы, д. 1б, 7,9 кв.м;
- водозаборная скважина в с. Птичник, ул. 40 лет Победы, д. 1б, 90 м;
- канализационная насосная станция в с. Птичник, ул. 40 лет Победы, д. 1в, 16,6 кв.м;
- насос СМ 100-65-200-4 (5,5 кВт) в с. Птичник, ул. 40 лет Победы, д. 1в;
- канализационные сети в с. Птичник, от жилых домов по ул. 40 лет Победы N 1, N 2 до станции биологической очистки, 717,1 п.м;
- канализационные сети в с. Птичник, от жилого дома по ул. 40 лет Победы N 4а, N 4, 40,7 п.м;
- септик-отстойник (ж/б) 436,0 куб.м в с. Птичник, ул. Центральная, д. 53;
- здание биологической очистки с. Птичник, ул. Центральная, д. 53, 166,1 кв.м;
- канализационные сети в с. Птичник от ул. Мирной, от ул. Центральной, 2 до очистных сооружений, 2073,9 п.м.;
- здание КНС N 1 в с. Птичник, ул. Мирная, д. 10в, 17,2 кв.м;
- КНС 1500 (железобетонная) 235,0 куб. м, в с. Птичник, в районе ул. Центральной, д.2;
- насос фекальный СМ 100-65-200/4 с электрическим двигателем 5.5/1500 в с. Птичник, ул. Мирная, д. 10в;
- здание КНС N 3 в с. Птичник, ул. Мирная, д. 10г, 38,9 кв.м;
- насос фекальный СМ 100-65-200/4 с электрическим двигателем 5.5/1500 в с. Птичник, ул. Мирная, д. 10г;
по приложению N 2 к договору:
- водозаборное сооружение (водонапорная башня), в с. Бирофельд, ул. Молодежная, 10, 15,5 м высота;
- водозаборная скважина в с. Бирофельд, ул. Центральная, 1д, 10,6 м. глубина;
- насосная станция 2 подъема, 2,7 км на юго-запад от с. Бирофельд, 131 кв.м;
- насосная над водозаборной скважиной N 3, 2,7 км на юго-запад от с. Бирофельд, 5,1 кв.м;
- насосная над водозаборной скважиной N 5, 2,7 км на юго-запад от с. Бирофельд, 6,2 кв.м;
- насосная над водозаборной скважиной N 1, 2,7 км на юго-запад от с. Бирофельд, 7,6 кв.м;
- водозаборная скважина N 3, 2,7 км на юго-запад от с. Бирофельд, 54 м. глубина;
- водозаборная скважина N 5, 2,7 км на юго-запад от с. Бирофельд, 50 м. глубина;
- водозаборная скважина N 1,2,7 км на юго-запад от с. Бирофельд, 52 м. глубина;
- емкость для накопления воды 1787 куб.м. 2,7 км на юго-запад от с. Бирофельд;
- насос ЭЦВ 6-10-110 в с. Бирофельд, ул. Центральная, 1д;
- насос ЭЦВ 6-10-110 (скважина N 3) 2,7 км на юго-запад от с. Бирофельд;
- насос ЭЦВ 6-10-120 (скважина N 5) 2,7 км на юго-запад от с. Бирофельд;
- канализационная сеть 328,9 п.м с. Бирофельд, от жилых домов N 1,3,5 по ул. Совхозная до КК1-КК10 до сброса в канаву;
- канализационная сеть 393,5 п.м с. Бирофельд, от жилых домов N 25, 27, 29, 33, 35, 37, 39, 41 по ул. Центральная до сброса в канаву;
- канализационная сеть 237 п.м с. Бирофельд, от зданий N 45, 47 по ул. Центральная до КК1-КК7 до сброса в канаву;
- канализационная сеть 94,5 п.м с. Бирофельд, от здания N 43 по ул. Центральная до КК1-КК5 до выгреба;
- канализационная сеть 547,3 п.м с. Бирофельд, от жилых домов N 2,4, 6, 8, 10, 12, 14, 16 по ул. Центральная до сброса в канаву;
- водопроводная сеть 11146,2 п.м. с. Бирофельд, от ВК1 до ВК60 по ул. Центральной, ул. Садовой, ул. Полевой, ул. Чапаева, ул. Совхозной, ул. Новой, ул. Луговой, ул. Молодежной, от насосной станции 2 подъема до водонапорной башни;
по приложению N 3 к договору:
- здание станции обезжелезивания воды в с. Дубовое, ул. Молодежная, 10, 84,6 кв.м;
- здание канализационной станции в с. Дубовое, ул. Молодежная, 12, 8,3 кв.м;
- насосная станция над скважиной в с. Дубовое, ул. Молодежная, д. 13, 13,2 кв.м;
- артезианская скважина в с. Дубовое, ул. Молодежная, д. 13, 56 м;
- артезианская скважина в с. Дубовое, ул. Молодежная, д. 13, 150 м;
- водозаборные сооружения, в том числе водонапорная башня, в с. Дубовое, ул. Молодежная, д. 13, 19 м;
- оборудование станции обезжелезивания воды: фильтра - 3 шт., ресивер - 1 шт. в с. Дубовое, ул. Молодежная, д. 10;
- компрессор с ременной передачей Крагон АС-440-100-BDV;
- насос ЭЦВ 6-10-110 с. Дубовое, ул. Молодежная, д. 13;
- водопроводные сети в с. Дубовое, 1693,8 п.м;
- канализационные сети в с. Дубовое, 3053,5 п.м;
- здание хлораторной в с. Дубовое, ул. 40 лет Победы, 37а, 20,5 м;
по приложению N 4 к договору:
- водопроводные сети в с. Найфельд, скважина - ул. Центральная, ул. 40 лет Победы, ул. Школьная, 2408,1 п.м;
- водонапорная башня с оборудованием, литера Б в с. Найфельд, ул. Центральная, 30 а, 42.8 кв.м;
- водонапорная башня с оборудованием, литера В в с. Найфельд, ул. Центральная, 30 б, 10,5 кв.м;
- водозаборная скважина, литера 1 в с. Найфельд, ул. Центральная, д. 30, 16 м. на северо-запад от скважины N 182 123 м глубина;
- здание станции обезжелезивания воды в с. Найфельд, ул. Центральная, д. 30, лит А 53.8 кв.м;
- канализационные сети в с. Найфельд, ул. Центральная, ул. 40 лет Победы, ул. Центральной до хлораторной 2316 п.м;
- канализационная насосная станция в с. Найфельд, в районе жилого дома по ул. Центральная, д. 14, 23,7 кв.м;
- насос ЭЦВ 5-10-120 с. Найфельд, ул. Центральная, д. 30;
- насос СМ 100-65-250-4 (7,5 кВт) с. На1фельд, КНС в районе жилого дома по ул. Центральная, д. 13;
по приложению N 5 к договору:
- здание водонапорной башни, лит. "А" в с. Валдгейм, ул. Школьная, 16, 4,9 кв.м;
- здание насосной, лит. "Б" в с. Валдгейм, ул. Школьная, 16, 11,6 кв.м;
- здание насосной, лит. "В" в с. Валдгейм, ул. Школьная, 16, 39,5 кв.м;
- водопроводные сети в с. Валдгейм, ул. Школьная, 16, 2381,7 п.м;
- насос ЭЦВ 6-16-75 в с. Валдгейм, ул. Школьная, 16;
- водозаборная скважина N 75 в с. Валдгейм, ул. Школьная, 16;
- водозаборная скважина N 299 в с. Валдгейм, ул. Школьная, 16;
по приложению N 6 к договору:
- тельфер, 1997 года ввода в эксплуатацию, с. Валдгейм, ул. Школьная, 14;
- комплект сварочный, 1992 года ввода в эксплуатацию, с. Валдгейм, ул. Школьная, 14;
- станок КСМ, 1982 года вода в эксплуатацию, с. Валдгейм, ул. Школьная, 14;
- станок СФО, 1981 года ввода в эксплуатацию, с. Валдгейм, ул. Школьная, 14;
- пpecc гидравлический, 1999 года ввода в эксплуатацию, с. Валдгейм, ул. Школьная, 14;
- фрезерный станок, 1999 года ввода в эксплуатацию, с. Валдгейм, ул. Школьная, 14;
- токарный станок, 1997 года ввода в эксплуатацию, с. Валдгейм, ул. Школьная, 14;
- вертикально-сверлильный станок, 1998 года ввода в эксплуатацию, с. Валдгейм, ул. Школьная, 14;
- станок ВМС-2.8, 1983 года ввода в эксплуатацию, с. Валдгейм, ул. Школьная, 14;
- станок токарный, 1999 года ввода в эксплуатацию, с. Валдгейм, ул. Школьная, 14;
- станок настольно-сверлильный, 1999 года ввода в эксплуатацию, с. Валдгейм, ул. Школьная, 14;
- сверлильный станок, 1985 года ввода в эксплуатацию, с. Валдгейм, ул. Школьная, 14;
- наждачный станок, 1979 года ввода в эксплуатацию, с. Валдгейм, ул. Школьная, 14;
- компрессорная установка К-24 М, 2004 года ввода в эксплуатацию, с. Валдгейм, ул. Школьная, 14;
- автомобиль ISUDZI, гос. номер А 701 КВ;
- экскаватор ЭО 2621, гос. номер ЕА 0297;
- трактор МТЗ-82, гос. номер 77-67 ЕА;
- прицеп тракторный одноосный, гос. номер ЕА 1485;
- гараж сборно-металлический, с. Дубовое, ул. 40 лет Победы 16 а, 1997 года ввода в эксплуатацию;
- автомобиль ГАЗ-3507, гос. номер У 341 СК 79 (специализированная автоцистерна);
- экскаватор ЭО 2621, гос. номер 5603 ЕА;
- автомобиль специализированный автоцистерна ГАЗ-53, гос. номер А
683 ОС;
- автомобиль УАЗ-39621, гос. номер А 685 ОС;
- автомобиль специализированный автоцистерна ЗИЛ-130, гос. номер А 684 ОС;
- трактор ДТ-75, гос. номер ЕА 1269;
- трактор МТЗ 80, гос. номер ЕА 1606;
- трактор экскаватор Э02621, гос. номер ЕА 4592;
- прицеп тракторный 2ПТС-4, гос. номер ЕА 1486;
- прицеп тракторный 2ПТС-4, гос. номер ЕА 4591;
- прицеп тракторный одноосный, 1999 года ввода в эксплуатацию, с. Красивое, ул. Новая,2-1;
- емкость 25 м 3, 1997 года ввода в эксплуатацию, с. Валдгейм, ул. Школьная, 14;
- емкость 10 м 3, 1997 года ввода в эксплуатацию, с. Валдгейм, ул. Школьная, 14;
- емкость 50 м 3 2 шт., 2001 года ввода в эксплуатацию, с. Валдгейм, ул. Школьная, 14;
- емкость, 2001 года ввода в эксплуатацию, с. Валдгейм, ул. Школьная, 14.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
И.В. Иноземцев
Судьи
Т.Г. Брагина
М.О. Волкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка